失效日期：20011207

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家經(jīng)委、國家計委《關(guān)于加強吸收外商投資工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行。

　　我國實行對外開放政策七年多來，吸收外商投資工作已初步打開了局面，一批外商投資項目已開始對我國的國民經(jīng)濟發(fā)揮有益的補充作用，預(yù)計今后外商對我國的投資將有更快的發(fā)展。在這種新形勢下，必須加強對外商投資的管理。在宏觀上，要把外商投資納入國民經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一計劃之內(nèi)，注意引導(dǎo)外商資本的合理投向，使吸收外商投資舉辦的項目符合國家建設(shè)的需要；在微觀上，要為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使它們能夠取得較好的經(jīng)濟效益。請國家計委、國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、財政部、勞動人事部、國家物資局、國家物價局等有關(guān)部門，按此報告中所定的原則，分別制訂具體實施辦法，報國務(wù)院批準下達執(zhí)行。

　　一九八六年二月十七日

　　關(guān)于加強吸收外商投資工作的報告

　?。?985年11月30日）

　　國務(wù)院：

　　隨著沿海地區(qū)進一步開放，投資環(huán)境進一步改善，我國吸收外商投資工作有了較快的發(fā)展。從一九七九年七月國家頒發(fā)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》到一九八五年九月；我國企業(yè)與外商共簽訂中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）、合作開發(fā)和補償貿(mào)易協(xié)議、國際租賃等合同七千零三十個，按協(xié)議規(guī)定外商投資金額一百四十七億美元，實際投入五十三億七千萬美元，其中，中外合資經(jīng)營企業(yè)一千八百九十七個，投入七億八千萬美元；合作經(jīng)營企業(yè)三千三百零八個，投入十五億美元；合作開發(fā)項目三十一個，投入十六億八千萬美元；外商獨資經(jīng)營企業(yè)一百零九個，投入一億二千萬美元。加上補償貿(mào)易等項目，我國與外商簽訂的協(xié)議投資金額，相當(dāng)于同期國家基本建設(shè)投資金額的百分之十二，實際投入金額相當(dāng)于國家基本建設(shè)投資金額的百分之四點二。

　　隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，目前來華投資者已擴大到二十八個國家和地區(qū)。外商投資區(qū)域已擴大到除西藏以外的所有地區(qū)。投資領(lǐng)域已從輕工、紡織、旅游行業(yè)擴大到冶金、機械、電子、能源、交通、化工、郵電器材、建材等行業(yè)。其中有一批是大型或技術(shù)先進的項目，如廣東核電站、平朔露天煤礦、北京吉普汽車、上海大眾轎車、天津電梯、上海貝爾電話設(shè)備、上海?？怂共_儀表、上海浮法玻璃、北京電站鍋爐等。已經(jīng)開業(yè)的企業(yè)經(jīng)營狀況也有所改善，多數(shù)企業(yè)有盈利，一部分企業(yè)產(chǎn)品打入了國際市場。

　　幾年來的實踐證明，我國吸收外商投資所取得的成績，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起了有益的補充作用。

　　但是，當(dāng)前吸收外商投資工作中也存在一些問題，主要是：缺少全國統(tǒng)一的規(guī)劃，管理分散，政出多門，問題得不到及時解決；審批權(quán)限下放后，缺少行業(yè)指導(dǎo)，信息不靈，存在一些不必要的重復(fù)建設(shè)的情況；一部分企業(yè)外匯收支不能平衡，產(chǎn)品不能返銷；以市場換技術(shù)、以產(chǎn)頂進的具體實施辦法不落實；企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)沒有解決好；供應(yīng)、銷售、價格、勞動工資等現(xiàn)行體制還不完全適應(yīng)。為了進一步提高利用外商投資的效益，要在全國通盤規(guī)劃下，合理安排資本投向，著重引進國家急需的先進技術(shù)，大力發(fā)展創(chuàng)匯項目；對已經(jīng)辦起來的企業(yè)，一定要扶持它們辦好。為此，建議解決以下幾個問題：

　　一、加強管理，統(tǒng)一計劃。國家計委應(yīng)根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟計劃的要求，提出年度和中長期的吸收外商投資的規(guī)模、方向，并組織有關(guān)部門及地方，做好重大項目的選擇及方案的論證。各地方、各部門據(jù)此制定的吸收外商投資的年度項目計劃和五年項目計劃，應(yīng)分別列入國家和地方的中長期計劃和年度計劃。限額以上的項目由國家統(tǒng)一布點，限額以下的項目由地方會同國家行業(yè)主管部門綜合平衡確定。吸收外商投資項目的對外談判、簽約，審批協(xié)議、合同、章程，采購設(shè)備器材，組織國際招標(biāo)及有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，除國務(wù)院另有規(guī)定者外，均由對外經(jīng)濟貿(mào)易部通過主管部門或省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)部門歸口管理。各部門要各負其責(zé)，相互配合，做好工作。

　　對吸收外商直接投資實行中央和地方分級管理制度。列入國家和地方中長期計劃和年度計劃的項目，按國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限分級審批。非政府機關(guān)除國務(wù)院另有規(guī)定者外，不能審批項目，非授權(quán)單位不能審批合同。限額以上的中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營生產(chǎn)性項目的建議書和可行性研究報告，由國家計委審批（屬于技術(shù)改造的項目，會同國家經(jīng)委審批），合同由經(jīng)貿(mào)部審批；除國務(wù)院另有規(guī)定者外，限額以下的生產(chǎn)性項目以及非生產(chǎn)性項目的建議書和可行性研究報告，在資金（包括外匯和配套人民幣）、能源、運輸、原材料以及其它生產(chǎn)建設(shè)條件能自行平衡的條件下，地方所屬的分別由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市、經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、海南行政區(qū)的計劃部門或地方政府指定的部門審批；國務(wù)院各部委所屬的，由國務(wù)院有關(guān)部委自行審批。其合同由得到經(jīng)貿(mào)部授權(quán)證書的地區(qū)經(jīng)貿(mào)部門或國務(wù)院有關(guān)部委審批。

　　對中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)一律發(fā)放批準證書，合同由哪一級經(jīng)貿(mào)部門審批，即授權(quán)哪一級發(fā)放，其中沿海開放城市、海南行政區(qū)由所在?。▍^(qū)）經(jīng)貿(mào)部門發(fā)放批準證書（大連、廣州市由市經(jīng)貿(mào)部門發(fā)放），經(jīng)濟特區(qū)由所在市人民政府發(fā)放批準證書。國務(wù)院有關(guān)部委審批的企業(yè)由經(jīng)貿(mào)部發(fā)放批準證書。經(jīng)貿(mào)部發(fā)放的批準證書，蓋經(jīng)貿(mào)部印章；地方發(fā)放的批準證書，蓋地方人民政府印章。所有批準證書由經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一印刷、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一提供。屬于地方、部門審批的項目要報國家計委備案（屬于技術(shù)改造的項目，同時報國家經(jīng)委備案）；地區(qū)經(jīng)貿(mào)部門和國務(wù)院有關(guān)部委批準的合同，要向經(jīng)貿(mào)部備案。

　　外商獨資經(jīng)營企業(yè)，不論投資大小，均由經(jīng)貿(mào)部或國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審批，統(tǒng)由經(jīng)貿(mào)部發(fā)放批準證書。

　　各地方、各部門應(yīng)及時做好吸收外資的統(tǒng)計工作。

　　二、正確引導(dǎo)資本投向。吸收外商直接投資的重點，應(yīng)根據(jù)國家中長期規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，集中到引進國家急需的先進技術(shù)的生產(chǎn)性項目、出口創(chuàng)匯型和進口替代型項目上來。稅收政策和進出口管理政策，要做到與國家鼓勵、限制資本投向的政策相一致。對經(jīng)濟特區(qū)和十四個沿海開放城市以外的地區(qū)，舉辦能引進國家急需的先進技術(shù)的項目、能源項目、生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠大部分出口為國家創(chuàng)匯的項目，報經(jīng)財政部批準，也可以按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，區(qū)別不同情況，給予稅收優(yōu)惠。

　　國家要采取行政和經(jīng)濟的辦法，限制外商投資舉辦國內(nèi)商業(yè)項目，涉及出口配額的項目，以及國內(nèi)已引進先進技術(shù)、生產(chǎn)能力已超過國內(nèi)市場需要、產(chǎn)品又不能全部或絕大部分出口的項目；禁止舉辦單純引進裝配線、進口散件組裝內(nèi)銷，賺取國內(nèi)外差價的項目。對于只需進口少量設(shè)備、材料，利潤很高，但外匯無法平衡的項目，各地應(yīng)使用自有外匯自己辦，不宜與外商合辦。

　　國家已通知不準再舉辦或者必須統(tǒng)籌安排的項目，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行。鼓勵、限制、禁止舉辦的項目目錄，由國家計委、國家經(jīng)委會同經(jīng)貿(mào)部及行業(yè)主管部門研究擬訂，報經(jīng)國務(wù)院批準后，由經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一對外公布。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對項目目錄進行調(diào)整和補充。

　　國家限制個體戶、個人與外商舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)，如舉辦這類企業(yè)，須報經(jīng)貿(mào)部審批，外商獨資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)采用先進技術(shù)，產(chǎn)品要全部或大部分出口。選擇國外合作對象要貫徹多元化方針。

　　三、企業(yè)主管部門要幫助企業(yè)解決困難，保障外商投資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不得隨意以行政命令進行干涉。

　　（一）外商投資企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)，經(jīng)各級計劃部門批準列入指令性計劃，企業(yè)的產(chǎn)品納入國家或地方統(tǒng)配的，所需主要物質(zhì)由各級計劃、物資部門分別按計劃分配供應(yīng)；有關(guān)部門專項安排的生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)所需物質(zhì)，由安排生產(chǎn)、建設(shè)的部門負責(zé)供應(yīng)；其余，由企業(yè)在市場自行采購，按供需雙方簽訂的合同供應(yīng)，價格按國家有關(guān)規(guī)定，有的可執(zhí)行國家規(guī)定價格，有的按國際價格，有的由供需雙方議價。

　?。ǘ┩馍掏顿Y企業(yè)接受國家指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，由國家分配調(diào)撥，價格按國家統(tǒng)一規(guī)定，其他由企業(yè)自行銷售。

　?。ㄈ┩馍掏顿Y企業(yè)生產(chǎn)的不屬國家定價的產(chǎn)品由企業(yè)自主定價。屬于國家定價的產(chǎn)品，企業(yè)可以提出定價的意見，但應(yīng)接受物價部門的管理和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┩馍掏顿Y企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營的需要，在勞動人事部門規(guī)定的地區(qū)內(nèi)，按照國家有關(guān)政策，隨時招收、招聘職工。干部的任免由企業(yè)自主決定。中方干部在任職期間，看文件、聽報告等，享受國內(nèi)其它企業(yè)同級干部的待遇。職工的工資水平和工資的增減，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行決定。

　　四、進一步健全涉外經(jīng)濟法規(guī)，急待制訂的法規(guī)近期內(nèi)不能正式頒布的，建議先由國務(wù)院制訂暫行條例試行。

　　今后各地區(qū)和國務(wù)院各有關(guān)部門制定涉及外商投資企業(yè)的規(guī)定和辦法，事前應(yīng)征求經(jīng)貿(mào)部意見。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易部

　　國家經(jīng)濟委員會

　　國家計劃委員會

　　一九八五年十一月三十日