（高檢發(fā)〔１９９９〕４號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院： 　　《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)全國檢察長工作會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民檢察院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月八日 　　　　　　　　　　　　　檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃 　　１９９９年－２００３年，是我國檢察事業(yè)承前啟后、繼往開來，進(jìn)入跨世紀(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，開創(chuàng)檢察工作新局面，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢和任務(wù)，制定本規(guī)劃。 一、檢察工作面臨的形勢與任務(wù) 　　１、世紀(jì)之交的檢察工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。 　　－－當(dāng)前我國人民正在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以昂揚(yáng)的姿態(tài)，向著十五大確定的把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的良好局面，為檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了不可多得的歷史機(jī)遇，開辟了廣闊的發(fā)展前景。 　　－－黨的十五大確定的依法治國方略，明確了法制建設(shè)的根本目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法制建設(shè)中的一支重要力量，在實(shí)踐依法治國方略的進(jìn)程中，天地廣闊，大有可為。 　　－－社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的逐步建立，刑事訴訟法、刑法的相繼修改、實(shí)施，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督賦予了新的法律武器。 　　－－黨的十四大以來，黨和政府不斷加大反腐敗斗爭的力度，確定了反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，為檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂、瀆職犯罪提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織保障。 　　－－社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的共同進(jìn)步，全民法律意識(shí)的增強(qiáng)，為檢察工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件和執(zhí)法環(huán)境。 　　－－檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建已經(jīng)過二十年的奮斗歷程，檢察事業(yè)取得了長足發(fā)展，檢察工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，檢察隊(duì)伍在實(shí)踐中成長壯大，經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)。特別是１９９８年開展的集中教育整頓和執(zhí)法思想大討論，解決了檢察工作和隊(duì)伍中存在的突出問題，在事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展全局和方向的重大理論與實(shí)踐問題上，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，為檢察工作邁出新的步伐，向著新世紀(jì)健康順利發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　２、檢察工作任務(wù)繁重，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。 　　－－我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化，國際競爭日趨激烈的大背景下進(jìn)行的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨許多新的情況和問題，任務(wù)非常艱巨。新的形勢和任務(wù)，迫切需要大力加強(qiáng)檢察工作，為改革和建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。 　　－－隨著社會(huì)主義法律體系的日趨完善，我國法制建設(shè)已進(jìn)入更加注重法律實(shí)施的新階段。加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)司法公正，切實(shí)解決當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法等問題，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重大責(zé)任。 　　－－在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，管理和監(jiān)督的疏漏不可避免，各種消極腐朽思想的影響和侵蝕依然嚴(yán)重。貪污賄賂、瀆職等犯罪活動(dòng)日趨智能化、隱蔽化，犯罪手段不斷翻新。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)將是長期而艱巨的。 　　－－影響政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的因素還大量存在，境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子的滲透、分裂和破壞活動(dòng)不會(huì)停止；改革向縱深推進(jìn)過程中各種社會(huì)矛盾可能增多；刑事案件總量呈增長之勢，暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、有組織犯罪增多，治安形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)十分繁重。 　　－－檢察工作和檢察隊(duì)伍存在不少問題的困難，離黨和人民的期望還有不小的差距。執(zhí)法觀念不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和新刑法、刑事訴訟法等法律實(shí)施的需要；隊(duì)伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)依法治國的要求，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高；拜金主義、享樂主義、特權(quán)觀念等腐朽思想的沖擊仍然存在，檢察隊(duì)伍面臨腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)；檢察管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)檢察事業(yè)的發(fā)展；一些檢察機(jī)關(guān)特別是貧困地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)裝備落后的問題比較突出。 　　３、縱觀形勢，檢察工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，處于全面發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。我們必須站在時(shí)代的高度，正確處理繼承和發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，銳意創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，義無反顧地肩負(fù)起時(shí)代和法律賦予的神圣職責(zé)。未來五年檢察機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神和江澤民總書記關(guān)于政法工作的一系列重要指示，按照公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局的工作方針，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加大職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作力度，積極推進(jìn)檢察改革，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面，為推進(jìn)依法治國，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行作出積極貢獻(xiàn)。 二、總體奮斗目標(biāo)、工作方針和指導(dǎo)原則 　　４、未來五年檢察機(jī)關(guān)的總體奮斗目標(biāo)是：健全和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國要求相適應(yīng)的、有中國特色的社會(huì)主義檢察制度，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍，有效防止和糾正司法不公現(xiàn)象，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障社會(huì)政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全。 　　－－法律監(jiān)督工作權(quán)威明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展：查辦職務(wù)犯罪大案要案的力度不斷加大，打擊嚴(yán)重刑事犯罪準(zhǔn)確、及時(shí)、有力，訴訟監(jiān)督有突破性進(jìn)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平明顯提高，執(zhí)法的社會(huì)效果顯著增強(qiáng)，服務(wù)大局的職能作用得到充分發(fā)揮，在保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出新的工作業(yè)績。 　　－－建立起一整套靈活、高效的檢察工作運(yùn)行機(jī)制：規(guī)范有力的貪污賄賂、瀆職犯罪偵查機(jī)制，完備高效的審查逮捕、審查起訴和出庭公訴機(jī)制，健全有效的訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)范的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，科學(xué)暢通的宏觀指導(dǎo)機(jī)制，全面有力的檢務(wù)保障機(jī)制。 　　－－全面提高檢察隊(duì)伍的管理水平和整體素質(zhì)：健全符合檢察工作特點(diǎn)的隊(duì)伍管理體制，完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵(lì)機(jī)制，檢察人員的執(zhí)法水平明顯提高，檢民關(guān)系更加密切，隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。 　　－－樹立起檢察機(jī)關(guān)公正嚴(yán)明、高效文明、清正廉明、人民群眾滿意的良好形象。 　　－－形成比較完備的檢察理論體系，為檢察改革和檢察事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有力的理論指導(dǎo)。 　　－－健全適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展需要的科技裝備保障體系，檢察工作的科技含量明顯增加，檢察工作的科技水平和現(xiàn)代化程度顯著提高。 　　５、今后一個(gè)時(shí)期的檢察工作方針是：公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局。公正執(zhí)法，是社會(huì)主義法制的根本要求，是檢察工作的永恒主題，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。加強(qiáng)監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)在國家政治、社會(huì)生活中履行憲法和法律賦予職責(zé)的主要體現(xiàn)。依法辦案，是檢察機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的內(nèi)在要求。從嚴(yán)治檢，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍的基本要求，是完成各項(xiàng)檢察任務(wù)的重要保障。服務(wù)大局，是檢察工作的政治方向和根本目的。工作方針中的五項(xiàng)具體內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國方略、全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)、順應(yīng)黨和人民對機(jī)關(guān)要求的有機(jī)統(tǒng)一的整體，各級檢察機(jī)關(guān)必須全面準(zhǔn)確地理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)到各項(xiàng)檢察工作中。 　　６、為完成總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，正確執(zhí)行檢察工作方針，必須堅(jiān)定不移地貫徹以下指導(dǎo)原則： 　　－－堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這是檢察工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。在任何時(shí)候，任何情況下，檢察機(jī)關(guān)都必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。 　　－－堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意為黨和國家的大局服務(wù)。要把服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞黨和國家的大局部署工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，開展各項(xiàng)檢察工作。 　　－－堅(jiān)持忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，是維護(hù)司法公正，推進(jìn)依法治國的重要保障。開展檢察業(yè)務(wù)，推進(jìn)檢察改革，必須把立足點(diǎn)放到強(qiáng)化法律監(jiān)督職能上。要堅(jiān)持依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，公正執(zhí)法，積極推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。 　　－－堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。對刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和危害國家安全的犯罪，都要依法嚴(yán)厲打擊，決不能手軟。 　　－－堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”，把確保案件質(zhì)量作為辦案工作的生命線。懲治犯罪必須態(tài)度堅(jiān)決，同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)慎重和搞準(zhǔn)，關(guān)鍵是搞準(zhǔn)。處理案件，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，懲治犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益并重，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的辯證關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量為本的觀念，不斷提高辦案質(zhì)量。 　　－－堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍作為關(guān)系檢察工作全局的長期戰(zhàn)備任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的思想，依法建院，從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督，走強(qiáng)化素質(zhì)的精兵之路，以隊(duì)伍的高素質(zhì)來保持廉潔，增強(qiáng)效率，提高戰(zhàn)斗力。 　　－－堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，積極推進(jìn)檢察改革。要運(yùn)用鄧小平理論研究解決檢察工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度與創(chuàng)造精神的辯證統(tǒng)一，著眼于馬克思主義理論的實(shí)際運(yùn)用，著眼于對檢察工作的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新發(fā)展，加大檢察改革力度，推動(dòng)檢察工作不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。 　　－－堅(jiān)持自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。牢固樹立監(jiān)督者也要接受監(jiān)督的觀念，廣泛聽取人大代表的意見和建議，建立健全主動(dòng)接受監(jiān)督的機(jī)制。要以人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。 　　－－堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，發(fā)揚(yáng)相信群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷完善舉報(bào)、檢務(wù)公開等群眾路線和檢察工作相結(jié)合的制度，使檢察機(jī)關(guān)的專門工作牢牢扎根于人民群眾之中。 　　－－堅(jiān)持最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。這是憲法和法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的重要保障。最高人民檢察院和上級人民檢察院要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，下級人民檢察院要增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，自覺服從最高人民檢察院和上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，令行禁止。 三、全面強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作， 　　　　　　　　　　 更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局 　　７、未來五年的檢察業(yè)務(wù)工作，要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，公正執(zhí)法，依法辦案，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效果。重點(diǎn)加強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和訴訟監(jiān)督工作，著力改變民事行政檢察、控告申訴檢察薄弱的狀況，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)司法公正。 　　８、明確工作任務(wù)，把握工作重點(diǎn)。 　　－－堅(jiān)決打擊叛國、分裂國家等一切危害國家安全的犯罪活動(dòng)，是維護(hù)國家政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，與公安、國家安全機(jī)關(guān)和人民法院密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪分子，積極參加重點(diǎn)地區(qū)反恐怖專項(xiàng)斗爭和統(tǒng)一行動(dòng)；依法打擊利用宗教名義進(jìn)行秘密結(jié)社等各種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊借宗教之名從事民族分裂和暴力活動(dòng)的犯罪分子，全力維護(hù)國家政治穩(wěn)定。 　　－－懲治貪污賄賂、瀆職犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。各級檢察機(jī)關(guān)必須按照黨的十五大關(guān)于反腐敗的總體部署和工作格局，始終把懲治貪污賄賂、瀆職犯罪擺在突出位置，以更加堅(jiān)定的態(tài)度，更加高昂的斗志，更加有力的措施，進(jìn)一步加大工作力度。要圍繞查辦大案要案、規(guī)范辦案行為、加強(qiáng)監(jiān)督制約、提高辦案質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)效果、從嚴(yán)管理偵查隊(duì)伍，探索出一條具有檢察特色的、保障懲治職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展的新路子。在戰(zhàn)略部署上，要增強(qiáng)大局觀念，善于根據(jù)黨和國家一個(gè)時(shí)期的工作要求，適時(shí)調(diào)整查辦案件主攻方向和打擊重點(diǎn)。要把經(jīng)常性的工作與集中打擊、專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，既樹立持久作戰(zhàn)思想，又要不斷取得階段性成果。要按照中央的部署，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪大案要案，推動(dòng)反腐敗斗爭不斷深入；要圍繞整頓經(jīng)濟(jì)秩序的工作，嚴(yán)肅查辦國家工作人員參與走私、騙購?fù)鈪R、逃匯、非法買賣外匯等構(gòu)成職務(wù)犯罪的案件，促進(jìn)打擊走私、騙購?fù)鈪R等專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展；要積極查辦國有企業(yè)改革、金融體制改革、糧食和棉花流通體制改革、住房制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等國家重大改革措施實(shí)施過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職犯罪大案要案，確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。對貪污賄賂、瀆職等犯罪分子，不管涉及到什么單位和個(gè)人，都要一查到底，依法嚴(yán)懲。 　　－－依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安和破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全，是改革和發(fā)展的重要前提。各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法從重從快的方針，運(yùn)用批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參加各種專項(xiàng)斗爭和集中整治，與公安、法院等部門密切配合，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全。爭取在兩年內(nèi)，使批捕、起訴工作基本適應(yīng)新刑法、刑事訴訟法的要求。打擊刑事犯罪的重點(diǎn)是：殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪；毒品犯罪、重大盜竊犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；走私、騙購?fù)鈪R、金融詐騙、偷稅抗稅等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪等。要充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村社會(huì)治安、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種犯罪和稱霸一方的流氓惡勢力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　－－訴訟監(jiān)督是有中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是實(shí)踐依法治國的重要措施。要以維護(hù)司法公正，增強(qiáng)人民群眾對司法的信心為目標(biāo)，抓住司法不公、訴訟違法的突出問題，采取有力的措施，依法堅(jiān)決予以糾正。重點(diǎn)糾正有案不立、以罰代刑，超期羈押、刑訊逼供、非法取證，有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法現(xiàn)象。要加重民事行政檢察工作的份量，以糾正因地方保護(hù)主義和司法腐敗造成裁判不公的案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)辦案工作；要選擇典型民事行政申訴案件進(jìn)行公開審查試點(diǎn)，逐步完善業(yè)務(wù)工作規(guī)程；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民事行政抗訴案件再審法庭的出庭工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，探索依法有效開展民事行政檢察工作的途徑。要把訴訟監(jiān)督與查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊案件緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 　　－－控申舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要進(jìn)一步完善舉報(bào)宣傳、線索管理、審查協(xié)調(diào)、分流、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)等環(huán)節(jié)的舉報(bào)工作機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話，每年開展一次舉報(bào)宣傳周活動(dòng)；要本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真辦理刑事申訴和刑事賠償案件。 　　９、以辦案為手段，不斷提高執(zhí)法水平。辦案是檢察機(jī)關(guān)最基本的執(zhí)法活動(dòng)，是打擊犯罪，為黨和國家大局服務(wù)最重要的手段。鄧小平同志關(guān)于嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的思想，是我們必須長期堅(jiān)持的重要執(zhí)法指導(dǎo)思想和原則，決不能動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)辦案工作，既防止不顧質(zhì)量的搞數(shù)字攀比，又要防止壓案不查、打擊不力。要緊緊圍繞收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，提高偵破案件的能力和審查案件、出庭公訴的水平。要講政治，顧大局，堅(jiān)決防止和克服孤立辦案、就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，在辦案中注意維護(hù)正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；在辦案的方式方法上，要充分考慮是否有利于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使打擊與服務(wù)達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。 　　１０、以嚴(yán)格執(zhí)法為準(zhǔn)則，健全辦案質(zhì)量保障體系。用牢固樹立質(zhì)量為本的思想，切實(shí)把法治精神貫穿到各項(xiàng)檢察工作中，用法律規(guī)范一切檢察活動(dòng)。嚴(yán)格按照法律程序辦案，堅(jiān)決執(zhí)行高檢院的“九條卡死”規(guī)定，以辦案程序公正來保證執(zhí)法公正。要完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，健全業(yè)務(wù)工作制度，規(guī)范工作流程，保證各項(xiàng)工作有章可循，用制度保障嚴(yán)格執(zhí)法。要制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，健全辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。完善冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制，落實(shí)國家賠償制度。 　　１１、辦案工作既要注重懲治犯罪，又要依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要把懲治犯罪與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益統(tǒng)一于辦案的全過程，既要使犯罪分子受到應(yīng)有的法律追究，又要保障無罪的人不受刑事追究；嚴(yán)格遵守訴訟程序的規(guī)定，保證犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和合法權(quán)益；要文明辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證。同時(shí)要加大查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)犯罪公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件的力度，保障公民合法權(quán)益。 　　１２、積極開展預(yù)防犯罪工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把預(yù)防犯罪作為檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的一項(xiàng)重要工作抓出明顯成效。要以加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作為重點(diǎn)，積極探索檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的有效途徑，逐步建立檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的工作機(jī)制。在辦案中要教育犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪服法、悔過自新，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防；注意發(fā)現(xiàn)行業(yè)或單位管理上的漏洞，提出堵漏建制的檢察建議，促進(jìn)行業(yè)、單位的犯罪預(yù)防；通過以案說法，開展法制宣傳，提高人民群眾的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防；要分析研究犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合國家出臺(tái)的改革措施，搞好犯罪預(yù)測，及時(shí)向黨委、人大、政府提出深化改革、加強(qiáng)管理的建議，鏟除滋生犯罪的土壤和條件。積極參加社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)預(yù)防措施。開展預(yù)防犯罪工作，要通過履行法律監(jiān)督職能、結(jié)合辦案工作來進(jìn)行，講求實(shí)際效果。不能離開檢察職能搞預(yù)防，更不能受利益驅(qū)動(dòng)搞預(yù)防。 四、大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，造就一支 　　　　　　　　　　　　 高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍 　　１３、未來五年檢察隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)是，堅(jiān)持依法建院、從嚴(yán)治檢，以保證公正執(zhí)法，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，深化改革，加強(qiáng)教育，優(yōu)化管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，黨和人民滿意的高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍。 　　１４、始終把政治建設(shè)放在首位。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民總書記的重要講話，用科學(xué)理論指導(dǎo)檢察實(shí)踐。根據(jù)中央的部署，１９９９年各級檢察機(jī)關(guān)要用整風(fēng)精神深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，采取治本措施，全面提高檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，鞏固發(fā)展教育整頓成果。切實(shí)加強(qiáng)和堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。大力開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，把廣大檢察人員的積極性及時(shí)引導(dǎo)和凝聚到檢察工作當(dāng)中，在檢察實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的形象建設(shè)、增強(qiáng)檢察人員的公仆意識(shí)，克服特權(quán)思想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，永遠(yuǎn)保持檢察隊(duì)伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。 　　１５、把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高到一個(gè)新水平。隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是班子建設(shè)。要按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作暫行條例》和檢察官法的要求，選好、配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，在提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、健全制度、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)等方面下功夫。要認(rèn)真貫徹民主集中制，普遍實(shí)行并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議、任期目標(biāo)考核、任職回避、輪崗交流、離任審計(jì)、收入申報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和協(xié)管力度，特別是要搞好屆中考察。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，加大培養(yǎng)選撥優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立后備干部人才庫。著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，到２００３年換屆時(shí)，省級院的領(lǐng)導(dǎo)班子中，４０歲左右的干部至少要有一名；地市級和區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中，３５歲左右的干部至少要有一名；領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專以上學(xué)歷和法律專業(yè)的比例分別達(dá)到９０％和８５％。要重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)和任用。 　　１６、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要高度重視各級檢察院機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，健全黨的組織，配強(qiáng)支部（機(jī)關(guān)黨委、黨總支）書記；獨(dú)立活動(dòng)時(shí)間較長辦案組、工作組，應(yīng)建立臨時(shí)黨小組；堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律；加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨的先鋒模范作用。 　　１７、全面落實(shí)檢察官法，走出一條依法科學(xué)管理檢察隊(duì)伍的新路。檢察工作執(zhí)法護(hù)法的特殊性，決定了檢察隊(duì)伍的管理必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。２０００年以前，要全面落實(shí)檢察官法的各項(xiàng)規(guī)定，健全檢察人員的錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、任免、晉升、辭職、辭退等制度，真正做到用法律和制度管人、管事。對檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行分類管理。健全檢察官依法履行職責(zé)的保障機(jī)制，保護(hù)秉公執(zhí)法的檢察官。在依法管理的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行行為管理科學(xué)的要求，大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍的正規(guī)化進(jìn)程。 　　１８、下大力氣加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。既要把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，又要作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)抓緊抓好。要貫徹深化教育培訓(xùn)改革，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高教育質(zhì)量的發(fā)展方針，把握正確的教育方向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，大力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)，努力培養(yǎng)一大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)檢察工作重任的領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和業(yè)務(wù)骨干。１９９９年，要把基層檢察院檢察長普遍輪訓(xùn)一遍；２００１年以前，要把檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員普遍輪訓(xùn)一遍。加快發(fā)展以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。加強(qiáng)以提高干部實(shí)際工作能力為主要任務(wù)的崗位培訓(xùn)，積極開展多層次、多形式的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范任職資格培訓(xùn)、檢察官晉升培訓(xùn)和初任檢察官考試制度。改革教育培訓(xùn)方法，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)研究問題、解決問題、分析處理案件的能力，加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)。不斷加大教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)國家檢察官學(xué)院和省級檢察院的培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極扶持少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育培訓(xùn)工作。建立一支素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍，編寫適應(yīng)不同層次需要的實(shí)用教材。加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)。用三至四年的時(shí)間，形成比較完善的檢察教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的科學(xué)管理。 　　１９、深入開展自身反腐敗。根據(jù)中央關(guān)于人民民主專政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身反腐敗的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，立足教育，著眼防范，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；從嚴(yán)查辦檢察干警執(zhí)法犯法、貪贓枉法等違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子；切實(shí)糾正作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等逞威風(fēng)、耍特權(quán)現(xiàn)象。要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的決定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕以案謀私、以權(quán)謀錢的現(xiàn)象。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要把１９９８年開展集中教育整頓的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到日常隊(duì)伍教育管理中，既防止已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反復(fù)，又著眼于解決深層次和新發(fā)現(xiàn)的問題，在治本上下功夫。 　　２０、認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待檢政策。要把深入細(xì)致的思想政治工作與滿腔熱情地幫助干警解決實(shí)際問題結(jié)合起來。認(rèn)真做好檢察官等級確定和晉升工作，爭取隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的增長逐步提高檢察干警的工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決干警在人身保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，使廣大檢察干警全身心投入到各項(xiàng)工作之中。 五、解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)檢察改革， 　　　　　　　　　　　為檢察事業(yè)的發(fā)展注入新的活力 　　２１、要開創(chuàng)檢察工作的新局面，必須把未來五年工作的基點(diǎn)放在改革上，切實(shí)按照黨的十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革、從制度上保證依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的要求，解決思想，沖破因循守舊、墨守成規(guī)的習(xí)慣勢力和陳舊觀念的束縛，著眼于檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，把改革精神貫穿于各項(xiàng)檢察工作之中，以改革為動(dòng)力推動(dòng)檢察事業(yè)全面進(jìn)步。今后五年檢察改革的任務(wù)是，從體制、機(jī)制、制度等方面，完善有中國特色的社會(huì)主義檢察制度，逐步建立適應(yīng)依法治國要求、符合檢察工作規(guī)律的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，為檢察事業(yè)發(fā)展注入新的活力。 　　２２、檢察改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是要在我國的政治體制框架內(nèi)與民主法制建設(shè)的整體推進(jìn)相適應(yīng)；二是有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能；三是有利于調(diào)動(dòng)廣大檢察人員的積極性，提高整體執(zhí)法水平；四是要立足國情，合理借鑒國外有益做法，有利于完善有中國特色的檢察制度；五是要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 　　２３、健全上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，形成上下一體、政令暢行、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保依法獨(dú)立高效行使檢察權(quán)。 　　－－在堅(jiān)持黨管干部的前提下，根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，健全檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的加大上級院管理下級院領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)限的具體措施。 　　－－逐步建成全國各級檢察機(jī)關(guān)之間互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)的檢察一體化的工作機(jī)制，強(qiáng)化辦理跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)，健全遵循一定程序異地代為調(diào)查取證、協(xié)助辦案的制度。高檢院要對此進(jìn)行專題論證，作出具體規(guī)定，并探索建立信息暢通、反應(yīng)靈敏的指揮協(xié)調(diào)中心。各省級檢察院要充分發(fā)揮在檢察一體中承上啟下、左右聯(lián)動(dòng)的作用。 　　２４、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，合理配備力量。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)中央部署，搞好機(jī)構(gòu)改革。總的原則是精減非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊的部門，充實(shí)業(yè)務(wù)部門和基層的力量。高檢院、省級院、地級院、縣級院業(yè)務(wù)部門的人員配備分別應(yīng)占同級院總?cè)藬?shù)的６０％、６５％、７０％和７５％以上。依法規(guī)范各級檢察院的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配置職能，改革目前職能有交叉、名稱不科學(xué)、不統(tǒng)一的狀況，地級以上檢察院的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)力求一致。 　　２５、推行主訴檢察官制度，改進(jìn)檢察委員會(huì)工作，探索建立符合檢察工作特點(diǎn)的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。 　　－－推行主訴檢察官制度。從１９９９年開始，進(jìn)行主訴檢察官制度試點(diǎn)。高級院要對試點(diǎn)工作作出部署，選擇若干大城市檢察院進(jìn)行試點(diǎn)。各省級院也要選擇若干檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。對主訴檢察官要明確權(quán)責(zé)，定期考評，滾動(dòng)選任，優(yōu)勝劣汰。 　　－－改進(jìn)檢察委員會(huì)工作。為提高檢察委員會(huì)工作質(zhì)量和效率，各級檢察院檢察委員會(huì)可以設(shè)立專職委員。地級以上檢察院檢察委員會(huì)要確定專門辦事機(jī)構(gòu)，對提交檢委會(huì)討論的事項(xiàng)和案件提出正確適用法律的意見。高檢院和省級院檢委會(huì)除討論具體案件外，要經(jīng)常研究檢察工作中帶有根本性和全局性的重大問題，著重議大事，發(fā)揮宏觀決策指導(dǎo)作用。 　　２６、全面推行以競爭上崗、雙向選擇為主要內(nèi)容的干部管理使用制度，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵(lì)機(jī)制。 　　－－根據(jù)干部制度改革的要求，結(jié)合檢察官法的規(guī)定，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人原則，對各級檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行公開聘任、群眾推薦、競爭上崗、組織考核、目標(biāo)任期制；對一般干部實(shí)行雙向選擇、落選待崗等制度。 　　－－進(jìn)一步提高干部工作的民主和公開程度，逐步推行干部任前公示制，在組織確定人選后先行公示于眾，聽取意見，經(jīng)過一定時(shí)間后再?zèng)Q定是否正式任命，把群眾公認(rèn)原則貫穿于干部選任工作的全過程。 　　－－從１９９９年起，錄用檢察人員，一律要經(jīng)省級檢察院審核批準(zhǔn)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗，并逐步實(shí)行全國統(tǒng)一考試、集中考核、統(tǒng)一錄用的制度。注意從優(yōu)秀律師、其他司法人員中選任檢察官。逐步建立從下級院選撥檢察官的制度。完善檢察人員辭退辦法，實(shí)行檢察干警違規(guī)辭退制。 　　－－有計(jì)劃、有組織地?cái)U(kuò)大干部交流。實(shí)行檢察長異地交流制和任職回避制，副檢察長分管工作輪換制，中層干部崗位輪換制，偵查部門、人事部門和管錢管物等部門的人員實(shí)行定期交流，促進(jìn)檢察隊(duì)伍的勤政廉潔。 　　２７、完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受各方面的監(jiān)督和法律程序上的制約，廣泛聽取意見，促進(jìn)檢察權(quán)的行使符合法律規(guī)定，符合黨和人民的意志。 　　－－建立嚴(yán)密的自我防錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。以完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制為重點(diǎn)，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部制約體系。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》，進(jìn)一步深化對偵查工作的制約。二是要健全控告申訴和監(jiān)所檢察工作對偵查、審查逮捕、審查起訴工作的制約。三是要建立審查逮捕和審查起訴之間的互相制約機(jī)制。四是要加強(qiáng)各級檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督。五是要健全大案要案備案審查等制度，嚴(yán)格上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。各內(nèi)設(shè)部門要認(rèn)真履行制約職能，不搞形式主義，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的作用。 　　－－大力深化檢務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢察公開”的決定》和《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》，增強(qiáng)檢察工作的透明度，使檢務(wù)公開成為檢察工作接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的重要渠道。邊實(shí)踐，邊總結(jié)，逐步深化檢務(wù)公開制度，增強(qiáng)檢務(wù)公開的實(shí)效。公開的內(nèi)容要不斷拓展，由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，適時(shí)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)、群眾關(guān)注的重大案件的查處情況；公開的形式要不斷規(guī)范化、程序化，向多樣化、立體式發(fā)展，推行對舉報(bào)人、申訴人、證人、被害人、犯罪嫌疑人的“告知”制度。要扎扎實(shí)實(shí)把檢務(wù)公開制度長期堅(jiān)持下去，通過檢務(wù)公開，更全面、更廣泛、更自覺地接受外部監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部建設(shè)，保證廉潔、公正執(zhí)法。 　　－－建立專家咨詢制度。在高檢院、省級院和較大城市、有條件的地市級檢察院，建立專家咨詢制度，從有關(guān)部門聘請若干法律、經(jīng)濟(jì)、金融、證券、科技等方面的專家，組成專家咨詢委員會(huì)或?qū)＜易稍兘M，聽取專家對疑難復(fù)雜案件的論證意見，利用專家的知識(shí)資源，培訓(xùn)、提高檢察干警的實(shí)際工作能力。 六、全面加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 　　２８、基層檢察院是檢察工作的前沿陣地，是檢察工作的根基，在建設(shè)跨世紀(jì)檢察事業(yè)的系統(tǒng)工程中，必須把基層檢察工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。基層檢察院建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以法為本，以人為本，依法建院，從嚴(yán)治檢，全面提高檢察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層檢察院建設(shè)成為司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好、人民滿意的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 　　２９、要全面落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，依法規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，以改革的精神抓好機(jī)制創(chuàng)新，逐步改善基層業(yè)務(wù)裝備和工作生活條件。到２００３年，絕大多數(shù)基層院要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)。 　　３０、上級檢察院要加強(qiáng)對基層檢察院建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行抓基層分級負(fù)責(zé)制，高檢院要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；省級院要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，地市級檢察院要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，從一把手做起，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工具體指導(dǎo)二三個(gè)基層院建設(shè)。要有計(jì)劃地組織先進(jìn)與后進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)基層院之間的人員短期交流和對口支援，上下左右齊心協(xié)力抓好基層院建設(shè)。要牢固樹立為基層服務(wù)的觀念，努力為基層多辦實(shí)事，幫助改善基層的基礎(chǔ)建設(shè)，加大對基層的經(jīng)費(fèi)扶持力度。 七、高度重視和發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、理論研究和檢察宣傳 　　　　　　　　　　　等在檢察工作全局中的重要作用 　　３１、努力提高宏觀指導(dǎo)水平。高檢院和省級檢察院要把主要精力用于宏觀指導(dǎo)，克服和防止重微觀輕宏觀、重辦案輕指導(dǎo)的傾向，深入研究解決執(zhí)法活動(dòng)中深層次的重大思想理論問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，不僅要組織推動(dòng)，而且要親自帶頭，問計(jì)于群眾，問計(jì)于基層，及時(shí)總結(jié)、推廣基層工作創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，提高在復(fù)雜情況下駕馭局勢的本領(lǐng)。 　　３２、改進(jìn)和加強(qiáng)司法解釋工作。各級檢察院都要認(rèn)真總結(jié)檢察實(shí)踐中遇到的法律適用問題，及時(shí)層報(bào)高檢院。高檢院要提高司法解釋的質(zhì)量和效率，縮短制發(fā)周期，增強(qiáng)可操作性。對涉及其他部門工作、事關(guān)全局的司法解釋，在正式發(fā)布之前，要征求有關(guān)方面的意見，有的要提請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免發(fā)生司法解釋和執(zhí)行中不一致的問題。要不斷索司法解釋的新方式、新辦法，力爭在兩三年內(nèi)基本解決司法解釋與檢察工作實(shí)踐不相適應(yīng)的問題。 　　３３、完善檢察法制建設(shè)。認(rèn)真做好人民檢察院組織法的研究修改工作，爭取盡快提交立法機(jī)關(guān)審議通過，為檢察改革提供法律依據(jù)。要根據(jù)檢察實(shí)踐的需要，總結(jié)提出強(qiáng)化監(jiān)督手段，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督效力，健全檢察制度的立法建議。推動(dòng)完善民事行政訴訟立法，確立檢察機(jī)關(guān)對涉及國家利益、公共利益案件提起訴訟和對重大民事行政案件參訴的方式。進(jìn)一步健全規(guī)范辦案工作、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、完善內(nèi)部制約、加強(qiáng)人事管理、理順工作關(guān)系、維護(hù)工作秩序的規(guī)章制度，并采取有效措施，保證已經(jīng)施行的制度落實(shí)到日常工作和干警的行動(dòng)中。 　　３４、繁榮檢察理論研究。要在系統(tǒng)倡導(dǎo)鉆研理論、思考問題的風(fēng)氣，鼓勵(lì)檢察干警投身理論研究，提高理論素養(yǎng)。檢察理論研究要始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊把握建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展和檢察改革的需要，重點(diǎn)圍繞中國特色檢察制度的內(nèi)容和特點(diǎn)，法律監(jiān)督的職權(quán)范圍和實(shí)現(xiàn)途徑，檢察體制的改革和完善，職務(wù)犯罪的偵查和預(yù)防，庭審改革中的公訴規(guī)則和證據(jù)運(yùn)用，刑法、刑事訴訟法實(shí)施中的重大問題，中外檢察制度的比較借鑒等，加強(qiáng)檢察應(yīng)用理論和基礎(chǔ)理論的研究，增強(qiáng)工作中的理性思維，把握檢察工作的發(fā)展規(guī)律和方向。 　　３５、切實(shí)加強(qiáng)檢察宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒體，立足檢察，面向社會(huì)，有組織、有計(jì)劃、有聲勢地強(qiáng)化對各個(gè)時(shí)期檢察工作重點(diǎn)的宣傳，大力宣傳檢察戰(zhàn)線先進(jìn)人物，弘揚(yáng)檢察官秉公執(zhí)法的凜然正氣和奮發(fā)拼搏的奉獻(xiàn)精神。對一個(gè)時(shí)期的檢察宣傳重點(diǎn)，要爭取納入黨委和宣傳部門的宣傳計(jì)劃。要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)，逐步形成“大合唱”的檢察宣傳體系，不斷拓展檢察宣傳的廣度和深度，擴(kuò)大宣傳的規(guī)模和總體效應(yīng)。進(jìn)一步抓好檢察報(bào)刊和圖書出版工作。檢察宣傳要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律。 　　３６、擴(kuò)大對外交流，拓展交流途徑，加強(qiáng)業(yè)務(wù)性的考察、教訓(xùn)、講學(xué)等活動(dòng)，為檢察工作服務(wù)，為國家的總體外交服務(wù)。根據(jù)我國同外國簽訂的司法協(xié)助條約和引渡條約，總結(jié)、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)開展司法協(xié)助的工作規(guī)程。加強(qiáng)檢察工作中的國際合作及與港澳地區(qū)的個(gè)案協(xié)查。 八、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督， 　　　　　　　　　　　　　保障檢察權(quán)的正確行使 　　３７、堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。檢察機(jī)關(guān)要正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，必須緊緊地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，從思想上、政治上、行動(dòng)上，與黨中央保持高度一致。要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)部署檢察工作，充分發(fā)揮檢察工作在為大局服務(wù)中的職能作用，重大決策、重大工作部署、重大問題，必須向黨委請求報(bào)告。要依靠各級黨委和黨委政法委、紀(jì)委的協(xié)調(diào)，排除干擾。克服困難，妥善處理各種復(fù)雜問題，為檢察工作創(chuàng)造良好的外部條件和執(zhí)法環(huán)境。 　　３８、自覺接受人大監(jiān)督。要堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)配合人大及其常委會(huì)的執(zhí)法檢查、工作評議。進(jìn)一步密切同人大代表的聯(lián)系，主動(dòng)向人大代表通報(bào)檢察工作情況。認(rèn)真辦理人大交辦的案件和人大代表的議案、建議，使檢察機(jī)關(guān)與人大代表的聯(lián)系經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。 　　３９、要積極主動(dòng)地向各級政府、政協(xié)通報(bào)檢察工作的情況，進(jìn)一步做好聘請?zhí)丶s檢察員工作；密切同紀(jì)檢、監(jiān)察和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立貪污賄賂、瀆職等案件的移送制度。加強(qiáng)同公安、法院、國家安全、海關(guān)緝私、司法行政等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，互相配合，互相制約，形成司法合力。 　　４０、誠懇接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。要熱情接待人民群眾的來信來訪，完善檢察長接待日制度，認(rèn)真處理對檢察干警的投訴。推行發(fā)放《辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況征求意見書》和案件回訪調(diào)查等制度，聽取發(fā)案單位、案件當(dāng)事人、律師及其他群眾對檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見。對于新聞媒體反映的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員中存在的問題，要認(rèn)真核查，及時(shí)處理。 九、完善經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障機(jī)制，加強(qiáng) 　　　　　　　　　　　　 檢察機(jī)關(guān)的科技裝備建設(shè) 　　４１、認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)吃“皇糧”的決定，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，建立多層次的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障體系，保證履行檢察職能所必需的經(jīng)費(fèi)。要精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。按照“先進(jìn)、適用、配套、普及”的原則，兩年內(nèi)配齊實(shí)施刑事訴訟法所需的偵查取證、收集視聽資料和復(fù)制案卷材料的必要裝備。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前還沒有業(yè)務(wù)技術(shù)用房和辦案用戶的，在三五年內(nèi)要逐步建立起來。不斷改善辦案交通條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化。 　　４２、增強(qiáng)科技意識(shí)，向科技要戰(zhàn)斗力。運(yùn)用高新技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)取證、文證審查、檢驗(yàn)鑒定等工作，提高檢察工作中的科技含量。檢察技術(shù)裝備建設(shè)要突出重點(diǎn)，合理布局。高檢院要逐步建成設(shè)備先進(jìn)配套的全國檢察技術(shù)中心，各省級院要根據(jù)本地區(qū)檢察技術(shù)專業(yè)的設(shè)置、技術(shù)裝備器材的配備，重點(diǎn)加強(qiáng)地、市級檢察技術(shù)部門常規(guī)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互相協(xié)作的檢察技術(shù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。充實(shí)科技人才，加大科技人才，加快科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。 　　４３、加強(qiáng)國家檢察信息系統(tǒng)建設(shè)。要緊緊圍繞國家檢察信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)，加快計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和通信建設(shè)。力爭用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高檢院和省級院、大中城市檢察院之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，開通高檢院、省級院、大中城市檢察院之間的檢察系統(tǒng)專線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)語言通訊、傳真、數(shù)據(jù)通信、專用電話／電視會(huì)議系統(tǒng)功能，提高工作效率。建立與檢察機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化設(shè)備相適應(yīng)的密碼通信系統(tǒng)。高檢院要加強(qiáng)對檢察系統(tǒng)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一開發(fā)與管理。 十、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo) 　　４４、《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》作為組織和動(dòng)員全國各級檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，展現(xiàn)了檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，具有重大意義和指導(dǎo)作用。各級檢察院要全面抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作關(guān)推進(jìn)檢察 事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，展現(xiàn)了檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，具有重大意義和指導(dǎo)作用。各級檢察院要全面抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，把全體檢察人員的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)上來。高檢院各內(nèi)設(shè)部門、各省級檢察院和軍事、鐵路運(yùn)輸檢察院，都要根據(jù)規(guī)劃精神，結(jié)合實(shí)際情況，分別制定部門、地區(qū)的具體實(shí)施方案。１９９９年、２００１年、２００３年要分別進(jìn)行初期、中期和終期評估，檢查規(guī)劃的落實(shí)情況，并根據(jù)形勢的發(fā)展對有關(guān)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取積極措施，創(chuàng)造性地落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，把充滿生機(jī)與活力的檢察事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。