（一九八七年一月二十日）　國發(fā)〔１９８７〕６號(hào)
　　中央作出科技體制改革決定的一年多來，為貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，在改革科技撥款管理辦法，開拓技術(shù)市場，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，推動(dòng)科研與生產(chǎn)聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力，改革專業(yè)技術(shù)干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整個(gè)社會(huì)與廣大科技人員的理解和擁護(hù)，已取得初步成效。
　　但是，應(yīng)當(dāng)看到，科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況并未從根本上扭轉(zhuǎn)。科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基本未動(dòng)，封閉的體系依然存在；主要科研機(jī)構(gòu)仍舊是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒有與國民經(jīng)濟(jì)形成休戚相關(guān)的依存關(guān)系；人才仍大量積壓在國務(wù)院部門的主要科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，而輕紡、商業(yè)、地方和農(nóng)村科技力量非常缺乏；由于缺少推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)合的有力措施及政策，有相當(dāng)一部分科研機(jī)構(gòu)還在走自我完善的道路，很少能與企業(yè)緊密結(jié)合，廠辦科研機(jī)構(gòu)力圖脫離企業(yè)的趨勢還在繼續(xù)發(fā)展，特別是部門改組，企業(yè)下放后，各部門有進(jìn)一步對(duì)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)控制的趨勢。
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國家行政管理體制改革的逐步展開，一九八七年科技體制改革必須在繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院已公布的各項(xiàng)改革措施的同時(shí)，邁出新的一步，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，特作如下規(guī)定：
　　　　　　　　　　　　　　　　　一
　進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。
（一）　國務(wù)院各部門都要實(shí)行政研職責(zé)分開，簡政放權(quán)，把科研機(jī)構(gòu)逐步下放到企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)和中心城市。國家對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進(jìn)行方針指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二）　以技術(shù)開發(fā)工作為主的大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)逐步進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或與其實(shí)行緊密聯(lián)合，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步依靠企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)從銷售總額中提取。
（三）　其它技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)可采取多種形式面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。少量對(duì)行業(yè)發(fā)展影響較大的可以成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；有的可以面向中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，成為其技術(shù)開發(fā)部門或區(qū)域技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心； 有的可與設(shè)計(jì)、 工程單位聯(lián)合，組成成套技術(shù)工程承包公司；還有的可以吸收企業(yè)，發(fā)展成科研先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)或科研生產(chǎn)型企業(yè)等。這類機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要依靠為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)的收入。
（四）　科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行精簡縮編。在近幾年內(nèi)，一般不再新增機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制，對(duì)現(xiàn)有科技人員要進(jìn)行調(diào)整，有進(jìn)有出，新老交替，以形成一支精干的科技隊(duì)伍。（五）　適當(dāng)加快科研事業(yè)費(fèi)的削減速度。科研機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例和發(fā)放獎(jiǎng)金免稅限額與科研事業(yè)費(fèi)減撥幅度掛鉤；工資改革后自費(fèi)增資部分可從經(jīng)濟(jì)收入中列支。企業(yè)要采取鼓勵(lì)措施，穩(wěn)定和發(fā)展科技隊(duì)伍，吸引科技人員流向企業(yè)。
（六）　全面實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與行政管理工作由所長全權(quán)負(fù)責(zé)。凡改革成效顯著，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益而做到事業(yè)費(fèi)自立的科研機(jī)構(gòu)，其所長及副所長的個(gè)人收入可以高于職工平均收入的二至三倍。
（七）　逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，是深化科研機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要方針。人員、固定資產(chǎn)規(guī)模較小的技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)可積極試行租賃、承包管理。對(duì)經(jīng)營不好、效益很差的技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，也可進(jìn)行租賃、承包管理試點(diǎn)。綜合性大院大所應(yīng)在改革中積極探索新的經(jīng)營管理模式，包括劃分成若干獨(dú)立核算單位，或面向不同的行業(yè)、企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，或由集體、個(gè)人承包等。要保證承租人、承包人在遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下，擁有充分的經(jīng)營管理自主權(quán)，保護(hù)他們按照合同規(guī)定取得的合法利益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　進(jìn)一步改革科技人員管理制度，放寬放活對(duì)科技人員的政策，為充分發(fā)揮科技人員作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　各有關(guān)單位要有計(jì)劃地組織科技人員 ，或支持和鼓勵(lì)部分科技人員以調(diào)離、
停薪留職、辭職等方式，走出科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)，到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承包、承租全民所有制中小企業(yè)，承包或領(lǐng)辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦經(jīng)營各種所有制形式的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各類中小型合資企業(yè)、股份公司等，允許他們?cè)跒樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)取得合法收入，技術(shù)入股者按股分紅，要讓那些能帶領(lǐng)人民致富的科技人員自己也富裕起來。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)在工資、福利、技術(shù)職務(wù)、戶籍、組織關(guān)系等方面實(shí)行寬松政策，并在信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、股份集資、稅收等方面予以扶植和支持。
　　放活科技人員，將加速技術(shù)成果商品化，促進(jìn)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的興起，并將為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)造就一批新型企業(yè)家、事業(yè)家。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各地區(qū)可根據(jù)本規(guī)定，從科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)定而有步驟地推動(dòng)科技體制改革工作的深入發(fā)展。