各省、自治區(qū)；直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《當前推進糧食流通體制改革的意見》已經(jīng)中共中央政治局常委會議討論同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院
一九九八年十一月七日

當前推進糧食流通體制改革的意見

　　近幾個月來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹執(zhí)行《國務院關于進一步深化流通體制改革的決定》（國發(fā)［1998］15號），圍繞落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業(yè)自身改革，做了大量工作，取得了初步成效?；旧献龅搅税幢Ｗo價敞開收購農(nóng)民的余糧，有效地保護了農(nóng)民的種糧積極性；一些糧食品種實現(xiàn)了順價銷售，國有糧食收儲企業(yè)初步扭轉了大量虧損的局面；制止了糧食收購資金的擠占挪用，實現(xiàn)了收購資金的封閉運行；加快了國有糧食收儲企業(yè)下崗分流、減人增效的改革步伐。但在改革進程中仍然存在一些突出的矛盾和問題，主要是：不少干部對糧食流通體制改革認識不足，工作不夠主動、扎實，貫徹落實政策的具體措施不夠得力；有些地方按保護價敞開收購余糧的政策沒有完全到位；糧食收購市場還沒有完全管住，私商糧販違法收購糧食屢禁不止，國有糧食收儲企業(yè)糧食銷不出去；企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的機制尚未真正建立起來，人員多、費用高、效益差的狀況沒有得到切實扭轉，不少企業(yè)仍在發(fā)生虧損。這些問題如不盡快解決，糧食流通體制改革就難以取得預期的成效。當前，糧食流通體制改革已進入關鍵時刻，要把改革進一步推向深入，確保“三項政策、一項改革”的貫徹落實，必須從健全機制、完善配套政策和抓好組織落實三個方面采取有力措施，使國有糧食收儲企業(yè)真正建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制，形成秩序井然的糧食收購市場，確立地方政府層層負責的糧食工作行政首長責任制。為此，必須切實做好以下工作：

　　一、確立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制

　　加快國有糧食收儲企業(yè)自身改革，完善經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，是搞好糧食流通體制改革的必要條件。

　?。ㄒ唬﹪屑Z食收儲企業(yè)要在人財物等方面與糧食行政管理機構徹底脫鉤，實行政企分開，使企業(yè)真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，充分尊重和保護國有糧食企業(yè)的經(jīng)營自主權，任何單位和個人都不得干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。在這一前提下，國有糧食收儲企業(yè)原則上以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫（站）為單位，或者因地制宜，在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲公司，實行獨立核算、自負盈虧。無論采取何種形式，都必須實行政企分開。在企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權不受侵犯的前提下，糧食收儲企業(yè)還可以根據(jù)市場需要，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場，及時掌握市場信息，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。

　　（二）國有糧食收儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，切實轉變經(jīng)營作風，提高服務質量。當市場糧價低于保護價時，要按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，保護價由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院確定的原則，考慮本地區(qū)情況并和鄰近地區(qū)協(xié)調后制定。當市場糧價高于保護價時，要根據(jù)購得進、銷得出的原則，及時修訂保護價。國有糧食收儲企業(yè)必須進一步改善服務態(tài)度，通過增設收購網(wǎng)點、上門收購等多種形式，方便農(nóng)民售糧，不得壓級壓價，堅持戶交戶結，不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費。國有糧食收儲企業(yè)可以在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。國有糧食收儲企業(yè)必須堅持順價銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國有糧食收儲企業(yè)要努力節(jié)約流通費用，降低銷售成本，提高市場競爭能力。各級地方政府及其糧食行政管理部門，要加強對糧食收儲企業(yè)的指導和監(jiān)督，特別是監(jiān)督按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和不得壓級壓價政策的執(zhí)行情況，以保護農(nóng)民的利益。

　　（三）政府要積極為國有糧食收儲企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭創(chuàng)造有利條件。糧食定購價和保護價由政府規(guī)定，糧食銷售價完全由獨立核算的糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則，自主制定。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)地區(qū)之間存在糧食定購任務畸輕畸重的，省級政府可通過調整定購糧任務比例，或運用糧食風險基金等辦法來解決。財政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費用標準，并將費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)審計等有關部門認定的財務掛帳，從1998年7月1日起實行停息。

　?。ㄋ模┐罅φD國有糧食收儲企業(yè)的領導班子，堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責干部，逐步建立企業(yè)負責人適當交流和輪換的制度，把政治和業(yè)務素質好的充實到領導崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負責人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。

　　二、建立地方政府層層負責的糧食工作行政首長責任制

　　改革的實踐表明，全面落實糧食省長負責制，必須建立地方政府層層負責的糧食工作行政首長責任制，才能保證政令暢通，使各項政策得以貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬└鞯胤秸鸺壜鋵嵶ズ谩叭椪摺⒁豁椄母铩焙图Z食收購市場管理的責任，把它作為各級政府目標責任制以及考核行政首長政績的重要內(nèi)容。要根據(jù)政企分開、各司其職的原則嚴格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損，如再發(fā)生虧損，一律由地方政府負責。各級地方政府要積極推進國有糧食企業(yè)改革，要把國有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系，支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務中心，保證下崗分流人員的基本生活費，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。

　?。ǘ┻M一步落實糧食風險基金，完善糧食風險基金的使用辦法。各級政府要在財政支出中優(yōu)先安排糧食風險基金，督促財政部門將超儲庫存和省級儲備糧油的利息、費用補貼，及時撥補到位。中央財政安排的糧食風險基金，要根據(jù)全國糧食供求和產(chǎn)銷情況及時調整使用的重點。在當前糧食產(chǎn)區(qū)庫存壓力較大、財政負擔較重的情況下，中央財政撥補的糧食風險基金要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)，具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。

　　（三）各級地方政府要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快糧食市場體系的建設，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關系，積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動，引導和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營。強化地方糧食儲備制度，各省級政府要按國務院要求，采取有效措施，認真落實省級儲備糧規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。

　　三、切實加強對糧食收購市場的管理

　　搞好糧食收購市場管理，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實現(xiàn)敞開收購和順價銷售的重要條件。各地區(qū)必須加大對糧食收購市場管理的力度，維護糧食流通的正常秩序。

　　（一）在各級政府的統(tǒng)一領導下，工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食收購市場的責任，依照《糧食收購條例》（國務院令第244號）等有關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務、交通運輸?shù)炔块T，要密切配合、大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動?？h及縣以上有關部門，要設立并公布舉報電話，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

　?。ǘ┱D各類糧食加工企業(yè)，特別是私營糧食加工廠，嚴格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和稻谷只能從國有糧食收儲企業(yè)購進，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)加以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《糧食收購條例》的有關規(guī)定，嚴格檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā)票的，一律予以沒收，并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務的，要堅決予以取締。

　?。ㄈ┘Z食經(jīng)營企業(yè)跨縣（市）運銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，運輸企業(yè)不得承運。對非法販運的糧食，工商行政管理部門依法沒收，并對販運人和承運人處以罰款。各地區(qū)要保護糧食的合法運銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設卡、變相收費。

　　（四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽定合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運銷。轉作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。

　　四、糧食收儲企業(yè)必須實行順價銷售

　　堅決實行順價銷售，是保證國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關鍵措施。

　?。ㄒ唬╉槂r銷售糧食要堅持保本微利原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進價為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定銷售價格。原糧購進價原則上可按1997和1998兩年購進糧食的定購價和保護價加權平均計算。對于當前實行順價銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種，原糧購進價也可按當年購進的定購價和保護價加權平均計算。當期合理費用應扣除財政部門已撥付的超儲利息、費用補貼。國有糧食收儲企業(yè)以前高價購進的糧食，可隨著市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權確定糧食順價銷售的具體價格，任何單位和個人都不得干預，但應接受糧食行政管理部門、物價部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ﹪修r(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價格應參照當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定。

　?。ㄈ﹪屑Z食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護價的加權平均價，加上委托代理費和應合理分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結算價。

　?。ㄋ模┩咨瓢才艊屑Z食收儲企業(yè)陳化糧的銷售。國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧食行政管理部門批準，并經(jīng)技術監(jiān)督部門或受其委托的糧油質量檢驗機構的鑒定。陳化糧的銷售價格由物價部門會同糧食等有關部門，按照以質論價的原則確定。陳化糧應主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財政承擔；屬于地方儲備糧的，由地方財政負擔；屬于糧食企業(yè)周轉糧的，由企業(yè)計入商品削價損失。

　　五、確保糧食收購資金的封閉運行

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強對糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用收購資金的現(xiàn)象。

　?。ㄒ唬﹪屑Z食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運行，糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步提高服務質量，積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順價銷售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費用貸款。在當前市場糧價偏低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應付的利息后，其余部分應留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。

　　（三）國有糧食收儲企業(yè)要按規(guī)定盡快分離附營業(yè)務。中國人民銀行要繼續(xù)協(xié)調各有關商業(yè)銀行，盡快解決已分離的附營業(yè)務貸款的劃轉問題，為加快糧食企業(yè)改革、搞好收購資金封閉運行和促進附營業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　六、合理確定秋糧收購價格

　　為做好糧食收購工作，保護農(nóng)民的利益，必須及時合理確定1998年秋糧的收購價格。

　?。ㄒ唬┌凑沼欣诒Ｗo農(nóng)民種糧積極性和國有糧食收儲企業(yè)實現(xiàn)順價銷售的原則，1998年秋糧收購價格原則上參照上年價格水平制定。在當前市場糧價偏低的情況下，定購糧的收購價格水平要保持基本穩(wěn)定，保護價應能夠補償糧食生產(chǎn)成本并保證農(nóng)民獲得適當?shù)氖找?。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)這一原則制定具體的收購價格，并注意做好與毗鄰地區(qū)的溝通和銜接。

　?。ǘ└鞯貐^(qū)要認真貫徹優(yōu)質優(yōu)價原則，根據(jù)市場供求情況適當拉開糧食優(yōu)質品種與普通品種之間的差價，以利引導農(nóng)民調整種植結構，多生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質糧食。

　　（三）遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)要針對玉米上市初期水分大的特點，適當拉開收購前中后期的季節(jié)差價，并提前向農(nóng)民公布，以鼓勵農(nóng)民做好田間和庭院降水，增加農(nóng)民收入，減輕糧食收儲企業(yè)收購過于集中和安全儲糧的壓力。玉米收購的季節(jié)價差水平，由有關省、自治區(qū)人民政府制定。

　　七、進一步加強對糧食工作的領導

　　當前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作任務都十分繁重，各地區(qū)和各有關部門必須切實加強對糧食工作的領導。

　?。ㄒ唬└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府要按照強化各級行政首長負責制的要求，繼續(xù)加強對糧食工作的領導，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保改革各項措施的順利實施。

　?。ǘ┙⒁恢Ь?、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。要加強糧食部門領導干部的交流和培訓。各地區(qū)都要選拔一批政策水平高、業(yè)務能力強的同志充實到糧食行政管理部門的領導崗位。省級糧食廳（局）長，有些可由中央安排進行省際間交流；地（市）、縣級糧食局長，也要在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)進行必要的交流。各地區(qū)要抓好糧食部門干部的培訓工作，提高他們的政治、業(yè)務素質。各級政府和有關部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀的人員必須依照有關法紀嚴肅處理。

　?。ㄈ﹪野l(fā)展計劃委員會、國家糧食儲備局要切實加強對糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。

　　深化糧食流通體制改革是黨中央、國務院今年部署實施的一項重大改革，也是今年經(jīng)濟工作的一項重要任務。各級領導干部必須進一步提高認識，按照《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的要求，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關于糧食流通體制改革的方針政策上來，確保各項政策措施的貫徹落實，把糧食流通體制改革不斷推向深入。