各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

??? 現將《關于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的若干規(guī)定

　　為加快我省中小企業(yè)改革，促進各種所有制中小企業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長力量，制定本規(guī)定。

　　一、中小企業(yè)的改革和發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，多種形式，因地制宜，因企制宜，實現產權主體多元化。要把改革、改組、改造和加強管理結合起來；把改革與所有制結構、產業(yè)結構、產品結構調整結合起來；把企業(yè)發(fā)展與機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新結合起來。

　　二、中小企業(yè)改制必須進行清產核資、產權界定、資產評估。國有資產的評估結果由各級國有資產管理部門確認；集體資產的評估結果由各級經貿部門確認；土地資產評估結果由各級土地管理部門確認。其評估、驗資等費用各地可按規(guī)定標準的最低收費數額或定額收取，特困企業(yè)經批準可酌情減緩收取。

　　三、實力較強的國有中型企業(yè)可進行公司制改造，按照現代企業(yè)制度的要求組建公司制企業(yè)，對生產要素進行代化配置。

　　四、對具體條 件的國有中小企業(yè)可實行股份合作制改造。股份合作制企業(yè)資本以本企業(yè)職工出資為主，或者全部由職工出資構成企業(yè)法人財產，實現合資合勞、民主管理、按勞分配和按股分紅相結合。職工可采取現金認購、將企業(yè)歷年累積公益金轉為本企業(yè)職工股份、獎勵紅股等方式形成職工股。資產規(guī)模較大的企業(yè)也可組成職工持股會，收購國有股權，或設立職工持股專項貸款資金貸款認購。

　　五、鼓勵各種所有制企業(yè)兼并國有中小企業(yè)。

　　（一）對產品有市場、企業(yè)負擔過重、經營困難的企業(yè)，要積極尋找優(yōu)勢企業(yè)進行兼并，優(yōu)化資產配置，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　（二）兼并企業(yè)承擔被兼并國有中小企業(yè)歷年欠繳的地方稅款，上繳確有困難的，由兼并企業(yè)提出申請，經地方稅務部門批準后，可在一定期限內緩繳。

　　（三）被兼并方經確認尚未處理的財產損失，經同級財政部門批準，可從被兼并方凈資產中核銷。

　　六、國有中小企業(yè)改制要在出售產權上有所突破。鼓勵企業(yè)內部職工、社會法人、自然人通過整體購買、部分購買、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買國有中小企業(yè)。企業(yè)經營者、管理人員、技術骨干可以用技術、專利權換取企業(yè)產權。用自有資金購買企業(yè)產權的，可以在承擔債務和出售價格上給予優(yōu)惠。國有企業(yè)出售須經同級政府批準，集體企業(yè)出售須經企業(yè)職工大會或職工代表大會同意。

　　七、職工和社會法人、自然人出資購買國有中小企業(yè)凈資產，付款方式可靈活處理。

　　（一）企業(yè)資產數額較大，一次付清確有困難的，在取得擔保的前提下，可以分期付款，但首次付款額不得低于全部購買款項的30％。實行分期付款的，對未付款部分的企業(yè)凈資產購買方不享有所有權，在按銀行流動資金貸款利率交付資產占用費的前提下，可享有分紅權。

　　（二）凈資產為零或負數的企業(yè)，可采取多種形式出讓。如購買方是社會法人或自然人，應處理好債權債務關系，有資金注入，把企業(yè)搞活。

　　八、地處市區(qū)繁華地段的國有中小企業(yè)要充分利用地理位置和土地級差優(yōu)勢性行改制。對沒有發(fā)展前途的企業(yè)，可利用場地、廠房棄工經商，在改變經營方向的同時進行改制。對無產品、無資金，不適合在市區(qū)發(fā)展的國有中小企業(yè)，可將其機器設備和土地使用權有償轉讓，所得土地收益經同級財政、土地部門核準，同級政府批準后，可返還原土地使用者70％至80％，用于生產經營和安置職工。

　　九、國有中小企業(yè)改制，要酌情減緩征收土地變更等費用。

　　（一）企業(yè)引進外資進行嫁接改造，中方以土地使用權作價入股的，經財政、土地部門審核，政府批準，減緩征收土地出讓金。

　　（二）對破產企業(yè)職工籌資收購原企業(yè)資產組建新企業(yè)，不改變土地用途、維持原企業(yè)職工就業(yè)的，免繳土地變更登記費。

　　（三）以出讓方式處置土地并且由購買方整體接收企業(yè)職工繼續(xù)用于工業(yè)生產的，購買方為國有企業(yè)，土地使用權繼續(xù)實行劃撥，期限不超過5年，緩收租金。

　　（四）國有中小企業(yè)破產，其原使用的劃撥土地可由市、縣政府組織出讓，變現資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。

　　十、處理好國有中小企業(yè)改制過程中的債務。非金融債務經協(xié)商可試行債權轉股權的辦法；改制前企業(yè)欠金融部門的債務，經與金融部門協(xié)商，可實行抵貸返貸、抵貸返租；欠發(fā)原企業(yè)職工的工資等，可與職工協(xié)商轉為改制后企業(yè)職工的股權；購買方以承擔債務并接收全部職工的方式購買企業(yè)，被出讓企業(yè)原欠銀行的貸款本息，購買方應與債權金融機構重新簽訂借款合同，按期償還金融機構貸款本息。

　　十一、國有中小企業(yè)產權變更，要優(yōu)先在凈資產中進行如下扣除：

　　（一）改制前企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費。

　　（二）改制后企業(yè)退休人員的生活費及退休期間應繳納的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療費。

　　（三）傷殘人員的工資、醫(yī)療費和撫恤對象的撫恤費。

　　（四）欠繳的職工社會保險費、自謀職業(yè)職工的一次性安置費和其他經批準可扣除的項目。

　　十二、經各項扣除后，企業(yè)凈資產余額可量化到職工。企業(yè)凈資產余額中屬于職工共同所有的部分，按工齡長短、技術高低、責任輕重和貢獻大小量化到職工個人；職工按量化額的一定比例出資增量配股后，享有量化股權；收入低、一次性付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化配股在內部有償轉讓。

　　十三、進行改制的國有企業(yè)要妥善安置職工。

　　（一）職工由購買方接收的，可在出售價格中沖減安置費用，購買方將安置資以計息掛帳的形式，經公證后記在職工名下，未經職工個人允許，購買方不得以任何借口，將職工個人的安置費轉為股份或其他形式占有。

　　（二）經同級政府批準，國有企業(yè)出讓，企業(yè)資產變現收益不足以安置職工的，可比照破產企業(yè)的辦法，由出售方將土地出讓金用于安置職工。

　　（三）職工自行調轉的，工齡連續(xù)計算，不發(fā)安置費；職工由出售方妥善安置的，安置費不發(fā)給個人，工齡連續(xù)計算，并按有關規(guī)定重新與用人單位簽訂勞動合同。

　　（四）職工自愿辭職，經企業(yè)同意與其解除勞動關系，辦理辭職手續(xù)，按國家規(guī)定發(fā)給一次性安置費，并進行公證，鼓勵職工在新的崗位上連續(xù)交納養(yǎng)老保險。

　　（五）對原有撫恤對象的撫恤費、工傷和職業(yè)病的診療費可劃出相應的資產給購方，沖減出售價格，由購買方負責管理，也可一次性核發(fā)給本人并經公證。

　　十四、鼓勵各種企業(yè)吸收國有企業(yè)下崗職工。凡吸收國有企業(yè)下崗職工人數達到規(guī)定比例的企業(yè)，可以享受勞動服務性企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　十五、允許人力資本、智力成果作為股份參與企業(yè)生產經營。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術專長）、有轉化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產參與投資。無形資產可占注冊資本的20％。以高新技術成果人股的，經科技管理部門認定，可占注冊資本的35％，全體股東另有約定的，從其約定。

　　十六、科技人員參與科研項目開發(fā)，并以科研成果作為股權投資的，可獲得與之相當的股權收益。屆政府資助的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于60％的該成果股權收益，后三年可享有不低于40％的該成果股權收益；屬企業(yè)自主開發(fā)的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于該成果30％的股權收益，后三年可享有不低于該成果20％的股權收益；屬單位立項但未開發(fā)項目，經與單位協(xié)議約定，開發(fā)者自籌資金進行開發(fā)的，對其成果享有獨占使用權。

　　十七、鼓勵中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新和技術改造。中小企業(yè)在科技成果引進、轉化及生產過程中，技術開發(fā)費可按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制；開發(fā)新技術、研究新產品所購置的單臺價值在10萬元以下的試制用關鍵設備、測試儀器，可在管理費中列支；對技術含量高、市場前景好的新上技改項目，其投資總額中的企業(yè)自籌資金到位比例可適當放寬，有條 件的地方可對項目給予貼息。

　　十八、鼓勵中小企業(yè)走產學研相結合道路。為中小企業(yè)與科研院所聯(lián)合合作創(chuàng)造條 件，對中小企業(yè)資助科研機構和高等學校的研究開發(fā)經費，可按一定比例在企業(yè)計稅所得額中扣除；對外國企業(yè)科研單位和大專院校服務于企業(yè)的技術成果轉讓、技術咨詢、技術服務、技術承包所得暫免所得稅。

　　十九、積極支持成長型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。金融部門應為產品有銷路但流動資金緊張的中小企業(yè)提供資金支持；企事業(yè)單位向中小企業(yè)轉讓技術及相關的技術服務，可在稅收方面給予優(yōu)惠；工商企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人的征收率降低為4％；對開發(fā)生產軟件產品的企業(yè)，其軟件產品可按6％征收增值稅。

　　二十、逐步加大對中小企業(yè)的資金投入。在資金投放上，對各種所有制中小企業(yè)，特別是對實行產權制度改革的中小企業(yè)應當一視同仁；對那些資金投放有效益，償還能力強，回報率高的企業(yè)，有關部門應在資金投放上給予優(yōu)先支持。

　　二十一、要建立經營者信用管理制度。中小企業(yè)的經營者要誠實守信，真實提供自己的財產、經營經歷等方面的情況。有嚴重逃避銀行債務、違規(guī)經營、經濟犯罪等不良信用記錄者，不得擔任改制企業(yè)法定代表人。

　　二十二、建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。已經建立起來的省擔保公司和市地擔保中心，要通過加大財政投入、多渠道吸弓眼間資金擴大擔保機構的資本金規(guī)模，拓寬融資渠道，加強管理，為中小企業(yè)提供貸款擔保服務；沒有建立中小企業(yè)信用擔保機構的市地要積極創(chuàng)造條 件盡快建立，幫助中小企業(yè)解決融資難題。信用擔保機構的定位應突出“政策性資金、市場化運作、法人化管理”，以追求社會效益為主，不以營利為目的。

　　二十三、廣泛吸納社會閑散資金發(fā)展中小企業(yè)。

　　（一）支持有實力的企業(yè)或企業(yè)集團以股份制的形式依法建立中小企業(yè)風險投資擔保公司，逐步擴大中小企業(yè)信貸融資擔保渠道。

　　（二）建立和完善中小企業(yè)產權交易市場，通過積極引導社會法人、自然人參與中小企業(yè)產權交易，或合資興辦新興企業(yè)，吸納社會閑散資金。

　　（三）各地要積極探索吸收社會資金發(fā)展中小企業(yè)的辦法和途徑。

　　（四）積極開展網上招商和網上產權交易，通過公共信息網中小企業(yè)網站出售中小企業(yè)產權，吸引國內外資金發(fā)展中小企業(yè)。

　　二十四、加快中小企業(yè)服務體系建設。建立和完善信息咨詢、市場開拓、技術支持、人才培訓等方面的服務體系，逐步形成全方位、多層次、覆蓋全省的中小企業(yè)服務網絡。

　　二十五、要努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款；對中小企業(yè)收費必須按國家或省政府批準的項目和標準執(zhí)行，彈性收費一般應執(zhí)行最低標準；收費部門必須使用國家或省級財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據，并持有物價部門核發(fā)的收費許可證