各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　工商總局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的前提。對這一重大原則問題，絕不能有半點含糊。各地要進一步加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要大力支持，切實采取有效措施，妥善解決脫鉤中遇到的實際問題。工商總局要繼續(xù)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，確保各項任務(wù)全面完成。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○一年十一月三日

關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見

　　（工商總局 二○○一年十月）

　　按照黨中央、國務(wù)院的要求，工商行政管理機關(guān)必須與所辦市場徹底脫鉤。2001年7月27日朱镕基總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志視察工商總局時指示，工商行政管理機關(guān)必須盡快與所辦市場徹底脫鉤。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，積極行動，在1995年以來與所辦市場基本實現(xiàn)機構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，全面開展了與所辦市場徹底脫鉤的工作。為進一步推動市場辦管脫鉤工作積極穩(wěn)妥地進行，確保限期完成任務(wù)，現(xiàn)針對各地在實施市場辦管徹底脫鉤中遇到的有關(guān)問題，提出如下意見。

　　一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識

　　工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是完善國家行政執(zhí)法體制，加強工商行政管理隊伍建設(shè)的重大舉措；是實現(xiàn)工商行政管理職能到位，確保市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性和廉潔高效，切實履行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序職責(zé)的重要保證。

　　各級工商行政管理機關(guān)必須堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行政企分開和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的決定，顧大局，識大體，雷厲風(fēng)行，令行禁止，堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法，堅決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場徹底脫鉤作為一項政治任務(wù)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成。

　　二、脫鉤的范圍和方式

　　（一）凡至今尚未與工商行政管理機關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經(jīng)濟實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

　　1.工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機構(gòu)，下同）；

　　2.工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場；

　　3.雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交地方政府，但仍繼續(xù)交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場；

　　4.工商行政管理機關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；

　　5.工商行政管理機關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。

　　（二）對上述各類市場或其他經(jīng)營實體，各地可以根據(jù)實際情況，采取以下方式實現(xiàn)徹底脫鉤：

　　1.工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場，要全部移交給當(dāng)?shù)卣蛴烧付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。移交方式應(yīng)以地（市）或縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)所有需要移交的各類市場（包括市場的人員、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)及債務(wù)）一并移交；個別情況特殊的，經(jīng)協(xié)商也可以單一市場為單位移交。

　　2.工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場，可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實現(xiàn)脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。

　　3.工商行政管理機關(guān)雖未投資但牽頭組建并負責(zé)管理的各類市場，由投資人依法組建為有限責(zé)任公司，自主經(jīng)營，工商行政管理機關(guān)退出其經(jīng)營管理。

　　4.已經(jīng)實行“四分離”但仍由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場代管關(guān)系。

　　5.已經(jīng)向地方政府移交產(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。

　　6.在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場和直接興辦的其他經(jīng)營實體進行拍賣、轉(zhuǎn)讓。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。

　　今后，各級工商行政管理機關(guān)一律不得興辦、代管各類市場及其他經(jīng)營實體，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。

　　三、脫鉤的時間和步驟

　　根據(jù)市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署，各省、自治區(qū)、直轄市工商局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。工商總局將派出督查小組到各地進行督促檢查；并于12月底派出驗收小組逐省進行檢查和驗收，向國務(wù)院寫出正式報告。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保脫鉤工作順利完成

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤政策性強、涉及面廣、難度較大，需要在各級地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和財政、銀行、人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門的密切配合下積極穩(wěn)妥進行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立由分管副省長（副主席、副市長）負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對市場辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在省、自治區(qū)、直轄市工商局設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，具體負責(zé)組織實施。

　　（二）建立責(zé)任制，狠抓落實。各級工商行政管理機關(guān)要把完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)作為“一把手”的責(zé)任，由主要負責(zé)同志親自抓，并組織強有力的工作班子，一級抓一級，層層抓落實。

　　（三）采取有效措施，確保國有資產(chǎn)不流失。各級工商行政管理機關(guān)在與所辦市場徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，依法保護國家、集體和個人的合法權(quán)益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機以權(quán)謀私侵吞國有資產(chǎn)的，要堅決予以嚴(yán)肅查處。移交市場產(chǎn)權(quán)時，要及時到有關(guān)銀行辦理債務(wù)確認手續(xù)；涉及銀行貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要重新簽訂借款合同。

　　（四）增強政治意識，自覺維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，努力維護社會穩(wěn)定；切實做到通過市場辦管徹底脫鉤，進一步加強工商行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機關(guān)維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的職能作用。

　　（五）從嚴(yán)治政，嚴(yán)格紀(jì)律。各級工商行政管理機關(guān)要把與所辦市場徹底脫鉤作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，態(tài)度要堅決，行動要積極，措施要得力，要求要從嚴(yán)。對工作不力、拖延不辦，陽奉陰違、頂著不辦，以及違反規(guī)定繼續(xù)興辦或代管市場的，要追究主要負責(zé)人及上級機關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，予以嚴(yán)肅查辦，確保市場辦管徹底脫鉤任務(wù)如期完成。