企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立核算的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體,應(yīng)抓住技術(shù)進(jìn)步這個環(huán)節(jié),努力改善經(jīng)營管理,生產(chǎn)物美價廉產(chǎn)品,按規(guī)定繳納稅金和上交利潤,在各方面受國家法律的保護(hù)。
當(dāng)前,許多單位加給企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)名目繁多,使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重地影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和正常生產(chǎn),侵占了企業(yè)應(yīng)當(dāng)上交各級財政的利潤,許多地區(qū)和企業(yè)迫切要求采取有力措施加以解決。今后隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革,在安排年度和長遠(yuǎn)計劃中,對城市、礦區(qū)、林區(qū)各項建設(shè)事業(yè)要進(jìn)行綜合平衡,統(tǒng)籌解決。根據(jù)當(dāng)前實際情況,為了適當(dāng)解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重問題,特作以下規(guī)定:
一、對國家或中央主管部門有明文規(guī)定的收費(fèi),要根據(jù)減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的精神,研究改進(jìn)原有規(guī)定,有的要制定統(tǒng)一辦法。
⒈ 財產(chǎn)保險問題。財產(chǎn)保險要堅持自愿原則,不準(zhǔn)搞變相強(qiáng)制保險。在當(dāng)前國家財政困難的情況下,保險公司對保險基金的積累要注意控制,應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)財產(chǎn)保險的保險費(fèi)率,以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
⒉ 排污收費(fèi)問題。國務(wù)院已正式批準(zhǔn)國務(wù)院原環(huán)境保護(hù)辦公室和財政部擬訂的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn),各地都要按新的統(tǒng)一辦法逐步實行。收取的排污費(fèi)應(yīng)按規(guī)定將大部分返還給企業(yè)用于治理污染,小部分用于綜合治理項目,不得挪作它用。
⒊ 公路養(yǎng)路費(fèi)問題。各地要認(rèn)真按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、交通部、財政部《關(guān)于整頓公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的報告》(國發(fā)〔1978〕158號)以及國家計委、交通部、財政部、人民銀行一九七九、一九八一年的兩次聯(lián)合通知的規(guī)定征收。今后需要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,需報請國家計委、財政部、交通部從嚴(yán)審查批準(zhǔn)。各地對公路養(yǎng)路費(fèi)的使用,要切實加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制使用范圍,防止挪用和浪費(fèi),以保證公路養(yǎng)護(hù)的需要。除了執(zhí)行上述規(guī)定外,對不出廠區(qū)的汽車,交通部門要免收養(yǎng)路費(fèi)。對未交養(yǎng)路費(fèi)而上公路行駛的車輛,要處以罰款。
⒋ 人防工程費(fèi)用問題。人防工程建設(shè)當(dāng)前主要搞好已開挖工程的維護(hù),原則上不開新工程。人防公用工程的維護(hù),原則上動員城鎮(zhèn)職工參加義務(wù)勞動,按城鎮(zhèn)職工總數(shù)的1--2%掌握。企業(yè)抽調(diào)參加人防施工義務(wù)勞動人員的工資、福利、勞動用品、零星工具等四項費(fèi)用,由原單位負(fù)責(zé)。但人防部門不得以任何名義向企業(yè)收取代工費(fèi)或攤派資金。⒌ 人民銀行手續(xù)費(fèi)問題。鑒于人民銀行實行企業(yè)經(jīng)營,從一九八一年起辦理結(jié)算業(yè)務(wù)收取手續(xù)費(fèi),為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),銀行可適當(dāng)降低結(jié)算
貸款利率。
⒍ 教育經(jīng)費(fèi)問題。企業(yè)已辦的中小學(xué),除企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外,各級政府的教育部門,要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理, 提高教育水平和教育學(xué)質(zhì)量, 使學(xué)生在德、智、體方面得到全面發(fā)展。由于向企業(yè)攤派教育經(jīng)費(fèi)的問題比較復(fù)雜,由教育部會同有關(guān)部門迅速進(jìn)行調(diào)查并提出解決意見。在沒有解決以前,學(xué)校不得采取各種形式拒收職工子弟入學(xué)。
二、對城市維護(hù)和建設(shè)方面的開支,國家已安排了專項基金,包括國家預(yù)算撥款,工商稅附加,公用事業(yè)附加和八十四個城市(截至一九八二年十月份已經(jīng)批準(zhǔn)的)試行的從工商利潤中計提5%作為城市維護(hù)和建設(shè)的資金。各地財政部門、城建部門要按照中央和國務(wù)院的規(guī)定,切實把現(xiàn)有的城市維護(hù)和建設(shè)資金用好、管好、充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用,不準(zhǔn)挪作它用。屬于不合理的攤派,都應(yīng)整頓、取消。為了解決多年欠帳問題,除了國家有計劃安排外,省、市、自治區(qū)的基本建設(shè)投資和機(jī)動財力應(yīng)有計劃地安排一部分用于城市建設(shè)。
城市住宅建設(shè)的區(qū)內(nèi)配套項目,由國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部研究具體辦法,進(jìn)一步規(guī)定合理的統(tǒng)一分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),報國務(wù)院批準(zhǔn),以保證城市新建住宅能夠及時交付使用,發(fā)揮投資效益。
企業(yè)占用土地的作價,嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。不得任意加價和索要財物。
三、對于向企業(yè)收取的回扣,及其它不合理攤派,應(yīng)予取消。
⒈ 國務(wù)院關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知(國發(fā)〔1981〕114號)已明確規(guī)定:“一切社會主義的企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位之間的購銷活動,一律禁止提取回扣”
。「韉厙?⒏韃棵龐Φ比險孀裾罩蔥小V兇?鎰實氖輾延Π垂?壹莆?ǎ罰常┘莆鎰值冢罰澈藕鴕瘓虐艘荒旯?椅錛圩芫鄭ǎ福保┘圩鄭保埃澈毆娑ㄖ蔥小H緗??br>調(diào)整,需按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。
⒉ 企業(yè)主管部門和其它部門的各項未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的不合理攤派,如會議費(fèi)、去國外學(xué)習(xí)參觀費(fèi)、辦報費(fèi)和向企業(yè)提取專項基金、長期借調(diào)企業(yè)人員、無償調(diào)用企業(yè)物資、修建文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的攤派,以及學(xué)會、協(xié)會過高的不合理收費(fèi)、公安部門的辦案費(fèi)等,應(yīng)予取消。
⒊ 需要在企業(yè)增設(shè)商業(yè)售貨點時,除房屋由企業(yè)與商業(yè)部門協(xié)商解決外,不得向企業(yè)攤派資金(補(bǔ)貼)、人員和運(yùn)輸工具等。
四、為了減輕和控制企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),各地區(qū)、各部門要結(jié)合企業(yè)的整頓工作,在今年內(nèi)對企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓。各省、市、自治區(qū)以經(jīng)委和財政廳(局)為主,工業(yè)主管部門積極配合,做好這項工作。除本文已提到的收費(fèi)項目要清理整頓外,對其他收費(fèi)項目也要進(jìn)行整頓。對于國家或省、市、自治區(qū)人民政府有收費(fèi)規(guī)定的,嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi),不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對于一時不能取消的收費(fèi)項目,要研究妥善辦法加以改進(jìn),在一、二年內(nèi),逐步解決;一切不合理的收費(fèi)要予以取消。各地對于部門之間出現(xiàn)的不一致的看法或糾紛,要報省、市、自治區(qū)經(jīng)委和財政廳(局),經(jīng)過協(xié)商提出解決意見,報人民政府裁決。今后各級人民政府對企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題要定期進(jìn)行檢查,嚴(yán)格管理。
五、 今后中央部門規(guī)定對企業(yè)收費(fèi)或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)時, 須經(jīng)國家經(jīng)委、財政部審查同意,并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各地的規(guī)定,必須經(jīng)過省、市、自治區(qū)經(jīng)委和財政廳(局)審查同意,并報請省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
六、企業(yè)對于未經(jīng)國務(wù)院和省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的各項攤派,有權(quán)拒付。對于已按規(guī)定收費(fèi)而不按規(guī)定為企業(yè)辦事的,或因企業(yè)拒付不合理的攤派而對企業(yè)進(jìn)行要挾、刁難的,企業(yè)有權(quán)提出控告。