各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見
（公安部 二○○一年三月十九日）

　　近年來，各有關地區(qū)和部門認真貫徹落實《國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作，取得明顯成效。在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，既是貫徹黨的十五屆三中、五中全會和《中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）有關精神的具體步驟，也是解決當前戶籍管理工作中群眾反映強烈的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的關系，探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切需要，對于加快我國城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有積極的作用。為此，現(xiàn)就推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革提出如下意見。

　　一、目標和原則

　　通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉移，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進程。同時，為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎。

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應當堅持以下原則：

　　（一）既要積極，又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動力的轉移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。同時，要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。

　　（二）總體把握，政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合戶籍管理制度總體改革的方向，并與在小城鎮(zhèn)進行的其他各項改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉移與就業(yè)安置、社會保障等問題，逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，研究制定具體實施辦法，使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟和基礎設施建設、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實際地“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模，大量占用耕地，削弱農(nóng)業(yè)的基礎地位。

　　二、范圍和內(nèi)容

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。

　　凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源有人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

　　對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應關系手續(xù)；根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)戶的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

　　三、工作要求

　　（一）加強領導，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉及面廣，政策性強，關系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步提高認識，解放思想，加強領導，扎實有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級人民政府要切實負起責任，及時了解掌握改革進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時，要加強輿論引導，做好宣傳工作，保證這項改革順利、平衡地進行?？h（市）人民政府要提出當?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實施意見，報上一級人民政府審核批準后組織實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

　　到2001年10月1日前，各地區(qū)應按本《意見》精神全面部署開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。公安部要會同有關部門加強對地方改革工作的指導和監(jiān)督，并適時督促檢查各地區(qū)貫徹落實情況。

　?。ǘ﹪栏褶k理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。地方公安機關要做好具體組織實施工作，嚴格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口審批權。申報在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關經(jīng)嚴格審查，確認符合條件的，報縣（市）公安機關審批。公安機關要切實負起責任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假，違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。

　　（三）切實保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權利。經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學、參軍、就業(yè)等方面與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視性政策。各地區(qū)、各有關部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究有關人員的責任。