各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　進一步擴大對外開放是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現老工業(yè)基地振興的重要途徑。根據《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）精神，結合東北地區(qū)實際情況，經國務院同意，現就進一步擴大東北地區(qū)對外開放提出如下實施意見：

　　一、鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，加快體制和機制創(chuàng)新

　　（一）按照對國有經濟實行戰(zhàn)略性調整的要求，探索和拓展利用外資新方式，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，促進體制和機制創(chuàng)新，增強老工業(yè)基地國有企業(yè)適應市場經濟的能力。

　　（二）鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造。外國投資者并購和參股改造國有企業(yè)，原國有企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經國務院批準后給予豁免。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。

　　（三）積極探索盤活國有資產的有效形式。允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產管理公司的不良債權和股權，并對其擁有的資產進行重組與處置。

　　（四）進一步完善促進外商投資企業(yè)發(fā)展的社會保障環(huán)境。外國投資者并購國有企業(yè)后設立的外商投資企業(yè)，在勞動關系處理、經濟性減員和社會保障等方面按照國民待遇執(zhí)行國家現行法律規(guī)定和制度。

　　（五）進一步規(guī)范和促進外國投資者并購重組國內企業(yè)的活動。建立健全東北地區(qū)產權交易機制，為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規(guī)范的環(huán)境；外國投資者并購國有企業(yè)，按照我國有關法律和政策進行資產評估，資產交易價格以經相關部門備案或核準的資產評估結果為基礎確定。

　　二、加強政策引導，推進重點行業(yè)和企業(yè)的技術進步

　　（六）立足現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以增強產業(yè)整體素質和核心競爭力為重點，積極吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造，加強對引進技術的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)升級。

　　（七）支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè)。積極引導外商投資國家重點發(fā)展的現代農業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)等行業(yè)，加快發(fā)展配套產業(yè)，形成具有較強競爭力的現代產業(yè)基地。國家在上述行業(yè)重大項目布局安排上向東北地區(qū)傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例；外商投資已獲國家批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變，按規(guī)定批準后，可轉增中方國有企業(yè)股權。

　　（八）擴大外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄的執(zhí)行范圍。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》執(zhí)行省份增列遼寧省（吉林省、黑龍江省已列入），凡符合該目錄的東北地區(qū)外商投資項目，可享受鼓勵類外商投資項目的進口稅收優(yōu)惠政策。

　　（九）鼓勵外商投資高新技術產業(yè)和研究開發(fā)中心。鼓勵跨國公司在東北地區(qū)以獨資或與當地企業(yè)、科研機構、高等院校合資的形式設立研究開發(fā)中心。外商投資研究開發(fā)中心除按《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）和《國務院辦公廳轉發(fā)外經貿部等部門關于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕73號）的規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策外，對經核準的外商投資企業(yè)技術中心，其進口國內不能生產的自用耗材、試劑、樣機、樣品等可按現有規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（十）鼓勵外商投資接續(xù)、替代產業(yè)。國家采取在重大項目生產力布局上優(yōu)先安排等措施，鼓勵、引導外資投向東北地區(qū)資源枯竭型城市的精深加工和接續(xù)產業(yè)等項目，充分發(fā)揮和綜合利用現有資源、人才、生產能力的優(yōu)勢，積極推進資源枯竭型城市轉型。

　　三、進一步擴大開放領域，著力提升服務業(yè)的發(fā)展水平

　　（十一）適應對外開放新形勢和老工業(yè)基地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展以及城市功能轉換與進一步促進就業(yè)的需要，在積極引進外資改組提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，以發(fā)展現代服務業(yè)為重點，推進服務貿易領域對外開放。

　　（十二）鼓勵外商投資城市公共設施建設。在城市政府建立有效監(jiān)管機制并確保公共利益和安全的條件下，放寬外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營項目的股比限制，經批準，允許外方控股。

　　（十三）擴大金融服務業(yè)對外開放。按照我國加入世界貿易組織金融開放有關承諾，進一步擴大銀行業(yè)的對外開放，加快發(fā)展證券、期貨、保險等金融服務。對外資銀行在東北地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務給予優(yōu)先許可。鼓勵外資金融機構參股地方城市商業(yè)銀行，參與農村信用社改制重組。鼓勵在企業(yè)年金、農業(yè)保險等方面有優(yōu)勢的外資保險公司進入東北地區(qū)。對外商在東北地區(qū)設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險經紀公司和外資保險公司經營機構給予優(yōu)先許可。

　　（十四）鼓勵外商投資交通運輸業(yè)。對鐵路客運和貨運、跨境和境內公路運輸及定期、不定期國際海上運輸業(yè)務和國際集裝箱多種方式聯(lián)運業(yè)務等，經批準可放寬外資股比限制。鼓勵外商投資航空運輸業(yè)和通用航空業(yè)。

　　（十五）擴大外商投資物流企業(yè)試點范圍。外商投資物流企業(yè)的試點，可擴大到遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　四、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟合作健康發(fā)展

　　（十六）依托地緣優(yōu)勢，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步深化同周邊國家的能源、原材料、礦產資源的開發(fā)合作。主動參與區(qū)域經濟合作，積極開拓國際市場，帶動商品、技術和勞務輸出。繼續(xù)支持東北地區(qū)構筑同周邊國家開展國際貿易、投資、科技、旅游等合作的平臺。

　　（十七）大力發(fā)展東北地區(qū)邊境貿易。研究促進邊境貿易發(fā)展的政策，在出口退稅、進出口商品經營管理、人員往來等方面，在加強管理的同時，簡化手續(xù)。完善和推廣邊境貿易人民幣結匯辦法，促進貿易、投資便利化。研究在東北地區(qū)進行邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算的出口退稅試點。

　　（十八）加強東北亞地區(qū)國際經濟技術合作，推進邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放。繼續(xù)擴大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)。積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。加快建設邊境經濟合作區(qū)、互市貿易區(qū)和出口加工區(qū)，并使黑河、綏芬河（東寧）、琿春、丹東等邊境地區(qū)具有物流貿易集散、進出口加工和國際商貿旅游等功能。

　　（十九）鼓勵以合資、合作、并購等多種方式進行境外開發(fā)。進一步積極研究相關政策，完善政策支持體系，加大對東北地區(qū)企業(yè)境外重點開發(fā)項目前期費用補助、國內貸款貼息的支持力度，對其產品優(yōu)先組織安排進口。

　　（二十）鼓勵具備資格的企業(yè)積極參與援外項目競標和承擔對外合作項目。對境外工程承包和境外投資能帶動設備出口及勞務輸出的生產加工型項目和技術合作項目，國家在現行的國內貸款貼息、優(yōu)惠貸款及境外辦展、廣告等市場開拓費用補助等方面進一步加大支持力度。

　　（二十一）加快發(fā)展大連東北亞國際航運中心。加強港口設施建設，進一步提高大連口岸的開放度，增強吸收外資和聚集航運要素的能力。研究擴大大連區(qū)港聯(lián)動試點的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵類的臨港工業(yè)和物流項目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批。

　　五、營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快對外開放提供保障

　　（二十二）加大國外優(yōu)惠貸款支持東北地區(qū)基礎設施建設，以及環(huán)保、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度。進一步轉變政府職能，提高服務意識和服務水平，為外商投資企業(yè)經營活動提供便利條件和良好的環(huán)境。

　　（二十三）進一步提高現有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。大力推動以開放條件下的自主創(chuàng)新為特征的東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設，提高現有開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。設在東北地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)，以及發(fā)展較好、產業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)，可在原批準規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照土地市場治理整頓要求，履行規(guī)定程序，合理確定用地規(guī)模。支持東北地區(qū)借鑒其他地區(qū)的成功經驗，以歐盟及其成員國或其他發(fā)達國家為合作伙伴，在現有開發(fā)區(qū)中選擇基礎條件較好的建成新型工業(yè)園區(qū)，建設現代制造業(yè)基地。

　　（二十四）加強基礎設施建設。加大國家對東北地區(qū)港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農場基礎設施建設資金的投入力度，盡快建設東北東部鐵路通道工程，促進對俄路、港、口岸和對朝路、港、區(qū)一體化建設，推動境外合作項目的實施。國家在實施對外援助上，優(yōu)先安排連接東北地區(qū)邊境口岸的交通、港口、機場等基礎設施建設項目。

　　（二十五）鼓勵外國投資者投資合作建立職業(yè)教育培訓機構。外國投資者按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的規(guī)定與中國高等教育、職業(yè)教育機構合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才、國際商務人才的高級職業(yè)技能教育培訓機構，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，可享受國內其他職業(yè)教育機構同等待遇，同時有關部門要積極研究其進口科研和教育用品享受免征進口稅的稅收優(yōu)惠政策問題。符合中央財政支持條件的實驗培訓基地均可享受統(tǒng)一的扶持政策。

　　（二十六）鼓勵東北地區(qū)積極引進海外人才與智力，利用留學項目為東北地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才。加大對東北地區(qū)聘請外國專家和派出國 （境）培訓的資助額度，支持有條件的部門和單位廣泛開展國際人才交流與合作。積極爭取并利用世界銀行貸款和其他國際合作項目，引進優(yōu)質教育資源，促進和推動東北地區(qū)中外合作辦學，支持東北地區(qū)發(fā)展教育。

　　（二十七）建立健全中小企業(yè)引進境外投資的服務體系。鼓勵外國投資者以中外合資方式注資設立擔保機構，有針對性地為中小企業(yè)提供融資擔保、信息咨詢和法律支援等服務。

　　（二十八）認真抓好擴大對外開放的組織落實。擴大東北地區(qū)對外開放是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，必須加強領導，抓好實施。國務院各有關部門和東北三省人民政府要依據本實施意見制定具體的實施細則。振興東北辦要與國務院有關部門和東北三省建立有效的協(xié)調機制，加強協(xié)調，切實將各項政策措施落到實處。

　　（二十九）對港澳臺企業(yè)、其他經濟組織和個人參與東北老工業(yè)基地振興，可參照上述政策執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
二○○五年六月三十日