廣西壯族自治區(qū)高級人民法院：
　　你院（８４）法民字第１０號關于吳天爵等與新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店房產(chǎn)糾紛案處理意見的請示報告及補充調(diào)查材料收悉。根據(jù)報告的材料，經(jīng)研究我們認為，你院第一種意見，即將此房做為吳天爵等與新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店雙方共有較為妥當。希望你院在確認共有和保護雙方合法權益的基礎上，從有利于團結，有利于生產(chǎn)出發(fā)，多做各方工作，爭取調(diào)解解決。

附１：
　　　　　廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《關于吳天爵等與新賓鎮(zhèn)集體飲食
　　　　　　　　　　服務店房產(chǎn)糾紛案處理意見的請示報告》

最高人民法院：
　　我院審理吳天爵等與新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店房產(chǎn)糾紛案中，遇到一個政策問題，由于把握不準，特請示如下：
　　原告吳天爵，男，６６歲，賓陽縣百貨公司退休工人，住蘆圩鎮(zhèn)紅旗街２１２號；黃萬靈，女，６９歲，賓陽縣百貨合作店退休工人，住新賓鎮(zhèn)仁愛街１３８號，與吳天爵系叔嫂關系，被告新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店。訟爭房屋座落賓陽縣新賓鎮(zhèn)仁愛街１３４號鋪屋（平房，面積４６．２５平方米、另前騎樓面積１５．１９平方米，總價值２７５１元），現(xiàn)是被告營業(yè)使用。
　　訟爭房屋的基地上原有原告父親吳惠泰（１９５６年去世）的房屋１排３間，門牌為１３４號、１３６號和１３８號，１９３９年１３６號房屋被日本飛機炸毀，１３４號被震塌，剩余斷墻高者１米，低者幾寸，１３８號房屋完好無損，吳惠泰家（下簡稱吳家）為居住安全，將炸塌的磚塊在１３４號、１３６號東面斷墻和１３４號南面斷墻上壘起約２米高的壘墻，成為自家的一個院子。１９４７年林世布、肖其祥２人征得吳惠泰同意，在其１３４號基地的前座搭蓋一間簡易房屋作為修補皮鞋鋪面使用，建屋材料及資金是林、肖各投資谷子６擔，購買木料、木皮、灰沙和雇工一人，并直接參加建房勞動，還使用了吳家的桁條５根和６千多塊磚。建房時就地利用吳家原來壘起來的１３４號南面的壘墻加高成峰山墻，拆除１３４號東面壘墻，改為木板門面，另壘了西面和北面兩幅墻，搭蓋成一間面積約３０平方米、山墻高４米、屋檐墻高２．５米，木皮天面結構的房屋。林、肖２人當年搬入使用，由于建屋時林、肖、吳３方對于使用吳家之宅基地、磚塊、桁條，沒有言明系租用、借用或投資，林、肖２人每年自動地給吳家１或２擔谷子。１９４８年下半年肖被國民黨征兵走后，該屋由林世布１人使用。１９５１年９月２８日林世布立字據(jù)將該房的上蓋（不含壘墻）折價２０萬元賣給黃玉全（字據(jù)全文：“本人目前修建新市場仁愛街２７號門牌木皮屋１間，所有修建費經(jīng)本街農(nóng)會調(diào)解，由黃玉全補出人民幣２０萬元，上蓋即歸黃玉全管業(yè)，已于１９５１年９月２８日如數(shù)交本人收訖，今后該屋一概與本人無關，恐后糾紛，特立此條交黃玉全收執(zhí)”）。吳惠泰對此無異議。于１９５２年１月７日吳惠泰向人民政府辦理領取了該號宅基地的《房基地契證》；因為該號房屋天面不是吳家所蓋，吳惠泰所以不能領取該屋的《房產(chǎn)契證》，而黃玉全亦因為只有該屋天面材料所有權，而磚墻卻是吳家的，所以同樣不能領取該號房屋的《房產(chǎn)契證》。黃玉全買下該屋上蓋后，經(jīng)營車縫業(yè)，每年照樣給吳家交谷子１擔。１９５２年黃玉全經(jīng)吳惠泰同意，自行投資、投料，對該屋進行修建，添泥磚、更換木料，把原房屋升高、伸長２米，木皮蓋改為瓦蓋，以后每年交吳家２擔谷子。１９５５年黃把房屋出租給新賓供銷社，年租４擔谷子交給黃，再由黃轉交２擔給吳家，１９６０年吳家要求該２擔谷子由自己直接收取。供銷社租用期間對房屋作了些修理，添磚加瓦等。１９６２年黃又將屋轉租新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店，年租金２４元，由店方分別交吳家、黃家各一半，１９６６年“文革”開始后，店方以土地是國家的為理由，停止了給吳家交租，只交黃家１方的租。
　?。保梗罚材挈S玉全要賣房屋上蓋材料，吳家提出異議，責令黃將其材料拆走，最后黃玉全背著吳家于１９７２年４月４日立字據(jù)將該屋面全部材料折價１７５元賣給新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店（立字全文：“《賣屋說明書》現(xiàn)將本人勞動建在新賓紅衛(wèi)街７號門牌的一間屋面全部材料賣給新賓鎮(zhèn)飲食服務店，全部屋面材料是指屋瓦、桁條、仁皮、門口等，不包括墻根、燒磚、泥墻。經(jīng)雙方同意按折舊作價，議定價格為１７５元，自１９７２年４月４日交款之日起，全部為飲食店所有。關于該屋燒磚原屬吳惠泰家的，泥磚是５７年供銷社租做書店時添補下去的，今后對這些燒磚、泥磚如何處理，均由飲食合作店負責?！保┰撟謸?jù)并有新賓鎮(zhèn)革委會財務服務組和新賓鎮(zhèn)紅衛(wèi)街革委會簽章。吳家獲悉后，曾向黃玉全提出異議。
　　１９７９年原告吳天爵、黃萬靈向賓陽縣蘆圩人民法庭起訴稱：此屋是其家老人交錢給林世布、肖其祥買木料在其圍墻基礎上蓋成木皮房屋，出租與林、肖２人的，屬其家的房產(chǎn)，并要飲食店補交１６年租金。被告方答辯稱，此屋曾經(jīng)合法手續(xù)買得，宅基地是國家的，屋屬店方財產(chǎn)。訴訟期間，原告黃萬靈于１９８１年元月持吳惠泰１９５２年領取的該號宅基地的《屋基地契證》到新賓鎮(zhèn)地財處申請換取房屋契證，由于地財處工作失誤，給予其換發(fā)了《房屋產(chǎn)權證》。吳家領得該房屋契證后，遂于１９８２年元月２９日強行搬入該屋居住，并毀壞店方營業(yè)設施，拆毀灶臺、洗碗池，把全部營業(yè)用具、燃材料搬出大街甚至打爛部分用具，鳴放鞭炮，給圍觀群眾發(fā)香煙糖果等。致使店方停止營業(yè)７７天。
　　原審賓陽縣人民法院于１９８２年４月２１日（８２）民字第６號判決書認定：雙方爭執(zhí)的地方，原告人的父親于解放前雖建有房屋，但后來已被飛機炸塌成了基地，現(xiàn)在此基地上的房屋，不是原告人也不是原告人父親所建，故該屋產(chǎn)權不是吳家的。判決：一、新賓鎮(zhèn)仁愛街１３４號房屋屬新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店所有；二、新賓地財處發(fā)給吳天爵等人的新賓鎮(zhèn)仁愛街１３４號房屋契證無效；三、吳天爵等人強行侵占該屋７７天，給該店造成損失計７７０元，除對銷原屬吳家的舊火磚價值６８５元外，吳家還要賠償８５元。
　　原告吳天爵等不服一審判決，持原訴理由上訴。
　　二審南寧地區(qū)中級人民法院于１９８３年１月２８日（８３）南地法民字第２號判決書認定，上訴人說該屋是其父親１９４７年建造沒有事實根據(jù)；上訴人以該屋房產(chǎn)證為據(jù)，查新賓地財處已于１９８２年２月２３日通知此證作廢，不能作為證據(jù)，吳家給該店造成的損失應負責賠償，屬借用吳家的火磚應按價折款償還。判決：一、上訴無理，予以駁回。維持原審判決第一和第二項（即爭議房屋屬新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店所有；新賓地財處１９８１年１月２６日發(fā)給吳天爵等人仁愛街１３４號房屋契證無效）；二、撤銷第三項；三、改判吳天爵等人強行侵占１３４號房屋造成飲食店營業(yè)損失７７０元和毀壞灶臺等設施損失計款１４０元應由吳天爵等人負責賠償；吳惠泰以前借以使用的火磚計折款６６１元，由飲食服務店償還。賠償款與償還款相低銷，吳天爵等人應補償飲食服務店２５８元。
　　終審判決后，飲食服務店對房屋作了較大的修理，投資千元左右。該店在買得天面產(chǎn)權之后，還擴建了騎樓。
　　吳天爵等對二審判決仍然不服，提出申訴。我院經(jīng)調(diào)一、二審案卷審查，認為案件事實清楚，吳天爵等人所訴“該屋是１９４７年其父給錢林、肖建造后出租給他們的”一節(jié)，無事實根據(jù)，但是對訟爭房屋產(chǎn)權的認定，有如下意見：
　　一、林世布１９５１年言明將該屋上蓋（不含壘墻）賣給黃玉全，以及黃玉全１９７２年將天面材料賣給飲食店，手續(xù)清楚，言明買賣關系應承認其有效，但賣天面材料不等于賣房屋，房屋是由吳家的宅基地（產(chǎn)權當年系吳家所有）、磚塊（其中有一幅墻是吳家原來所壘）和黃玉全的天面材料所構成，按價值吳家比黃家價值高數(shù)倍，雖末言明共建，但實際上是房屋構成不可缺少的部分。原建房屋應屬于雙方共同所有，各占一半產(chǎn)權。調(diào)解解決由吳家將產(chǎn)權部分折價歸飲食店所有。
　　二、１９３９年吳家原屋被炸毀后，長期不建筑上蓋，當時僅剩下很矮的殘墻，已屬宅基地，不是房屋，是別人借用地基、出勞力，利用原來的磚塊搭蓋了簡易之木皮屋，原交租也是屬于交地租，后林世布轉賣黃家，再經(jīng)黃家出資改建為磚墻，瓦面結構房屋，吳家沒有投資，也沒有言明為共有，因此，房屋產(chǎn)權不應歸吳家所有；但當時搭蓋木皮房屋及黃家改造時均系用原來被飛機炸毀房屋剩下的磚塊，因此，應承認原磚塊是屬于吳家的。
　　三、承認宅基地原屬于吳家所有，但新憲法已宣布城鎮(zhèn)所有土地屬國家所有，因此，該宅基地產(chǎn)權已歸國家。當前吳家已有房屋居住（即１３６號和１３８號兩間房屋以及１３４號后座還有一片宅基地），飲食服務店無鋪屋營業(yè)，該店又經(jīng)正式手續(xù)買很天面，磚墻是由黃家請工砌成，不能承認吳家所說是其家房屋，只承認吳家是建筑材料（即磚塊），所以房屋產(chǎn)權應屬飲食服務店，由該店補給吳家的磚錢。
　　我院本著第一點意見精神于今年５月２８日裁定中止原判決執(zhí)行，并于６月到當?shù)卦囆姓{(diào)解，飲食店可以接受房屋產(chǎn)權屬于雙方共同所有。各占一半的意見。并要求以１５００元價格買下吳家產(chǎn)權部分。而且對原屬吳家所有的磚塊予以折價補償?？墒菂羌胰匀粓猿址课莓a(chǎn)權完全屬其所有，店方可將其天面材料拆走，拒絕調(diào)解。
　　鑒于本案情況復雜，政策性強，特此請示。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８４年８月２４日
附２：
　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)高級人民法院
　　　　　　　　　　　《關于吳天爵等與新賓集體飲食服務店
　　　　　　　　　　　　房產(chǎn)糾紛案調(diào)查情況的補充報告》

最高人民法院：
　　最高法院民庭（８４）民地字第１５號函收悉。關于要求補充吳天爵等與新賓集體飲食服務店房產(chǎn)糾紛案的有關情況，我們已到當?shù)卦俅巫髁苏{(diào)查，現(xiàn)將情況補充報告如下：
　　一、關于１９４７年在搭蓋簡易房屋時，林世布、肖其祥與吳惠泰沒有言明是租用、借用或投資，但當時是怎樣說的，有否約定？
　　經(jīng)反復向林世布、肖其祥調(diào)查，林、肖兩人均說，在搭蓋該房屋前和后，都未與吳惠泰協(xié)商過什么協(xié)議、合同、約定或立什么字據(jù)等之類的東西，不但他們兩人沒有提出條件，而且吳惠泰也始終沒有提出過任何條件。據(jù)林、肖提供稱，他們兩人是在吳家鄰居的一家皮鞋廠打工，與吳惠泰往來關系較好，當時社會有些動蕩，皮鞋廠因生意冷淡而解雇了他們，為尋找生活，見吳家有兩塊空屋地長期不建筑，而吳惠泰又是個很講義氣的人，兩人交談決定一起去問吳惠泰，說：“五叔（吳惠泰）我們想在你的這塊空屋地上搭一間小屋作修補皮鞋用，找兩餐飯食，得不得？”吳惠泰即滿口答應：“得呀！得呀！搭就搭啦！”就這樣，他們立即在兩、三天內(nèi)買完材料，五、六天時間就把房屋搭蓋起來了。
　　二、關于１９５２年黃玉全經(jīng)吳惠泰同意對該屋進行修建，當時有否約定，是怎么具體商量的問題。
　　經(jīng)查，黃玉全對該屋進行修建系經(jīng)征求吳惠秦同意的，但是雙方并沒有約定；只是黃玉全講明把屋擴建之后每年增加一擔谷的租。黃玉全具體是這樣講的：“我對吳惠泰說，我嫌此屋太小大矮，杉木皮做天頂，經(jīng)不起大雨和暴日曬，居住很熱很難受的，我想在有錢時買點瓦片，給我在此地再往內(nèi)伸長些，以后每年增加一擔谷租。吳惠秦說你修就修吧，我修建好以后，每年就交兩擔租谷給吳惠泰，他也不提出什么?！?br/>　　三、１９５１年林世布將該房屋的上蓋賣與黃玉全，并注明不含壘墻，這里的房蓋指的是什么，包括那些結構？
　　經(jīng)再次查對林世布、肖其祥和黃玉全、林世布說：房屋是用杉樹皮蓋頂?shù)?，約用２０條桁條，椽子是用小杉木做的，全部是杉樹皮蓋頂，沒有瓦蓋，我所賣給黃玉全的上蓋材料是指杉樹皮、桁條、椽子和門板（約１０塊）。
　　肖其祥講：“我們搭屋共用去１８條桁條，用杉木樹皮蓋屋頂（用竹片來夾），用小竹子做椽子，樹皮當瓦頂，門是用兒塊板合做成拖龍門。磚墻磚柱全部用吳家的。”
　　黃玉全說：“林世布賣給我的房屋上蓋是指桁條、椽子、門板、蓋屋頂?shù)纳紭淦?。不包括磚墻。”
　　四、黃玉全與新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店所立《賣屋說明書》講明屋面材料是指屋瓦、桁條、仁皮、門口等，其中仁皮具體是指什么？
　　經(jīng)查黃玉全說，他所寫的仁皮就是指椽子。
　　五、按規(guī)定新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店買置房屋是否要經(jīng)政府批準？該批準權由那一級政府主管？
　　我們走訪了自治區(qū)域建局房產(chǎn)管理處、賓陽縣財政局、賓陽縣稅務局、賓陽縣財政局新賓鎮(zhèn)地財處等房地產(chǎn)管理部門和查找有關規(guī)定，國家沒有專門關于集體單位不得購買城市、鎮(zhèn)私有房屋的規(guī)定，也沒有規(guī)定集體單位購買城市、鎮(zhèn)私有房屋由那一級政府批準。廣西和賓陽縣人民政府也沒有類似規(guī)定。解放以來，廣西和賓陽縣對于集體單位購買城市、鎮(zhèn)私有房屋須辦理的手續(xù)，與人民群眾間私有房屋買賣須辦理之手續(xù)相同。即：第一、賣方須持房屋所有權證和身份證明，買方須持購買房屋證明信和身份證明；第二、私有房屋必須是無所有權糾紛。第三、買、賣房屋當事人自愿商定合理價格，訂立買賣契約并經(jīng)所在街道居民委員會或農(nóng)村生產(chǎn)大隊審查同意；第四、到房屋所在地房管機關辦理房產(chǎn)轉移手續(xù)。
　　按上述規(guī)定，查黃玉全出賣該房屋時，未持有該號房屋所有權證，據(jù)黃玉全說：“土改時，房屋換發(fā)新契時，我當時認為這間房屋不是我的，所以我不理睬，沒有去辦理房屋契證，因我考慮到自己每年還要交租給吳惠秦，所以我一貫都認為這房屋不是我自己的，房屋的磚是吳家的，我自己只有天面材料。”黃玉全賣該屋天面材料給新賓鎮(zhèn)集體飲食服務店，雖經(jīng)所在街道居民委員會和店方之上一級主管部門審查同意，但黃玉全是背著吳家出賣的，吳家事前事后都對此提出異議。店方購買之后，至１９８０年因新賓鎮(zhèn)房管部門停止辦理私有房屋買賣產(chǎn)權轉移手續(xù)，店方未能辦理到房屋產(chǎn)權證，１９８０年房管部門恢復辦理手續(xù)后，店方前往辦理房屋所有權證時，由于吳家提出異議而不能辦理，１９８３年１１月２日店方持南寧地區(qū)中級人民法院（８３）南地法民字第２號民事判決書，到賓陽縣新賓地財處辦理了該屋的所有權證。
　　以上僅就來函所提問題作補充調(diào)查報告。現(xiàn)隨報告報上案卷３宗，請審查批示。
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