各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實施辦法試行》已于2003年6月17日經(jīng)高檢院檢察委員會第十屆第五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地可參照此辦法，制定有關(guān)實施細(xì)則。執(zhí)行中的問題，請及時報最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院

　　二○○三年七月十一日?牭諞惶酢∥?貫徹“三個代表”重要思想，強化法律監(jiān)督，提高辦理控告、申訴的質(zhì)量和效率，減少重復(fù)來信、越級上訪，努力解決久訴不息問題，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公平和正義，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本辦法。

　　第二條　首辦責(zé)任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。

　　第三條　首次辦理本院管轄控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。

　　檢察長和部門負(fù)責(zé)人對本院管轄和本部門承辦的控告、申訴負(fù)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查落實等首辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第四條　首辦責(zé)任制遵循以下原則：

　　一?犓?主管誰負(fù)責(zé)；

　　二?牳魎酒渲埃?相互配合；

　　三?犠⒅匭?率，講求實效；

　　四?犜鶉?明確，獎懲分明。

　　第五條　屬于檢察機關(guān)管轄的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，分送有關(guān)檢察院或本院有關(guān)部門辦理。最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告檢察廳按照《最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法》（附件一）的規(guī)定，分別移送本院有關(guān)部門辦理。地方各級人民檢察院對本轄管轄的控告、申訴，應(yīng)參照上述辦法規(guī)定的分工原則，確定首辦責(zé)任部門辦理。

　　第六條　首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理。

　　第七條　首辦責(zé)任部門應(yīng)在收到控告、申訴材料后一個月內(nèi)將辦理情況回復(fù)控告申訴檢察部門，三個月內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。逾期未能回復(fù)辦理結(jié)果的，應(yīng)說明理由，并報經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長回復(fù)期限，但辦理期限最長不得超過六個月。

　　第八條　對上級人民檢察院交辦的控告、申訴，首辦責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將辦理情況和結(jié)果報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，由控告申訴檢察部門以院名義報上級人民檢察院控告申訴檢察部門。

　　第九條　對有辦理情況和結(jié)果的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)及時答復(fù)來信來訪人，必要時可會同有關(guān)部門共同答復(fù)，并做好辦結(jié)后的息訴工作。

　　第十條　對本院管轄的控告、申訴，要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》（附件二），對移送、辦理、回復(fù)等各個環(huán)節(jié)按順序逐項填寫，實行全程跟蹤，做到去向分明，責(zé)任明確。

　　第十一條　首辦責(zé)任制的落實和監(jiān)督工作實行分級管理的制度。上級人民檢察院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查下級人民檢察院首辦責(zé)任制的落實。控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)首辦責(zé)任制實施中與本院有關(guān)部門和下級人民檢察院的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，了解和掌握首辦責(zé)任制的落實情況，及時向院領(lǐng)導(dǎo)和上級人民檢察院報告，并定期進(jìn)行通報。控告與申訴機構(gòu)分設(shè)的，由控告檢察部門負(fù)責(zé)。

　　第十二條　各級人民檢察院應(yīng)將首辦責(zé)任制的落實情況納入本院目標(biāo)管理考核評比的內(nèi)容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一。對認(rèn)真辦理控告、申訴，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，辦理質(zhì)量好，妥善息訴，群眾滿意，事跡突出的，可以對首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以表彰獎勵。

　　第十三條　有下列情形之一的，對首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任：

　　一?牰怨芟僥詰目馗妗⑸晁卟揮璋燉恚?或者不負(fù)責(zé)任，辦理不當(dāng)，引發(fā)重復(fù)來信、越級上訪、久訴不息等情況，造成嚴(yán)重后果的；

　　二?牰怨芟僥詰目馗妗⑸晁哂餛誆荒馨旖幔?嚴(yán)重超過規(guī)定期限，造成當(dāng)事人重復(fù)信訪的；

　　三?犖シ礎(chǔ)度嗣竇觳煸捍戇岡鶉巫肪刻趵??熓孕校牎返諏?條、第七條、第八條的規(guī)定，被上級人民檢察院糾正或被依法查處的；

　　四?牥燉淼拇戇婦勒?后，對該賠償?shù)牟毁r償，該退回的扣押款物不退回的；

　　五?犖シ雌淥?辦案紀(jì)律的。

　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：一、最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法

　　二、控告、申訴首辦流程登記表（略）

　　最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法

　　為了明確職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時、準(zhǔn)確、有效地處理來信來訪，保障公民依法行使控告、舉報、申訴權(quán)利，根據(jù)最高人民檢察院各部門職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第一條　控告檢察廳統(tǒng)一接待來訪，處理來信。其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)接到的來信來訪，除涉及本部門辦理的案件等特殊情況外，應(yīng)及時移送或介紹給控告檢察廳接待、處理。

　　第二條　控告檢察廳對來信來訪反映的重要問題，應(yīng)及時摘報，送院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱；對群眾告急訪、集體訪和其他緊急信訪，應(yīng)及時與有關(guān)部門或有關(guān)檢察院聯(lián)系，采取措施，防止意外事件發(fā)生。

　　第三條　實行廳長輪流接待來訪群眾制度。廳長對接談的控告、舉報和申訴案件，應(yīng)提出書面處理意見，由控告檢察廳按程序辦理。對廳長接談的案件，控告檢察廳來訪接待處要逐件登記，及時移送辦理，并做好催辦工作；辦理結(jié)果應(yīng)向接談的廳長反饋，并答復(fù)來訪人，聽取意見，接受監(jiān)督。

　　第四條　涉及省部級干部職務(wù)犯罪的舉報線索，由控告檢察廳指定專人負(fù)責(zé)處理，收到后七日內(nèi)提出審查處理意見，報檢察長審批。

　　第五條　對群眾來信來訪，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)由最高人民檢察院直接處理的，根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)業(yè)務(wù)分工，按本辦法有關(guān)規(guī)定移送或商請本院有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理和接待。

　　第六條　辦公廳負(fù)責(zé)處理下列來信來訪：

　　（一）全國人大代表和全國政協(xié)委員有關(guān)提案、議案、建議、批評及轉(zhuǎn)交具體案件的；

　　（二）到最高人民檢察院機關(guān)門口上訪的人員，由辦公廳保衛(wèi)處組織法警引導(dǎo)至東交民巷來訪接待室接待；對重要疑難訪或集體訪，可通知控告檢察廳派人協(xié)助處理。

　　第七條　政治部負(fù)責(zé)處理下列來信來訪：

　　（一）反映檢察機關(guān)及其負(fù)責(zé)人在檢察政治工作中弄虛作假，不按制度辦事，違反有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）反映檢察干警學(xué)歷、履歷、年齡等涉及干部管理方面問題的；

　　（三）反映檢察干警在干部任職、使用等方面受到不公正對待，或者要求落實有關(guān)干部待遇的。

　　第八條　偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）不服省級人民檢察院、最高人民檢察院批準(zhǔn)或者決定逮捕的；

　　（二）對省級人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查逮捕案件，請求追捕犯罪嫌疑人的；

　　（三）認(rèn)為省級人民檢察院、最高人民檢察院經(jīng)復(fù)查維持下級人民檢察院逮捕決定確有錯誤的；

　　（四）不服公安機關(guān)或檢察機關(guān)不立案決定，經(jīng)省級人民檢察院復(fù)查仍然不服的。

　　第九條　公訴廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）不服人民法院判處死刑的；

　　（二）不服省級人民檢察院提出刑事抗訴或提請刑事抗訴的；

　　（三）下級人民檢察院認(rèn)為最高人民法院的刑事判決或裁定確有錯誤，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（四）對省級人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查起訴案件，請求追訴犯罪嫌疑人的；

　　（五）認(rèn)為省級人民檢察院、最高人民檢察院提起公訴的案件確有錯誤的；

　　（六）認(rèn)為省級人民檢察院、最高人民檢察院經(jīng)復(fù)查維持下級人民檢察院公訴決定確有錯誤的。

　　第十條　反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）舉報中央國家機關(guān)司局級干部貪污賄賂等犯罪線索的；

　　（二）涉及反貪污賄賂總局正在審查或偵查的貪污賄賂案件的；

　　（三）涉及反貪污賄賂總局正在參辦或督辦的案件的；

　　（四）涉及省級人民檢察院正在辦理的重大貪污賄賂案件的。

　　第十一條　瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）舉報中央國家機關(guān)司局級干部瀆職侵權(quán)等犯罪線索的；

　　（二）涉及該職侵權(quán)檢察廳正在審查或偵查的瀆職侵權(quán)案件的；

　　（三）涉及瀆職侵權(quán)檢察廳正在參辦或督辦的案件的；

　　（四）涉及省級人民檢察院正在辦理的重大瀆職侵權(quán)案件的。

　　第十二條　監(jiān)所檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）反映人民法院審理案件超期羈押的；

　　（二）反映公安機關(guān)、國家安全機關(guān)偵查案件超期羈押的；

　　（三）反映人民檢察院辦理案件超期羈押的；

　　（四）涉及違法減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

　　（五）舉報監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人，私放在押人員，失職致使在押人員脫逃以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)管人員利用職務(wù)之便實施貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的；

　　（六）控告監(jiān)管人員在刑罰執(zhí)行或監(jiān)管活動中其他違法犯罪行為的。

　　第十三條　民事行政檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）不服最高人民法院民事、行政判決或裁定，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（二）被申訴人不服省級人民檢察院提請最高人民檢察院民事抗訴的。

　　第十四條　鐵路運輸檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪；

　　（一）舉報鐵路運輸檢察院管轄的貪污賄賂。瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索的；

　　（二）認(rèn)為省級人民檢察院對鐵路運輸檢察院管轄的案件作出的處理決定確有錯誤的；

　　（三）認(rèn)為高級人民法院對鐵路運輸檢察院公訴案件作出的終審判決或裁定確有錯誤，并經(jīng)省級人民檢察院審查駁回抗訴請求的；

　　（四）認(rèn)為最高人民法院對鐵路運輸檢察院公訴案件作出的判決或裁定確有錯誤的。

　　第十五條　刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（－）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定的；

　　（二）被害人不服省級人民檢察院不起訴決定，七日內(nèi)提出申訴的；

　　（三）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民法院作出的正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行期滿的刑事判決、裁定，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（四）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，經(jīng)省級人民檢察院辦理后仍不服，請求最高人民檢察院抗訴的；

　　（五）當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服省級人民檢察院刑事申訴案件復(fù)查決定的；

　　（六）請求最高人民檢察院作為賠償義務(wù)機關(guān)進(jìn)行刑事賠償?shù)模?/p>

　　（七）反映省級人民檢察院逾期不予賠償?shù)模?/p>

　　（八）不服省級人民檢察院作出的賠償決定，申請復(fù)議的；

　　（九）不服省級人民檢察院不予確認(rèn)決定，提出申訴的。

　　第十六條　法律政策研究室負(fù)責(zé)處理對檢察工作中具體適用法律提出詢問、質(zhì)疑和建議的來信和來訪。

　　第十七條　監(jiān)察局負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：

　　（一）控告檢察干警違法違紀(jì)的；

　　（二）反映檢察機關(guān)違法違紀(jì)的；

　　（三）檢察干警不服黨政紀(jì)處分，提出申訴的。

　　第十八條　對加強和改進(jìn)檢察工作提出意見、建議的群眾來信來訪，控告檢察廳應(yīng)根據(jù)院內(nèi)各部門職責(zé)分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

　　第十九條　對需要答復(fù)來信來訪人的案件，各承辦部門應(yīng)在接到控告檢察廳移送的來信來訪材料后，一個月內(nèi)將辦理情況回復(fù)控告檢察廳，三個月內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。逾期未回復(fù)的，控告檢察廳應(yīng)予催辦。

　　第二十條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。