關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問題的意見

　　關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見

　　關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

　　第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》將于1997年1月1日起施行。為保證各級(jí)人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，現(xiàn)將《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問題的意見》、《關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見》和《關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問題的意見；

　　2、關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見；

　　3、關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見。

　　關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問題的意見

　　一、關(guān)于初查和立案

　　修改后的刑事訴訟法關(guān)于立案條件的規(guī)定有兩條：第八十三條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案?jìng)刹?/a>。”第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。”前者是指人民檢察院在工作或偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，符合應(yīng)追究刑事責(zé)任條件的，要按照管轄范圍予以立案。后者是指對(duì)于控告、舉報(bào)、報(bào)案等材料，由于情況復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)審查確定是否有犯罪事實(shí)存在、需要追究刑事責(zé)任。這種審查是對(duì)受理的控告、報(bào)案、舉報(bào)和自首材料進(jìn)行書面審查和事實(shí)的初步調(diào)查，我們稱之為初查。

　　立案前初查同立案后的偵查是緊密相聯(lián)而又相對(duì)獨(dú)立的。立案后偵查的任務(wù)是要查明全部犯罪事實(shí)，刑事訴訟法規(guī)定可以使用各種強(qiáng)制措施和手段。立案前初查的結(jié)果，一部分線索經(jīng)過初查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，進(jìn)入立案程序，一部分線索經(jīng)過初查，反映的犯罪嫌疑事實(shí)被否定，或證據(jù)不足以認(rèn)定有犯罪嫌疑事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任。因此，立案前初查階段只能適用刑事訴訟法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的調(diào)查、詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取等不涉及限制犯罪嫌疑人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)力的手段和措施，而不能使用限制犯罪嫌疑人人身權(quán)利的強(qiáng)制措施。已獲取部分證據(jù)，能夠判定有重大犯罪嫌疑存在，需要使用拘留等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)迅速立案。

　　立案前初查較偵查工作來講，具有取證方式的限制性和手段的不完全性，這決定對(duì)受理的案件線索進(jìn)行事實(shí)調(diào)查時(shí)，一要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批制度。要案線索和重大有影響案件線索的初查，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或主管到檢察長(zhǎng)審批。二要秘密初查。做到線索交辦和批準(zhǔn)審查保密，初查對(duì)象保密；初查內(nèi)容與意圖保密。三要講究初查的策略方法。能通過一般途徑，公開或秘密地獲取證據(jù)的，要盡可能在不驚動(dòng)犯罪嫌疑人的情況下，獲取已經(jīng)存在的證據(jù)。通過一般方法無法獲取已經(jīng)存在的證據(jù)的，要善于利用和獲取犯罪嫌疑人在實(shí)施反偵查活動(dòng)中形成的新生證據(jù)，把薄弱證據(jù)變?yōu)樵鷮?shí)證據(jù)。要根據(jù)案件的具體情況，宜于直接初查的就直接初查，不宜直接初查的就指導(dǎo)有關(guān)單位配合初查。

　　初查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作《初查結(jié)論報(bào)告》，根據(jù)不同情況提出處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定：①認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，提請(qǐng)批準(zhǔn)立案?jìng)刹椋虎谡J(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者雖有犯罪嫌疑，但缺乏證據(jù)證明或者屬于刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形之一的，提請(qǐng)批準(zhǔn)不予立案。

　　決定對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表立案的，應(yīng)當(dāng)立即向該代表所屬的人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)通報(bào)。

　　要案的立案報(bào)告制度和立案的備案，按高檢院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于正確理解和運(yùn)用強(qiáng)制措施

　　1、拘傳

　　拘傳是采取強(qiáng)制方式將犯罪嫌疑人帶到指定地點(diǎn)進(jìn)行訊問的強(qiáng)制措施。拘傳可以對(duì)被拘傳人使用戒具。拘傳由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　法律對(duì)適用拘傳的條件未作具體規(guī)定，根據(jù)偵查工作的需要，拘傳既可以在傳喚不到的情況下使用，也可以不經(jīng)傳喚直接使用。

　　根據(jù)修改后的刑訴法第九十二條第2款規(guī)定，拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過十二小時(shí)。計(jì)算方法應(yīng)從犯罪嫌疑人到案時(shí)起算，到案之前的路途時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　拘傳后訊問的地點(diǎn)，按修改后的刑訴法第九十二條第1款的規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人可以在其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到他的住處進(jìn)行，不得進(jìn)行異地拘傳。

　　2、取保候?qū)?/p>

　　修改后的刑訴法對(duì)取保候?qū)彽倪m用對(duì)象、使用條件、保證人的條件和義務(wù)，取保候?qū)弻?duì)象應(yīng)遵守的規(guī)定，取保候?qū)彽膱?zhí)行和期限等，作出了明確和具體的規(guī)定。

　　取保候?qū)徲斜ＷC人保證和保證金保證兩種方式，對(duì)前一方式，刑事訴訟法規(guī)定了保證人不履行法定義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任，一是罰款，二是依法追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中確有一些保證人不依法履行保證義務(wù)，對(duì)此要認(rèn)真調(diào)查，查清事實(shí)，依法處理。該罰款的要堅(jiān)決罰款，罰款數(shù)額要與保證人所承擔(dān)的保證義務(wù)相一致；參與犯罪嫌疑人逃避偵查活動(dòng)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法立案，追究刑事責(zé)任。

　　采取交納保證金方式取保候?qū)彽模缸锵右扇私患{保證金的數(shù)額要與其犯罪涉嫌金額成正比，一般可掌握在2000元以上，上限根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的數(shù)額確定。犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徱?guī)定的，保證金應(yīng)予沒收。根據(jù)犯罪嫌疑人違反規(guī)定的程度和原因，可以責(zé)令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，重新交納保證金；情節(jié)嚴(yán)重，原決定取保候?qū)彽脑蛳В蛞延行碌淖C據(jù)證明犯罪事實(shí)，符合逮捕條件的，要果斷決定轉(zhuǎn)為逮捕。

　　保證人擔(dān)保和保證金擔(dān)保能否同時(shí)采取，法律沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，在一般情況下，只要有一種形式即可，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要同時(shí)采用的，也可以根據(jù)情況決定同時(shí)采用。

　　關(guān)于取保候?qū)彽钠谙?/a>，根據(jù)刑事訴訟法第五十八條規(guī)定，不應(yīng)理解為公、檢、法三機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽睦塾?jì)最長(zhǎng)期限不得超過12個(gè)月，而應(yīng)理解為公、檢、法每一個(gè)機(jī)關(guān)有權(quán)決定取保候?qū)彽淖铋L(zhǎng)期限不得超過12個(gè)月。

　　已收取的保證金要隨案移交。保證金和罰款，要指定銀行單立帳戶，不得挪用，因違反取保候?qū)徱?guī)定，對(duì)保證人的罰款，以及沒收被取保候?qū)徣说谋ＷC金，應(yīng)在結(jié)案后上交國(guó)庫(kù)。

　　3、監(jiān)視居住

　　監(jiān)視居住是一種非關(guān)押的強(qiáng)制措施。修改后的刑訴法對(duì)監(jiān)視居住的地點(diǎn)、適用范圍、被監(jiān)視居住人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、違反規(guī)定如何處理均作了明確規(guī)定，更便于操作。

　　監(jiān)視居住的執(zhí)行地點(diǎn)主要有兩種情況，一是被監(jiān)視居住人在本地的固定住處，二是監(jiān)視居住人在本地沒有固定住處的，檢察機(jī)關(guān)為其指定的居所。法律所規(guī)定的監(jiān)視居住，不是完全限制被監(jiān)視居住人的人身自由，只是限制被監(jiān)視居住人不得離開住處或者指定的居所，對(duì)其行動(dòng)自由加以監(jiān)視的一種強(qiáng)制措施。這就要求我們，在決定監(jiān)視居住時(shí)就應(yīng)該考慮如果犯罪嫌疑人有可能逃跑、干擾證人、串供、毀滅或偽造證據(jù)等危險(xiǎn)性，就不要采用監(jiān)視居住措施。絕不能允許把監(jiān)視居住搞成變相羈押。

　　刑事訴訟法明確規(guī)定監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，對(duì)被監(jiān)視居住人的行動(dòng)加以監(jiān)視。司法實(shí)踐中，往往會(huì)遇到公安機(jī)關(guān)不愿執(zhí)行或無力執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，配合公安機(jī)關(guān)搞好監(jiān)視居住的執(zhí)行。在采用監(jiān)視居住時(shí)應(yīng)盡量縮短使用的時(shí)間，一且掌握了犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的確鑿證據(jù)，或者犯罪嫌疑人違反監(jiān)視居住規(guī)定，即應(yīng)依法變更強(qiáng)制措施，適用決定拘留或逮捕。

　　4、拘留

　　拘留是在緊急情況下，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子采取的一種臨時(shí)性剝奪人身自由的強(qiáng)制措施。修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)拘留決定權(quán)，這對(duì)于偵查工作是十分必要的。

　　按照刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪嫌疑人，如果有下列情形之一的，可以拘留：（一）犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；（二）有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。實(shí)踐中，只要有證據(jù)證明犯罪嫌疑人有企圖自殺、逃跑跡象，或具有串供、毀滅、偽造證據(jù)行為的，對(duì)犯罪嫌疑人即可使用拘留措施。犯罪嫌疑人企圖自殺、逃跑、在逃，或者串供、毀滅、偽造證據(jù)，既是對(duì)犯罪嫌疑人決定拘留的條件，也是證明犯罪嫌疑人具有犯罪重大嫌疑事實(shí)的證據(jù)。偵查活動(dòng)中，注意獲取犯罪嫌疑人串供串證、毀滅、偽造證據(jù)，以及企圖逃跑、自殺的證據(jù)，對(duì)于拘留措施的運(yùn)用具有非常重要的意義。

　　一般情況下，采用拘留措施是在立案之后。在緊急情況下采取拘留措施，必須同時(shí)辦理立案手續(xù)。

　　5、逮捕

　　修改后的刑事訴訟法將原逮捕條件中的“主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”修改為“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。”這一修改有利于偵查工作的開展。采用逮捕，關(guān)鍵在于如何理解掌握“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”這一逮捕的必要條件。對(duì)于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”這條規(guī)定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來把握：①有證據(jù)證明犯罪事實(shí)已經(jīng)發(fā)生；②有證據(jù)證明這種犯罪行為是犯罪嫌疑人實(shí)施的；②證據(jù)必須要確實(shí)。“有證據(jù)證明”中所指的“證據(jù)”，應(yīng)是已經(jīng)查證屬實(shí)的，不可推翻和變更的。“犯罪事實(shí)”既可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個(gè)犯罪行為中一個(gè)犯罪行為的事實(shí)。但不是證明案件某一片段，某一環(huán)節(jié)的事實(shí)。

　　三、關(guān)于依法收集和運(yùn)用視聽資料證據(jù)

　　1、視聽資料是指以圖像和聲音形式證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。包括與案件事實(shí)、犯罪嫌疑人以及犯罪嫌疑人實(shí)施反偵查行為有關(guān)的錄音、錄像，照片、膠片、聲卡、視盤、電子計(jì)算機(jī)內(nèi)存信息資料等。

　　2、視聽資料證據(jù)的收集方式：

　　①向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取；

　　②犯罪嫌疑人、同案人交出；

　　②有關(guān)知情人、證人提供；

　　④犯罪嫌疑人家屬或其聘請(qǐng)的律師提供；

　　⑤搜查、扣押；

　　⑥勘驗(yàn)檢查中提取；

　　⑦偵查過程中檢察人員直接制作；

　　⑧偵查過程中檢察機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員制作。

　　3、收集視聽資料證據(jù)的程序

　　①收集視聽資料證據(jù)必須依法進(jìn)行。遵守刑事訴訟法第一編第五章的有關(guān)規(guī)定。

　　②檢察人員向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取視聽資料證據(jù)必須出具《人民檢察院調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》一式二份。一份交被調(diào)取單位和個(gè)人保存，一份存卷備案。

　　涉及國(guó)家秘密和被調(diào)取單位商業(yè)、管理秘密的視聽資料證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。

　　②人民檢察院接受和收集、調(diào)取視聽資料證據(jù)應(yīng)制作接受、收集、調(diào)取視聽資料證據(jù)筆錄，讓交出或提供視聽資料證據(jù)的單位和個(gè)人詳細(xì)說明該視聽資料證據(jù)的形成過程、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、保存地點(diǎn)、原保存人、是否原始資料等。接受和收集、調(diào)取視聽資料的檢察人員、交出或提供人均應(yīng)在筆錄上鑒署姓名和日期。

　　④檢察人員在勘驗(yàn)、檢查和搜查中發(fā)現(xiàn)視聽資料證據(jù)的應(yīng)予扣押。

　　扣押視聽資料證據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作扣押筆錄和清單，一式二份，一份交被扣押人保存，一份留卷備查。扣押筆錄應(yīng)當(dāng)記明被扣押的視聽資料發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、原存放地點(diǎn)、數(shù)量、特征、主要內(nèi)容，并責(zé)令被扣押物品持有人詳細(xì)說明該視聽資料的來源和獲取過程、動(dòng)機(jī)、目的。執(zhí)行勘驗(yàn)、檢查和搜查任務(wù)的檢察人員及被扣押物品持有人應(yīng)在扣押筆錄上簽名。

　　⑤檢察人員或檢察人員指派的其他人員采取秘密方式獲取的視聽資料，不能直接作為證據(jù)提交法庭，需要提交法庭的，檢察人員可以通過訊問或其他方式將其轉(zhuǎn)化為能夠公開使用的證據(jù)。秘密獲取視聽資料證據(jù)的，獲取人應(yīng)將獲取該視聽資料證據(jù)的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，獲取人的姓名等制作成筆錄附卷。

　　檢察人員或檢察人員指派的其他人獲取視聽資料證據(jù)的，獲取人應(yīng)將獲取時(shí)間、地點(diǎn)、獲取人姓名記載入視聽資料中。視聽技術(shù)設(shè)備達(dá)不到這種要求，或不便在視聽資料中反映的，獲取人應(yīng)將獲取該視聽資料的起止時(shí)間、地點(diǎn)、姓名及制作經(jīng)過作成筆錄附卷。

　　⑥檢察人員需要到外地執(zhí)行獲取視聽資料任務(wù)的，承辦案件的檢察院必須向執(zhí)行任務(wù)所在地的檢察院通報(bào)情況。需要所在地檢察院配合的，所在地檢察院必須配合，不得以任何理由推諉或阻撓。

　　4、嚴(yán)格區(qū)分視聽技術(shù)實(shí)驗(yàn)與技偵手段的界限。運(yùn)用現(xiàn)代視聽技術(shù)，依照法律規(guī)定的取證程序，公開或秘密地獲取視聽資料證據(jù)與依照專門的程序，運(yùn)用專有技術(shù)，由技偵專門人員秘密進(jìn)行的技術(shù)偵察是不同的。對(duì)個(gè)別案件，需要使用技偵手段的，要嚴(yán)格按規(guī)定審批，并商有關(guān)部門實(shí)施。

　　5、視聽資料證據(jù)的審查和采信

　　對(duì)接受和調(diào)取的視聽資料，必須經(jīng)過審查核實(shí)才能作為定案的依據(jù)。

　　審查視聽資料證據(jù)，必須堅(jiān)持全面、細(xì)致、協(xié)調(diào)、科學(xué)原則。對(duì)接受和調(diào)取的視聽資料要認(rèn)真審查來源是否清楚；獲取時(shí)間和過程是否符合客觀實(shí)際；獲取人是否具備獲取視聽資料的條件和技術(shù)，獲取該視聽資料的動(dòng)機(jī)、目的；視聽資料的內(nèi)容是否連貫，有無剪輯，所反映的犯罪事實(shí)與背景是否一致，口形與聲音是否同步；視聽資料所反映的內(nèi)容與其他物證、書證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是否協(xié)調(diào)一致，與犯罪嫌疑人供述和證人證言是否存在矛盾。對(duì)通過審查尚不能判定真?zhèn)蔚囊暵犢Y料，要及時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)視聽技術(shù)專家進(jìn)行鑒定。

　　6、偵查終結(jié)需要移送審查起訴的案件，移送視聽資料證據(jù)應(yīng)同時(shí)在卷中附加獲取該視聽資料證據(jù)的情況說明。錄音、錄像、膠片、聲卡、軟盤等視聽資料不能直觀說明其證明內(nèi)容的，檢察人員在移送該視聽資料證據(jù)時(shí)應(yīng)附文字筆錄入卷。為防止內(nèi)容發(fā)生變異、消失，偵查部門在移送視聽資料證據(jù)時(shí)還應(yīng)制作預(yù)留備份。根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院應(yīng)向法院提交主要視聽資料證據(jù)的復(fù)制件，原件由檢察機(jī)關(guān)保存和在法庭上出示。

　　7、對(duì)視聽資料證據(jù)在接受、提取、扣押、制作、復(fù)制、移送等各環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格保管，安全保管，實(shí)行保管和移交責(zé)任制，由經(jīng)手人制作送達(dá)式移送回證并簽名。防止視聽資料證據(jù)在保管、制作、復(fù)制、移送環(huán)節(jié)出現(xiàn)損毀、丟失、感染病毒等影響訴訟活動(dòng)進(jìn)行的問題。

　　四、關(guān)于律師在偵查階段提供法律幫助

　　刑事訴訟法修改決定明確規(guī)定，律師可以受委托，為在偵案件的嫌疑人提供法律幫助，可以會(huì)見在押犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況，可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以為犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彙刹槿藛T一定要客觀、全面地看待律師提供法律幫助活動(dòng)。我們應(yīng)該積極支持，嚴(yán)格范圍，依法監(jiān)督。積極支持，是指對(duì)律師在提供法律幫助活動(dòng)中的正當(dāng)要求該支持的要給予支持，提供方便，各級(jí)檢察院都要設(shè)置必要的律師接談和會(huì)見犯罪嫌疑人的專門用房，提供必要的辦公用具。嚴(yán)格范圍，是指對(duì)律師提供法律幫助活動(dòng)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍執(zhí)行。對(duì)律師要求了解與犯罪嫌疑人涉嫌罪名無關(guān)的問題，如要求了解我們對(duì)犯罪嫌疑人傳喚、涉嫌線索情況和其它待查證的問題，可以拒絕回答。對(duì)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人過程中超越法律規(guī)定范圍，了解與犯罪嫌疑人本身犯罪無關(guān)的案件情況、證人情況、同案犯情況，在場(chǎng)的檢察人員可以制止。對(duì)涉及國(guó)家秘密的案件，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)不批準(zhǔn)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人。所謂依法監(jiān)督，是指對(duì)律師在為犯罪嫌疑人提供法律幫助和會(huì)見活動(dòng)中的越權(quán)取證、越權(quán)調(diào)查，幫助犯罪嫌疑人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，編造虛假材料，或者威脅、利誘他人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，編造虛假材料，泄露案件秘密，誘導(dǎo)犯罪嫌疑人拒供、翻供、串供、阻止證人作證，或賄買偵查人員的，要加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在與律師的業(yè)務(wù)交往中要注意工作方法，答復(fù)律師提出的問題，一要在隱蔽深入偵查意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行；二是答復(fù)已經(jīng)查實(shí)構(gòu)成犯罪的罪名，不能提供具體的事實(shí)和證人、書證、物證；三是對(duì)于尚未查實(shí)的事和尚未確定罪名的事實(shí)，不予涉及；四是偵查部門一般情況下可以安排律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人，必要時(shí)安排參與偵查的辦案人員會(huì)見時(shí)在場(chǎng)。

　　五、關(guān)于偵查終結(jié)問題

　　修改后的刑事訴訟法規(guī)定偵查終結(jié)的條件是：“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。”同時(shí)規(guī)定：“人民檢察院偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。”“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。”這是就檢察機(jī)關(guān)整體而作出的規(guī)定。對(duì)于偵查部門來講，決定偵查終結(jié)的案件應(yīng)該是：對(duì)犯罪嫌疑人指控的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分的案件。偵查部門偵查終結(jié)的案件依照法律可以做出以下三種決定：一是對(duì)經(jīng)過偵查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，足以證實(shí)犯罪嫌疑人有罪的案件，作出偵查終結(jié)，移送起訴的意見。偵查終結(jié)報(bào)告和移送起訴意見，經(jīng)偵查部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。二是對(duì)經(jīng)過偵查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，作出偵查終結(jié)，移送不起訴的意見，經(jīng)偵查部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。三是對(duì)偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)終止偵查，由偵查人員寫出撤銷案件意見書，經(jīng)偵查部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。適用撤銷案件決定的主要是指犯罪嫌疑人沒有實(shí)施犯罪行為或者具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定情形之一，不予以追究刑事責(zé)任的案件。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的或免除刑罰的，不能適用撤銷案件，而只能移送不起訴。這樣做一是因?yàn)槌蜂N案件與適用不起訴的條件不同。適用不起訴可以對(duì)犯罪嫌疑人做出犯罪情節(jié)輕微的定性；另一個(gè)原因是，適用不起訴可以較好地與行政處罰、行政處分結(jié)合起來，解決好與行政處罰、處分手段的結(jié)合問題。

　　對(duì)立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇碎L(zhǎng)期外逃，在一段時(shí)間內(nèi)不能抓獲的，或通過偵查，獲取的證據(jù)既不足以認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪，又不能排除犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪可能的，是撤銷案件，還是長(zhǎng)期掛案，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定。對(duì)具有這種情況的案件要區(qū)別對(duì)待。犯罪嫌疑人長(zhǎng)期外逃的，應(yīng)當(dāng)中止偵查。證據(jù)不足以認(rèn)定犯罪事實(shí)問題，要看不能查清的原因是暫時(shí)不能查清，還是永遠(yuǎn)無法查清，如行賄、受賄一方死亡，證人死亡等。暫時(shí)不能查清的，也要中止偵查，等待時(shí)機(jī)查清；繼續(xù)查處的條件消失的可以撤案。

　　六、關(guān)于法紀(jì)案件偵查工作的幾個(gè)問題

　　法紀(jì)檢察部門是檢察機(jī)關(guān)的偵查部門之一，本《意見》中關(guān)于初查性質(zhì)和初查終結(jié)的意見以及關(guān)于立案、強(qiáng)制措施、視聽資料證據(jù)、律師在偵查階段提供法律幫助和偵查終結(jié)的意見同樣適用于法紀(jì)案件的偵查工作。在下面幾個(gè)具體問題上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合法紀(jì)案件的特點(diǎn)，貫徹刑事訴訟法。

　　（一）關(guān)于初查方式

　　法紀(jì)案件無論是過失犯罪案件還是故意犯罪案件，一般都具備法律規(guī)定的危害后果，所以法紀(jì)案件的初查過程，有些是先發(fā)現(xiàn)犯罪結(jié)果，再查找犯罪嫌疑人。由于犯罪事實(shí)的客觀存在和公開性，在初查中，尤其要注意運(yùn)用勘驗(yàn)、檢查、鑒定等措施確定危害結(jié)果產(chǎn)生的原因和性質(zhì)、正確判斷是否符合立案條件。

　　（二）、關(guān)于強(qiáng)制措施的幾個(gè)特殊問題

　　1、關(guān)于拘傳

　　一般而言，法紀(jì)案件犯罪嫌疑人主觀惡性較小，對(duì)自己的行為造成的危害后果也有一定的認(rèn)識(shí)，應(yīng)采取傳喚的方式進(jìn)行訊問，不直接拘傳。對(duì)犯罪嫌疑人，經(jīng)合法傳喚仍不到案的再采取拘傳措施。

　　2、關(guān)于取保侯審保證金的數(shù)額問題

　　保證金的數(shù)額不應(yīng)低于2000元人民幣，但是其上限應(yīng)有數(shù)額限制，過失犯罪雖然造成了一定的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，但這種財(cái)產(chǎn)損失并不同于被犯罪嫌疑人據(jù)為己有，犯罪嫌疑人逃避偵查的可能性和造成的財(cái)產(chǎn)損失也沒有明顯聯(lián)系，所以，保證金的上限不能采取依據(jù)涉嫌犯罪數(shù)額來確定的原則。保證金數(shù)額上限以20000元人民幣為宜。

　　3、關(guān)于監(jiān)視居住

　　對(duì)法紀(jì)案件，尤其是過失犯罪案件的犯罪嫌疑人，原則上不采取監(jiān)視居住的措施，如根據(jù)案情確實(shí)需要采取監(jiān)視居住的，一是要嚴(yán)格按照刑訴法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，二是要嚴(yán)防出現(xiàn)意外情況，三是要盡量縮短監(jiān)視居住的時(shí)間，隨著案情的變化，及時(shí)變更強(qiáng)制措施。

　　4、關(guān)于逮捕

　　法紀(jì)案件偵查工作中，對(duì)過失犯罪案件的犯罪嫌疑人應(yīng)嚴(yán)格掌握逮捕條件，對(duì)雖有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，但根據(jù)案件的具體情況，采取取保候?qū)彶恢掠诎l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，不宜采取逮捕措施。

　　關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見

　　一、關(guān)于審查逮捕

　　1、審查逮捕工作的指導(dǎo)思想

　　修改后的刑事訴訟法調(diào)整了逮捕條件。審查逮捕工作要全面、準(zhǔn)確地把握調(diào)整后的逮捕條件，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、準(zhǔn)確適用的指導(dǎo)思想，依法嚴(yán)格適用逮捕，可捕可不捕的不捕，嚴(yán)把逮捕關(guān)，避免錯(cuò)捕和漏捕。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)批捕與不批捕決定執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督及對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，以保證檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)和刑事訴訟的正常進(jìn)行。

　　2、正確理解和掌握逮捕條件，保證辦案質(zhì)量

　　刑事訴訟法第六十條明確逮捕應(yīng)具備三個(gè)條件：一是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；二是犯罪嫌疑人、被告人可能被判處徒刑以上的刑罰；三是采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。以上三個(gè)條件，必須同時(shí)具備，全面把握。

　　“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪行為；（2）有證據(jù)證明該犯罪行為是犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的；（3）證據(jù)必須確實(shí)。審查逮捕工作中，應(yīng)高度重視證據(jù)，把好證據(jù)關(guān)。不能因?yàn)榇稐l件的變化而放松對(duì)證據(jù)的審查，甚至于在審查批捕、決定逮捕時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，寬于審查，導(dǎo)致錯(cuò)捕、濫捕，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。據(jù)以定案的證據(jù)必須查證屬實(shí)，不能是孤證。間接證據(jù)必須形成鏈條，排除其他可能性。要強(qiáng)調(diào)證據(jù)的證明力，嚴(yán)把逮捕關(guān)。“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”所指的“犯罪事實(shí)”，既可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個(gè)犯罪行為中任何一個(gè)犯罪行為的事實(shí)。對(duì)實(shí)施多個(gè)犯罪行為的犯罪嫌疑人，有證據(jù)證明犯有數(shù)罪中的一罪的，或有證據(jù)證明實(shí)施多次犯罪中的一次犯罪的，只要符合逮捕的其他條件，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或決定逮捕。對(duì)共同犯罪中已有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)的成員或者已有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，但不講真實(shí)姓名、住址的犯罪嫌疑人，只要符合逮捕的其他條件，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或者決定逮捕。

　　提請(qǐng)或移送審查逮捕的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定：（1）不符合刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件的；（2）具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。

　　人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對(duì)需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

　　辦理逮捕案件還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　（1）發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法情況，及時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)或部門予以糾正。

　　（2）在法定期限內(nèi)依法作出決定。

　　（3）遵守適時(shí)介入、備案審查等辦案制度。

　　（4）法律文書符合規(guī)范，案卷材料歸檔符合要求。

　　3、幾種特殊犯罪嫌疑人的逮捕審批程序

　　（1）各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人大代表批準(zhǔn)或決定逮捕，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)許可。對(duì)上級(jí)人大代表批準(zhǔn)或決定逮捕，應(yīng)當(dāng)層報(bào)該代表所屬的人民代表大會(huì)同級(jí)的人民檢察院辦理。對(duì)下級(jí)人大代表批準(zhǔn)或者決定逮捕，可以直接報(bào)請(qǐng)?jiān)摯硭鶎俚娜嗣翊泶髸?huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)許可，也可以委托該代表所屬的人民代表大會(huì)同級(jí)的人民檢察院辦理。對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表批準(zhǔn)或決定逮捕，可以由縣級(jí)人民檢察院報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。對(duì)本轄區(qū)以外的人大代表批準(zhǔn)或決定逮捕，應(yīng)當(dāng)委托該代表所屬的人民代表大會(huì)同級(jí)人民檢察院辦理；對(duì)于擔(dān)任兩級(jí)以上人民代表大會(huì)的代表批準(zhǔn)或決定逮捕，應(yīng)當(dāng)分別委托代表所屬的人民代表大會(huì)同級(jí)的人民檢察院辦理。受委托的人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托的人民檢察院提供的材料辦理相應(yīng)的手續(xù)。

　　（2）人民檢察院依法對(duì)政協(xié)委員采取逮捕強(qiáng)制措施前，應(yīng)向該委員所在的政協(xié)黨組通報(bào)情況；情況緊急的，可同時(shí)或事后及時(shí)通報(bào)。通報(bào)的方法可參照逮捕人大代表的方法。

　　（3）現(xiàn)役軍人（含文職干部、軍隊(duì)在編職工）有犯罪行為需要逮捕的，由軍事檢察院審查決定；人民武裝警察（以下簡(jiǎn)稱武警）內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)人員有犯罪行為需要逮捕的，由武警軍事檢察院審查決定；武警其他非內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)人員有犯罪行為需要逮捕的，由犯罪地或犯罪嫌疑人駐地的縣以上人民檢察院審查決定。

　　（4）外國(guó)人、無國(guó)籍人犯危害國(guó)家安全的犯罪、重大刑事犯罪或者適用法律上確有疑難的犯罪案件，由各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院審查后，寫出書面審查報(bào)告，連同案卷材料，報(bào)最高人民檢察院審查。最高人民檢察院征求外交部的意見后，決定是否逮捕。外國(guó)人、無國(guó)籍人犯上述以外的犯罪的案件，由人民檢察院分（市）院報(bào)省級(jí)人民檢察院審查。省級(jí)人民檢察院征求同級(jí)外事部門的意見后，決定是否逮捕，同時(shí)報(bào)最高人民檢察院備案，并抄報(bào)最高人民法院、外交部、公安部、司法部、國(guó)家安全部。

　　4、辦理復(fù)議、復(fù)核案件需要注意的問題

　　（1）對(duì)不批準(zhǔn)逮捕案件的復(fù)議、復(fù)核，是公、檢、法機(jī)關(guān)互相制約的體現(xiàn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)要求或提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的不批準(zhǔn)逮捕案件，人民檢察院要認(rèn)真對(duì)待，更換承辦人審查，經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)討論決定。

　　（2）要及時(shí)作出是否變更的決定。復(fù)議的審查時(shí)間為七日，復(fù)核的審查時(shí)間為十五日。

　　（3）如果需要改變?cè)瓫Q定，應(yīng)當(dāng)撤銷原決定或通知作出不批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院撤銷原決定，另行制作批準(zhǔn)逮捕決定書。必要時(shí)，上一級(jí)人民檢察院可以直接作出批準(zhǔn)逮捕決定，通知下級(jí)人民檢察院送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　二、關(guān)于審查起訴

　　1、犯罪情節(jié)輕微的不起訴的理解和掌握

　　根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第二款，人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。

　　適用這一條款應(yīng)注意把握以下兩點(diǎn)：（1）依照刑法有關(guān)規(guī)定，被不起訴人的行為事實(shí)上觸犯刑法。（2）犯罪情節(jié)輕微，主要是指，雖已觸犯刑法，但從犯罪動(dòng)機(jī)、手段、危害后果、犯罪后的態(tài)度等情節(jié)綜合分析，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的。

　　刑法總則規(guī)定了應(yīng)當(dāng)或者可以免除刑罰的不同情況。如：在我國(guó)領(lǐng)域外犯罪，依照我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國(guó)已經(jīng)受過刑事處罰的（第七條）；又聾又啞的人或者盲人犯罪的（第十六條），正當(dāng)防衛(wèi)超過必要限度，造成不應(yīng)有的危害的（第十七條）；緊急避險(xiǎn)超過必要限度，造成不應(yīng)有危害的（第十八條）；預(yù)備犯（第十九條）；中止犯（第二十一條）；共同犯罪中的從犯（第二十四條）；被脅迫、被誘騙參加犯罪的（第二十五條）；犯罪以后自首的（第六十三條）等。對(duì)于具有上述情況的，可以結(jié)合其犯罪情節(jié)，作不起訴處理。

　　2、證據(jù)不足不起訴的理解和掌握

　　根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)過補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。

　　適用這一條款應(yīng)注意把握：（1）案件必須經(jīng)過補(bǔ)充偵查，這是適用此條款的必要條件。（2）證據(jù)不足是指定罪的證據(jù)不足。具有下列情形之一，屬于證據(jù)不足、不符合起訴條件：①據(jù)以定案的證據(jù)存在疑問、無法查證屬實(shí)的；②犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；②證據(jù)之間的矛盾不能排除的；④根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。

　　作出不起訴決定后，又發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，提起公訴。原不起訴決定不予撤銷。

　　3、適用不起訴應(yīng)注意的問題

　　（1）根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第三款的規(guī)定，對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

　　（2）為體現(xiàn)分化瓦解犯罪分子的刑事政策，對(duì)于共同犯罪中的從犯、脅從犯等，可以在起訴其他主犯的同時(shí)，對(duì)從犯、脅從犯作出不起訴的決定。

　　（3）對(duì)人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣勒招淌略V訟法第一百四十二條第2款不起訴的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。

　　（4）最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　三、關(guān)于出庭

　　1、出庭的一般問題

　　（1）公訴的性質(zhì)

　　公訴是人民檢察院代表國(guó)家行使的追訴犯罪的一項(xiàng)重要職能。出庭支持公訴是履行公訴職能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院依法提起公訴的案件，人民法院不能再退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，也不能要求人民檢察院撤回起訴，更不能以裁定的方式駁回起訴。

　　（2）出庭案件的范圍及公訴人

　　提起公訴的案件，除適用簡(jiǎn)易程序、決定不派員出庭的以外，人民檢察院應(yīng)派員以國(guó)家公訴人的身份出席第一審法庭，支持公訴。公訴人由檢察官一至數(shù)人擔(dān)任，并配備書記員擔(dān)任記錄。

　　（3）改變管轄后的案件的出庭公訴

　　對(duì)于人民法院改變管轄的案件，原提起公訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院相對(duì)應(yīng)的人民檢察院。接受移送的人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派本院的檢察官重新對(duì)案件進(jìn)行審查并出席第一審法庭。必要時(shí)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以委托原公訴人以代理檢察員身份擔(dān)任公訴人，出席第一審法庭。

　　（4）法庭上公訴臺(tái)的設(shè)置

　　法庭上公訴臺(tái)的設(shè)置，仍應(yīng)按照“兩高”1985年5月27日《關(guān)于人民法院審判法庭審判臺(tái)、公訴臺(tái)、辯護(hù)臺(tái)設(shè)置的規(guī)定》執(zhí)行，任何通過改變公訴臺(tái)設(shè)置，貶低檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的做法，都是違反憲法有關(guān)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的立法精神的，理應(yīng)予以反對(duì)。

　　2、出庭前的準(zhǔn)備工作

　　做好出庭前的準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

　　（1）要充分考慮到案情可能發(fā)生變化的情況，盡可能做好證據(jù)的固定工作。必要時(shí)，應(yīng)重新訊問被告人和詢問證人，穩(wěn)定口供和證人證言，或采取錄音、錄像等方式固定證據(jù)。出庭前，要充分估計(jì)被告人在庭上翻供或者證人推翻原證言的可能性，并研究相應(yīng)的對(duì)策，強(qiáng)化證明被告人有罪的證據(jù)體系的完整性和嚴(yán)密性，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，以在庭審中爭(zhēng)取主動(dòng)。

　　（2）根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將使用其證言作為證據(jù)的證人名單（包括證人的姓名、住所、工作單位等基本情況）移送人民法院，以便人民法院通知證人出庭作證。

　　對(duì)于經(jīng)人民法院通知而未到庭的證人的證言筆錄，公訴人應(yīng)當(dāng)宣讀。該筆錄具有與證人當(dāng)庭口頭陳述同等的法律效力。

　　（3）證明犯罪是出庭公訴的核心工作。公訴人在出庭前應(yīng)重點(diǎn)做好舉證和質(zhì)證的準(zhǔn)備工作。檢察長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)制定舉證計(jì)劃和質(zhì)證方案的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件要親自審查公訴人制定的舉證計(jì)劃和質(zhì)證方案，以保證出庭公訴的質(zhì)量。

　　3、公訴人出庭的方式

　　公訴人是構(gòu)成公訴案件刑事審判活動(dòng)的基本職能主體，也是代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)力的基本職能主體，而不是僅僅履行控訴職能的一方當(dāng)事人，公訴人出庭活動(dòng)方式應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的訴訟職能相一致。出庭公訴的公訴人應(yīng)當(dāng)從國(guó)家利益出發(fā)，自覺維護(hù)國(guó)家法律監(jiān)督職能的嚴(yán)肅性和莊嚴(yán)的檢察官形象，對(duì)于損害國(guó)家法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性以及檢察官形象的做法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

　　在開庭的時(shí)候，公訴人應(yīng)當(dāng)與審判人員一起入庭或在審判人員入庭以后入庭。

　　4、訊問被告人及詢問證人應(yīng)注意的問題

　　（1）公訴人不應(yīng)打斷或限制被告人針對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行完整陳述，應(yīng)注意聽取被告人在陳述中暴露出的觀點(diǎn)，并在被告人作完整陳述之后，在審判長(zhǎng)主持下，開始訊問被告人。

　　（2）對(duì)于共同犯罪的案件，訊問被告人和詢問證人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。第一輪訊（詢）問完畢后，公訴人應(yīng)表明“訊（詢）問暫時(shí)到此”。根據(jù)辯護(hù)人、當(dāng)事人訴訟代理人發(fā)問的情況，公訴人可以對(duì)被告人、證人繼續(xù)訊（詢）問。

　　（3）要根據(jù)不同被告人、證人的特點(diǎn)，講究訊（詢）問的方式、方法，注意語言簡(jiǎn)潔、明了、準(zhǔn)確，避免影響被告人供述或者對(duì)證人進(jìn)行誘導(dǎo)性詢問以及其他不當(dāng)訊（詢）問。辯護(hù)人對(duì)被告人或者證人進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)問可能影響陳述或者證言的客觀性的，公訴人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，提醒審判長(zhǎng)予以制止或者合議庭予以注意，對(duì)于受誘導(dǎo)或者其他不當(dāng)詢問而導(dǎo)致陳述或者證言不具有客觀性的，應(yīng)當(dāng)要求審判長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)陳述或者證言不予采信。

　　（4）被告人在庭審中的陳述與在偵查、審查起訴中的陳述一致或不一致的內(nèi)容不影響定罪量刑的，可以不宣讀被告人陳述筆錄。如果不一致的內(nèi)容足以影響定罪量刑的，可以宣讀被告人陳述筆錄，并有針對(duì)性地訊問被告人，或者提出其他證據(jù)證明起訴書指控的犯罪。

　　（5）詢問證人時(shí)，公訴人應(yīng)當(dāng)首先要求證人就其所了解的與案件有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行完整陳述。之后，根據(jù)需要，經(jīng)審判長(zhǎng)許可后，對(duì)證人進(jìn)行發(fā)問。除證人表達(dá)能力不強(qiáng)，或者精神緊張無法連貫陳述的特殊情況外，公訴人一般不應(yīng)直接發(fā)問。發(fā)問應(yīng)采取一問一答形式，問題力求簡(jiǎn)潔、清楚。詢問證人應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第一百五十六條規(guī)定的順序，首先由公訴人進(jìn)行。對(duì)于辯護(hù)方提出的證人，公訴人可以根據(jù)證人當(dāng)庭陳述具體情況，認(rèn)為由辯護(hù)方首先詢問更為適宜時(shí)，經(jīng)辯護(hù)方提出后，也可以由辯護(hù)方首先詢問。

　　詢問證人，應(yīng)針對(duì)證言中遺漏、矛盾、模糊不清和有爭(zhēng)議的內(nèi)容，并圍繞與定罪量刑相關(guān)的事實(shí)進(jìn)行。證人進(jìn)行虛假陳述的，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)問澄清事實(shí)，必要時(shí)宣讀證人在偵查、審查起訴階段提供的證言筆錄，或者宣讀、出示其他證據(jù)對(duì)證人進(jìn)行詢問。

　　（6）詢問鑒定人可以參照詢問證人的方法進(jìn)行。

　　5、舉證的順序

　　根據(jù)刑事訴訟法第一百五十六條、一百五十七條規(guī)定，舉證的順序可以是證人作證、出示物證、未到庭證人的證言筆錄、宣讀書證（未到庭鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及其他作為證據(jù)的文書）。但這不是固定的舉證順序。舉證順序應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同案件的不同特點(diǎn)來安排。可以采取一罪名一舉證，一罪行一舉證、一事實(shí)一舉證的原則。被告人犯有數(shù)罪的，應(yīng)依罪舉證，逐個(gè)證明所犯之罪；被告人在某一罪名下有多起犯罪行為的，應(yīng)逐個(gè)證明每起犯罪行為；每起犯罪行為涉及多個(gè)事實(shí)的，應(yīng)逐個(gè)證明涉及到的每個(gè)事實(shí)，同時(shí)結(jié)合時(shí)間順序原則，即一般按發(fā)生時(shí)間的先后順序舉證。公訴人在具體安排舉證順序時(shí)要靈活運(yùn)用上述原則。某些情況下可能要打破時(shí)間順序，按犯罪手段歸類舉證，有的可能隨著庭審中案情的變化，原先安排的舉證順序也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)舉證順序的安排應(yīng)以有利于證明犯罪為原則，合理安排，靈活運(yùn)用。

　　6、公訴人舉證中應(yīng)注意的問題

　　（1）公訴人向法庭出示的每一個(gè)證據(jù)（包括請(qǐng)法庭傳喚出庭作證的證人的證言、出示的物證、宣讀的書證等），經(jīng)過質(zhì)證或者辯認(rèn)后可以確認(rèn)的，合議庭均應(yīng)作出是否采信的表示。如有疑問當(dāng)庭不能確認(rèn)的，或合議庭未作表示，公訴人應(yīng)提請(qǐng)合議庭及時(shí)彌補(bǔ)。

　　（2）證人出庭作證后，證言筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭核對(duì)。即合議庭應(yīng)當(dāng)將證言筆錄當(dāng)庭宣讀或者交給證人閱讀。證人在確認(rèn)沒有錯(cuò)誤后，簽名或者蓋章。對(duì)未當(dāng)庭核對(duì)的或者證言筆錄內(nèi)容與證言有出入的，公訴人應(yīng)提請(qǐng)合議庭及時(shí)彌補(bǔ)。

　　7、發(fā)表總結(jié)性意見　（1）法庭調(diào)查與法庭辯論的關(guān)系

　　法庭調(diào)查從公訴人宣讀起訴書開始，法庭辯論從公訴人發(fā)表總結(jié)性意見開始。但根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，這兩個(gè)階段是可以有交叉和反復(fù)的。

　　在法庭審理中，經(jīng)審判長(zhǎng)許可，公訴人可以逐一對(duì)正在調(diào)查的證據(jù)和案件情況發(fā)表意見，并同被告人、辯護(hù)人進(jìn)行辯論。在法庭辯論中，如公訴人發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)需要重新核實(shí)或有新的證據(jù)需要提交法庭質(zhì)證或辯認(rèn)的，可以提請(qǐng)合議庭恢復(fù)法庭調(diào)查。

　　公訴人發(fā)表總結(jié)性意見，應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：①公訴人對(duì)法庭調(diào)查中出示的每一證據(jù)的質(zhì)證、辯認(rèn)、采信情況和證明作用作綜合概述；②在此基礎(chǔ)上，結(jié)合法律規(guī)定，論證被告人觸犯的法律條款，構(gòu)成何種犯罪以及犯罪情節(jié)的輕重；③根據(jù)案件具體情況和庭審情況，進(jìn)行必要的法制宣傳教育。

　　總結(jié)性發(fā)言應(yīng)確立檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)成立，被告人已構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任的基本觀點(diǎn)。但要講策略，對(duì)可能引起辯論的問題，要掌握亮明觀點(diǎn)的時(shí)機(jī)，以利辯論。

　　（3）法庭辯論的一般要求

　　公訴人辯論要尊重客觀事實(shí)，以事實(shí)、證據(jù)、法律服人，要注意語言規(guī)范文明，力求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。要注意運(yùn)用歸納、推理、演繹等邏輯方法，靈活運(yùn)用辯論技巧，進(jìn)一步揭露和證明犯罪。

　　法庭辯論中，公訴人與被害人、訴訟代理人意見不一致的，公訴人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被害人及其訴訟代理人的意見，不應(yīng)與被害人及其訴訟代理人發(fā)生正面沖突。

　　8、延期審理和補(bǔ)充偵查

　　法庭審理過程中遇有下列情形之一的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議法庭延期審理：發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足，或遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人，需要補(bǔ)充偵查或者補(bǔ)充證據(jù)的；發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人，雖不需要補(bǔ)充偵查和補(bǔ)充證據(jù)，但需要追加起訴的；需要未到庭的證人、鑒定人出庭作證而向合議庭提出建議的（其中包括未列入證人名單而根據(jù)法庭調(diào)查情況需要通知其出庭的證人）。

　　（2）補(bǔ)充偵查

　　因提出延期審理進(jìn)行補(bǔ)充偵查的，人民檢察院可以書面要求公安機(jī)關(guān)或本院偵查部門提供法庭審判所必需的證據(jù)材料，或者退回公安機(jī)關(guān)或本院偵查部門補(bǔ)充偵查，也可以自行收集證據(jù)。補(bǔ)充偵查不得超過一個(gè)月。補(bǔ)充偵查以二次為限。

　　9、變更、追加、撤回起訴

　　在人民法院作出判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述的身份或者指控的犯罪事實(shí)不符的，可以要求變更起訴；發(fā)現(xiàn)遺漏同案犯罪嫌疑人或者罪行、應(yīng)當(dāng)一并起訴和審理的，可以要求追加起訴；發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)或者犯罪事實(shí)并非被告人所為，不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的，可以要求撤回起訴。

　　變更、追加或者撤回起訴應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，并根據(jù)具體情況以口頭或者書面方式在人民法院作出判決前向人民法院提出。口頭提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　10、證據(jù)的移送和贓款贓物的處理

　　在庭審中出示、宣讀、播放的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)在人民法院作出的判決生效以后移送人民法院。

　　本案的案卷和其他材料應(yīng)當(dāng)在人民法院作出的判決生效以后按照人民檢察院有關(guān)規(guī)定整理歸檔。

　　人民檢察院對(duì)封存保管的扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，在人民法院作出的判決生效以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的判決，返還被害人或者予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　11、關(guān)于簡(jiǎn)易程序

　　建議或同意適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　（1）人民檢察院應(yīng)慎用建議適用簡(jiǎn)易程序的權(quán)力，并嚴(yán)格把握適用簡(jiǎn)易程序的條件。

　　（2）建議或同意適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定。

　　（3）對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件，人民檢察院可以派員出庭，也可以不派員出庭。人民檢察院派員出庭的，應(yīng)宣讀起訴書，并可以同被告人及其辯護(hù)人互相辯論。

　　（4）對(duì)于人民法院向人民檢察院提出適用簡(jiǎn)易程序的，人民檢察院是否同意，參照建議法院適用簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　12、對(duì)人民法院一審判決、裁定的審查

　　人民檢察院在接到人民法院的“證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立”的無罪判決后，應(yīng)及時(shí)審查。要注意克服不顧事實(shí)、證據(jù)的變化、片面抗訴的思想觀念，又要克服擔(dān)心認(rèn)識(shí)分歧不敢或不愿抗訴的思想顧慮。經(jīng)審查后，認(rèn)為符合抗訴條件的，要依法抗訴。

　　被害人及其法定代理人不服人民法院第一審判決、裁定向人民檢察院請(qǐng)求抗訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并對(duì)請(qǐng)求人的請(qǐng)求及其所提供的證據(jù)材料進(jìn)行審查，決定是否提出抗訴，并答復(fù)請(qǐng)求人。被害人及其代理人直接向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)求抗訴的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理，并立即通知提起公訴的人民檢察院。

　　對(duì)人民法院的證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。如確屬事實(shí)不清，證據(jù)不足，經(jīng)補(bǔ)充偵查后事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后依照新獲取的證據(jù)重新起訴。

　　對(duì)于國(guó)家、集體利益遭受損失，由人民檢察院提出附帶民事訴訟的，如人民法院附帶民事訴訟判決確有錯(cuò)誤，人民檢察院可以提出抗訴。

　　附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人對(duì)人民法院生效的判決、裁定中的附帶民事訴訟部分不服，可以請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴。人民檢察院接到請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，決定是否按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，并通知請(qǐng)求人。

　　上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院按照第一審程序提出抗訴的案件，認(rèn)為抗訴正確的，應(yīng)當(dāng)支持抗訴；認(rèn)為抗訴不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院撤回抗訴，并通知下級(jí)人民檢察院，下級(jí)人民檢察院如果認(rèn)為上級(jí)人民檢察院撤回抗訴不當(dāng)，可以提請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果通知下級(jí)人民檢察院。

　　上級(jí)人民檢察院在上訴、抗訴期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴沒有提出抗訴的案件，可責(zé)成下級(jí)人民檢察院依法提出抗訴。

　　人民檢察院如果是對(duì)未發(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出抗訴，并將抗訴書副本連同案件材料報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。如果是對(duì)已生效的判決、裁定提出的抗訴，應(yīng)當(dāng)將抗訴書副本報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常委務(wù)委員會(huì)備案。人民檢察院接到人民法院的判決、裁定后，經(jīng)審查仍認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)將人民法院判決、裁定和抗訴書副本同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　對(duì)自訴案件和沒有公訴人出庭適用簡(jiǎn)易程序的案件的判決、裁定，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要抗訴的，適用上述規(guī)定。

　　關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作貫徹刑訴法若干問題的意見

　　一、關(guān)于對(duì)刑事訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的原則

　　（一）對(duì)法律監(jiān)督原則的理解

　　刑事訴訟法總則中確定了“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”的刑事訴訟的基本原則，在刑事訴訟的具體環(huán)節(jié)上如立案、逮捕執(zhí)行、庭審、減刑、假釋等環(huán)節(jié)完善了人民檢察院法律監(jiān)督的措施，在刑事訴訟法中增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性，這對(duì)于保證刑事訴訟的公正和高效、完善我國(guó)檢察制度、強(qiáng)化法律監(jiān)督職權(quán)都具有特別重要的意義。

　　人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的原則，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面理解：

　　1、在刑事訴訟法中，人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督的主體是作為國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院。

　　2、加強(qiáng)人民檢察院對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督，目的是保障公安司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確地執(zhí)行刑事法律，維護(hù)刑事司法的公正和效率。

　　3、人民檢察院對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行，法律監(jiān)督本身必須具有合法性。

　　4、人民檢察院在刑事訴訟中監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)的偵查后動(dòng)、人民法院的刑事審判活動(dòng)和監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)是否合法，刑事訴訟是公安司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序查明案件事實(shí)，適用刑法解決被告人刑事責(zé)任的偵查、起訴、審判和執(zhí)行活動(dòng)，從廣義上說監(jiān)督的對(duì)象也包括訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為，但人民檢察院法律監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公安司法機(jī)關(guān)的偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)是否合法。

　　（二）法律監(jiān)督與相互制約的關(guān)系

　　刑事訴訟法在規(guī)定“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”的同時(shí)，還規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”人民檢察院的法律監(jiān)督與公、檢、法三機(jī)關(guān)之間的相互制約既有聯(lián)系，又有質(zhì)的區(qū)別，不能相互混淆和替代。

　　監(jiān)督與制約的聯(lián)系在于，監(jiān)督也是一種制約、制衡、約束，刑事訴訟中監(jiān)督與制約都能起到防止和糾正工作中失誤的作用，以利于正確認(rèn)定事實(shí)和運(yùn)用法律。

　　監(jiān)督與制約的區(qū)別在于：

　　1、互相制約是由于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的訴訟任務(wù)所產(chǎn)生。偵查、控訴、審判由于分工不同，職能的內(nèi)涵各異，互相銜接，交互發(fā)生作用面產(chǎn)生互相制約的訴訟機(jī)制，這種互相制約以一方的存在作為另一方存在的前提。而訴訟監(jiān)督職能是由于完法和法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種形式和訴訟中的具體體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍谛淌略V訟中，只有檢察機(jī)關(guān)才是監(jiān)督主體，而并非互相制約的各方都互為監(jiān)督主體。

　　2、制約與監(jiān)督的表現(xiàn)形式不同，制約主要表現(xiàn)為一個(gè)程序結(jié)束向另一個(gè)程序轉(zhuǎn)換時(shí)兩個(gè)訴訟程序的主體間的相互關(guān)系，它的指向主要是訴訟的結(jié)果。而訴訟監(jiān)督則不同，它存在于訴訟活動(dòng)的始終，不僅包括對(duì)訴訟結(jié)果的監(jiān)督，而且也包括對(duì)訴訟過程的監(jiān)督。

　　3、制約與監(jiān)督的行為走向不同，制約是雙向的，但監(jiān)督是單向的，不具有雙向性的特征。對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督是以提出糾正意見作出監(jiān)督指令的形式進(jìn)行，被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)訴訟活動(dòng)的制約是訴訟主體間復(fù)議、復(fù)核、退回程序等方式進(jìn)行。

　　4、制約與監(jiān)督的運(yùn)作結(jié)果不同，互相制約關(guān)系隨著訴訟程序的推移而自行得以解決。對(duì)刑事訴訟中違法行為的監(jiān)督，是以違法行為得到糾正而得以解決。

　　（三）人民檢察院對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督要通過辦案實(shí)現(xiàn)

　　在刑事訴訟中，人民檢察院參與刑事訴訟的整個(gè)過程中，在依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的同時(shí)承擔(dān)著偵查、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、出庭公訴等職能。這些職能本身就體現(xiàn)了人民檢察院的法律監(jiān)督職權(quán)，人民檢察院正是在審查批捕、審查起訴和出庭公訴等具體工作中進(jìn)行法律監(jiān)督的，也就是說，人民檢察院的法律監(jiān)督是通過具體辦案實(shí)現(xiàn)的，辦案是檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督最有效的手段。高檢院提出的“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的方針表明了這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是在查處犯罪案件中，在審查批捕、審查起訴中，在庭審活動(dòng)中以及其他訴訟活動(dòng)中，實(shí)行法律監(jiān)督。

　　二、立案監(jiān)督

　　刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”這一修改，是針對(duì)司法實(shí)踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，強(qiáng)化了人民檢察院的立案監(jiān)督。

　　（一）實(shí)施立案監(jiān)督的案源和監(jiān)督重點(diǎn)

　　根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件的來源應(yīng)當(dāng)是：（1）在審查批準(zhǔn)逮捕工作中發(fā)現(xiàn)的；（2）在審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的；（3）被害人提出控告的；（4）黨委、人大等有關(guān)部門提出的。

　　立案監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是具有下列情形之一，公安機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、以罰代刑的：（1）案情重大的；（2）有較大社會(huì)影響的；（3）涉嫌徇私舞弊的。

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)慎重，嚴(yán)格程序，力求準(zhǔn)確。要突出監(jiān)督重點(diǎn)。那種要求公安機(jī)關(guān)把立案決定書、不立案決定書都向檢察院備案審查的主張是不可取的，在實(shí)踐中也是很難執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)也沒有力量承擔(dān)。

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。對(duì)于需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職能部門審查提出意見，做主管檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于需要通知公安機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定，疑難、復(fù)雜或者重大的案件，由檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定，并向上一級(jí)人民檢察院備案。

　　檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督，通知公安機(jī)關(guān)立案具有指令性，公安機(jī)關(guān)接到立案通知應(yīng)當(dāng)立案。這就要求，檢察機(jī)關(guān)立案決定必須準(zhǔn)確。公安機(jī)關(guān)按照檢察院的通知立案的案件，一般應(yīng)是可以逮捕，提起公訴的案件。如果公安機(jī)關(guān)按照檢察院的通知立案的案件，在審查批捕和審查起訴中，經(jīng)審查不需要追究刑事責(zé)任，就會(huì)出現(xiàn)“立也檢察院決定，撤也檢察院決定”的被動(dòng)局面。我們應(yīng)盡量減少這種被動(dòng)情況的發(fā)生。

　　（二）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施其他重大犯罪案件的立案監(jiān)督

　　對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施刑事訴訟法明確規(guī)定應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)受理直接立案?jìng)刹榘讣酝獾钠渌卮蠓缸锇讣龖?yīng)按照立案監(jiān)督程序通知公安機(jī)關(guān)立案外，也可以適用刑事訴訟法第十八條第2款的特殊規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

　　刑事訴訟法第十八條第2款的特殊規(guī)定，主要是賦予人民檢察院對(duì)立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督的權(quán)力，是為了充分發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督職能，解決刑事司法實(shí)踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，以保證使犯罪分子無一例外地受到刑事追究。人民檢察院通過這種方式對(duì)一些個(gè)案行使追訴權(quán)，并不是要包攬其他機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，而是通過這種方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　根據(jù)司法實(shí)踐的具體情況，屬于這類的案件主要包括：

　　（1）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪案件有案不立、有罪不究，經(jīng)人民檢察院通知立案仍未依法追究的案件；

　　（2）以罰代刑，降格處理，經(jīng)人民檢察院督促后仍不糾正的案件；

　　（3）對(duì)于是否構(gòu)成犯罪，認(rèn)識(shí)不一致，而人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的案件；

　　（4）一案數(shù)罪，既有屬人民檢察院管轄的，又有屬公安機(jī)關(guān)或其他部門管轄的，由人民檢察院管轄更為適宜或者后者堅(jiān)持不受理的案件；

　　（5）對(duì)案件管轄發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，而有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)拒不偵查或者長(zhǎng)期拖延不予立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

　　（6）與需要追究徇私舞弊行為相關(guān)聯(lián)的案件；

　　（7）在特殊情況下，由特定組織交由人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

　　這一規(guī)定，是人民檢察院在直接立案?jìng)刹榘讣矫娴膹椥砸?guī)定，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，而不能借此任意擴(kuò)大人民檢察院直接受理案件的范圍。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈囊话惆讣嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)按刑訴法第八十七條的規(guī)定辦理。對(duì)于這類案件，原則上應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋绻矙C(jī)關(guān)堅(jiān)持不立案或者立案后又撤案的，確實(shí)影響重大，危害嚴(yán)重，又符合本條規(guī)定的，人民檢察院可以依據(jù)這一規(guī)定立案?jìng)刹椤?/p>

　　（三）立案監(jiān)督的受理與審查

　　人民檢察院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的職能部門是審查批捕部門和控告申訴部門。

　　對(duì)于被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，由控告申訴部門受理，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知，對(duì)公安機(jī)關(guān)說明的理由進(jìn)行審查。如果公安機(jī)關(guān)說明不立案理由成立，控告申訴部門負(fù)責(zé)告知被害人公安機(jī)關(guān)不立案理由；如果經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說明不立案理由不能成立，控告申訴部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審查批捕部門審查。審查結(jié)果，由控告申訴部門答復(fù)被害人。

　　審查起訴中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎戳傅模瑢彶槠鹪V部門應(yīng)當(dāng)移送審查批捕部門審查。

　　審查批捕和審查起訴中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋戳傅模?jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由審查批捕部門通知公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，并負(fù)責(zé)對(duì)不立案理由不能成立的案件是否需要通知公安機(jī)關(guān)立案作實(shí)體性審查，報(bào)檢察長(zhǎng)審批，提交檢察委員會(huì)討論決定。

　　三、批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行的監(jiān)督

　　（一）關(guān)于對(duì)逮捕決定執(zhí)行監(jiān)督的理解

　　刑事訴訟法修改針對(duì)以往司法實(shí)踐中存在的人民檢察院逮捕決定不能得到有效執(zhí)行的問題，增加了關(guān)于批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行的監(jiān)督的內(nèi)容。刑事訴訟法第六十八條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。”第六十九條第3款：“人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。”第七十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”

　　根據(jù)這幾條規(guī)定，人民檢察院對(duì)逮捕決定執(zhí)行的監(jiān)督包括：（1）對(duì)于人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)必須立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。“執(zhí)行情況”包括是否已將罪犯抓獲，予以逮捕，關(guān)押何處，如果沒有抓獲，說明無法執(zhí)行逮捕的原因等。（2）對(duì)于檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即釋放，并將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院，其中包括犯罪嫌疑人是否釋放，是否需要采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。（3）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施不當(dāng)，撤銷、變更逮捕強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院，人民檢察院如果有不同意見可以提出糾正。

　　這些規(guī)定：（1）突出了審查決定逮捕是檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，其他機(jī)關(guān)不得行使；（2）逮捕執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)逮捕決定必須立即執(zhí)行；（3）加強(qiáng)對(duì)逮捕執(zhí)行的監(jiān)督，逮捕情況、不捕放人情況、強(qiáng)制措施變更情況都要及時(shí)向人民檢察院報(bào)告。

　　（二）對(duì)執(zhí)行逮捕決定中違法的糾正

　　人民檢察院批準(zhǔn)逮捕和不投準(zhǔn)逮捕的決定作出后，要注意加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕，釋放被逮捕的犯罪嫌疑人，或者變更強(qiáng)制措施的通知和活動(dòng)，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)有違法情形，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正。對(duì)于公安機(jī)關(guān)變更逮捕措施不當(dāng)、釋放被逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)提出糾正意見后公安機(jī)關(guān)不糾正的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出逮捕決定，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為變更逮捕措施后，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)，不宜自行決定收監(jiān)。

　　四、偵查活動(dòng)的監(jiān)督

　　（一）偵查活動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)

　　人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查的行為是否合法，實(shí)行法律監(jiān)督，這一監(jiān)督貫穿于公安機(jī)關(guān)偵查工作的全過程，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施各種偵查措施收集證據(jù)，采取