各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　進一步擴大對外開放是實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）精神，結(jié)合東北地區(qū)實際情況，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步擴大東北地區(qū)對外開放提出如下實施意見：

　　一、鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，加快體制和機制創(chuàng)新

　　（一）按照對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索和拓展利用外資新方式，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，促進體制和機制創(chuàng)新，增強老工業(yè)基地國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟的能力。

　　（二）鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造。外國投資者并購和參股改造國有企業(yè)，原國有企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后給予豁免。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。

　　（三）積極探索盤活國有資產(chǎn)的有效形式。允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產(chǎn)管理公司的不良債權(quán)和股權(quán)，并對其擁有的資產(chǎn)進行重組與處置。

　　（四）進一步完善促進外商投資企業(yè)發(fā)展的社會保障環(huán)境。外國投資者并購國有企業(yè)后設立的外商投資企業(yè)，在勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟性減員和社會保障等方面按照國民待遇執(zhí)行國家現(xiàn)行法律規(guī)定和制度。

　　（五）進一步規(guī)范和促進外國投資者并購重組國內(nèi)企業(yè)的活動。建立健全東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機制，為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規(guī)范的環(huán)境；外國投資者并購國有企業(yè)，按照我國有關(guān)法律和政策進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)交易價格以經(jīng)相關(guān)部門備案或核準的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎確定。

　　二、加強政策引導，推進重點行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進步

　　（六）立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力為重點，積極吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術(shù)改造，加強對引進技術(shù)的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級。

　　（七）支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè)。積極引導外商投資國家重點發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。國家在上述行業(yè)重大項目布局安排上向東北地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經(jīng)批準可適當降低資本金比例；外商投資已獲國家批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數(shù)額不變，按規(guī)定批準后，可轉(zhuǎn)增中方國有企業(yè)股權(quán)。

　　（八）擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行范圍。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份增列遼寧省（吉林省、黑龍江省已列入），凡符合該目錄的東北地區(qū)外商投資項目，可享受鼓勵類外商投資項目的進口稅收優(yōu)惠政策。

　　（九）鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究開發(fā)中心。鼓勵跨國公司在東北地區(qū)以獨資或與當?shù)仄髽I(yè)、科研機構(gòu)、高等院校合資的形式設立研究開發(fā)中心。外商投資研究開發(fā)中心除按《國務院關(guān)于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕73號）的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策外，對經(jīng)核準的外商投資企業(yè)技術(shù)中心，其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機、樣品等可按現(xiàn)有規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（十）鼓勵外商投資接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)。國家采取在重大項目生產(chǎn)力布局上優(yōu)先安排等措施，鼓勵、引導外資投向東北地區(qū)資源枯竭型城市的精深加工和接續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目，充分發(fā)揮和綜合利用現(xiàn)有資源、人才、生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，積極推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

　　三、進一步擴大開放領域，著力提升服務業(yè)的發(fā)展水平

　　（十一）適應對外開放新形勢和老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市功能轉(zhuǎn)換與進一步促進就業(yè)的需要，在積極引進外資改組提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推進服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放。

　　（十二）鼓勵外商投資城市公共設施建設。在城市政府建立有效監(jiān)管機制并確保公共利益和安全的條件下，放寬外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)建設、經(jīng)營項目的股比限制，經(jīng)批準，允許外方控股。

　　（十三）擴大金融服務業(yè)對外開放。按照我國加入世界貿(mào)易組織金融開放有關(guān)承諾，進一步擴大銀行業(yè)的對外開放，加快發(fā)展證券、期貨、保險等金融服務。對外資銀行在東北地區(qū)設立機構(gòu)和開辦業(yè)務給予優(yōu)先許可。鼓勵外資金融機構(gòu)參股地方城市商業(yè)銀行，參與農(nóng)村信用社改制重組。鼓勵在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險等方面有優(yōu)勢的外資保險公司進入東北地區(qū)。對外商在東北地區(qū)設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險經(jīng)紀公司和外資保險公司經(jīng)營機構(gòu)給予優(yōu)先許可。

　　（十四）鼓勵外商投資交通運輸業(yè)。對鐵路客運和貨運、跨境和境內(nèi)公路運輸及定期、不定期國際海上運輸業(yè)務和國際集裝箱多種方式聯(lián)運業(yè)務等，經(jīng)批準可放寬外資股比限制。鼓勵外商投資航空運輸業(yè)和通用航空業(yè)。

　　（十五）擴大外商投資物流企業(yè)試點范圍。外商投資物流企業(yè)的試點，可擴大到遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　四、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作健康發(fā)展

　　（十六）依托地緣優(yōu)勢，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步深化同周邊國家的能源、原材料、礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作。主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作，積極開拓國際市場，帶動商品、技術(shù)和勞務輸出。繼續(xù)支持東北地區(qū)構(gòu)筑同周邊國家開展國際貿(mào)易、投資、科技、旅游等合作的平臺。

　　（十七）大力發(fā)展東北地區(qū)邊境貿(mào)易。研究促進邊境貿(mào)易發(fā)展的政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營管理、人員往來等方面，在加強管理的同時，簡化手續(xù)。完善和推廣邊境貿(mào)易人民幣結(jié)匯辦法，促進貿(mào)易、投資便利化。研究在東北地區(qū)進行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算的出口退稅試點。

　　（十八）加強東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推進邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放。繼續(xù)擴大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)。積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。加快建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，并使黑河、綏芬河（東寧）、琿春、丹東等邊境地區(qū)具有物流貿(mào)易集散、進出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能。

　　（十九）鼓勵以合資、合作、并購等多種方式進行境外開發(fā)。進一步積極研究相關(guān)政策，完善政策支持體系，加大對東北地區(qū)企業(yè)境外重點開發(fā)項目前期費用補助、國內(nèi)貸款貼息的支持力度，對其產(chǎn)品優(yōu)先組織安排進口。

　　（二十）鼓勵具備資格的企業(yè)積極參與援外項目競標和承擔對外合作項目。對境外工程承包和境外投資能帶動設備出口及勞務輸出的生產(chǎn)加工型項目和技術(shù)合作項目，國家在現(xiàn)行的國內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款及境外辦展、廣告等市場開拓費用補助等方面進一步加大支持力度。

　　（二十一）加快發(fā)展大連東北亞國際航運中心。加強港口設施建設，進一步提高大連口岸的開放度，增強吸收外資和聚集航運要素的能力。研究擴大大連區(qū)港聯(lián)動試點的范圍。對外商投資的大型港口碼頭、鼓勵類的臨港工業(yè)和物流項目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批。

　　五、營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快對外開放提供保障

　　（二十二）加大國外優(yōu)惠貸款支持東北地區(qū)基礎設施建設，以及環(huán)保、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務意識和服務水平，為外商投資企業(yè)經(jīng)營活動提供便利條件和良好的環(huán)境。

　　（二十三）進一步提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。大力推動以開放條件下的自主創(chuàng)新為特征的東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。設在東北地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)，以及發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)，可在原批準規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照土地市場治理整頓要求，履行規(guī)定程序，合理確定用地規(guī)模。支持東北地區(qū)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，以歐盟及其成員國或其他發(fā)達國家為合作伙伴，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中選擇基礎條件較好的建成新型工業(yè)園區(qū)，建設現(xiàn)代制造業(yè)基地。

　　（二十四）加強基礎設施建設。加大國家對東北地區(qū)港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農(nóng)場基礎設施建設資金的投入力度，盡快建設東北東部鐵路通道工程，促進對俄路、港、口岸和對朝路、港、區(qū)一體化建設，推動境外合作項目的實施。國家在實施對外援助上，優(yōu)先安排連接東北地區(qū)邊境口岸的交通、港口、機場等基礎設施建設項目。

　　（二十五）鼓勵外國投資者投資合作建立職業(yè)教育培訓機構(gòu)。外國投資者按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的規(guī)定與中國高等教育、職業(yè)教育機構(gòu)合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才、國際商務人才的高級職業(yè)技能教育培訓機構(gòu)，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，可享受國內(nèi)其他職業(yè)教育機構(gòu)同等待遇，同時有關(guān)部門要積極研究其進口科研和教育用品享受免征進口稅的稅收優(yōu)惠政策問題。符合中央財政支持條件的實驗培訓基地均可享受統(tǒng)一的扶持政策。

　　（二十六）鼓勵東北地區(qū)積極引進海外人才與智力，利用留學項目為東北地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才。加大對東北地區(qū)聘請外國專家和派出國 （境）培訓的資助額度，支持有條件的部門和單位廣泛開展國際人才交流與合作。積極爭取并利用世界銀行貸款和其他國際合作項目，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，促進和推動東北地區(qū)中外合作辦學，支持東北地區(qū)發(fā)展教育。

　　（二十七）建立健全中小企業(yè)引進境外投資的服務體系。鼓勵外國投資者以中外合資方式注資設立擔保機構(gòu)，有針對性地為中小企業(yè)提供融資擔保、信息咨詢和法律支援等服務。

　　（二十八）認真抓好擴大對外開放的組織落實。擴大東北地區(qū)對外開放是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，必須加強領導，抓好實施。國務院各有關(guān)部門和東北三省人民政府要依據(jù)本實施意見制定具體的實施細則。振興東北辦要與國務院有關(guān)部門和東北三省建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)，切實將各項政策措施落到實處。

　　（二十九）對港澳臺企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人參與東北老工業(yè)基地振興，可參照上述政策執(zhí)行。

　　國務院辦公廳
二○○五年六月三十日