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旅游法釋義：第七十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-21 · 8202人看過

　　【法條】

　　第七十七條　國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序，由國務院旅游主管部門會同有關部門制定。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容。

　　【釋義】

　　本條是關于安全風險提示制度和旅游突發事件監測、評估制度的規定。

　　實施旅游目的地安全風險提示制度和旅游突發事件監測、評估制度，是保障旅游者人身、財產安全的需要。近年來，隨著我國安全管控能力的提高，各級政府對旅游活動安全風險的管控工作越來越重視。各地針對旅游活動很容易受到自然災害、事故災難和傳染性疾病等突發事件的影響，以及旅游者對異地信息的獲知不對稱、對境外的旅游環境陌生等不利因素，加大了對旅游目的地的旅游突發事件監測、評估工作力度和安全風險提示，及時向旅游者發布相關風險信息，為旅游者出行提供選擇和參考。同時，將旅游安全與應急工作納入地方人民政府和相關部門安全應急工作的范疇，通過加強跨部門的協同管理，較好地適應了旅游安全風險復雜性的客觀要求。本法對此的具體規定，體現政府保障旅游者生命財產安全的應盡責任，有助于化解旅游風險，增強旅游者的判斷力，減少旅游安全事故的發生，推動旅游業的安全、健康發展。

　　(一)旅游目的地安全風險提示制度

　　旅游目的地安全風險提示制度，主要指預先發現境內外旅游目的地對旅游者的人身、財產可能造成損害的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等潛在的或者已經存在的安全風險，運用定性和定量分析相結合的方法，識別旅游安全風險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規定的權限和程序，向社會發布相關提示信息的制度。根據境內和出入境旅游劃分，旅游目的地分為兩類：一類是國內以旅游城市為主的目的地;另一類是以境外國家(地區)為目的地。國務院發布的《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)提出，要“完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統”。因此，建立旅游目的地的安全風險提示制度是我國旅游業發展過程中的重要安全管理手段。各地方人民政府應當根據本條規定，完善當地的旅游目的地安全風險提示制度;而國務院有關部門應當完善境外旅游目的地安全風險提示制度，如在日本地震、埃及動亂、歐洲火山灰等事件發生后，向旅游者發出旅游出行的提示，供旅游者出行參考。

　　(二)旅游目的地安全風險提示的級別劃分

　　目前，各行各業都有相關的安全風險級別劃分方法。突發事件應對法第四十二條規定：“國家建立健全突發事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。”各相關部門也據此對各自領域的安全風險級別做出了相應規定，如《地質災害防治條例》、《突發氣象災害預警信號發布試行辦法》、《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》等。

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