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旅游法釋義：第十九條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-09 · 3525人看過

　　【法條】

　　第十九條　旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與其他法定規(guī)劃相銜接的規(guī)定。

　　一、“相銜接”的含義

　　“相銜接”既是對工作的要求，也是對目標的描述，即要通過協(xié)調(diào)達到銜接的目的。因為都是法定規(guī)劃，且都由政府主導編制，所以政府在組織編制和批準包括旅游發(fā)展規(guī)劃的各類法定規(guī)劃時，應從土地、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、自然及文物資源、交通等多個方面進行協(xié)調(diào)平衡，特別是要處理好建設落地等內(nèi)容，確保同是政府編制和批準的各規(guī)劃間沒有矛盾，彼此協(xié)調(diào)，相互促進，有效執(zhí)行。

　　二、旅游發(fā)展規(guī)劃與其他法定規(guī)劃的銜接內(nèi)容

　　(一)與土地利用總體規(guī)劃的銜接

　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。作為指導土地管理的綱領(lǐng)性文件，土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與旅游發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃將土地用途劃分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。旅游發(fā)展規(guī)劃與之銜接，主要體現(xiàn)在規(guī)劃原則的銜接、土地用途及建設用地總量的銜接等。這種銜接主要包括：土地利用總體規(guī)劃要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地；將涵養(yǎng)風景、適宜進行旅游利用的土地，應當盡量劃定為旅游用地；旅游發(fā)展規(guī)劃也應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理確定旅游發(fā)展的目標和措施。

　　(二)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進入居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。具體包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

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