各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、安全監(jiān)管局、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局：

　　當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策等方面不同程度地存在著違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）44號(hào)）和國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，各地要對(duì)今年以來(lái)的新開工項(xiàng)目，在已經(jīng)開展的自查工作基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。為切實(shí)做好新開工項(xiàng)目清理工作，特制定《新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)土資源部
國(guó)家環(huán)?？偩?br/>國(guó)家安全監(jiān)管總局
銀監(jiān)會(huì)
二〇〇六年八月一日

新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見

　　一、清理的范圍

　　各地要對(duì)今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年及以上的項(xiàng)目。

　　二、清理的標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面

　　1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；

　　2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；

　　3、是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　（二）項(xiàng)目審核程序方面

　　1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；

　　3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；

　　4、是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；

　　5、是否存在“分拆審核”等其他問題。

　　（三）土地審批方面

　　1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問題；

　　2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；

　　3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；

　　4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地證）問題；

　　5、是否存在“以租代征”等其他問題。

　　（四）環(huán)評(píng)審批方面

　　1、是否存在未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問題；

　　3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；

　　4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問題。

　　（五）信貸政策執(zhí)行方面

　　1、是否存在項(xiàng)目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等程序，但已發(fā)放項(xiàng)目貸款問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批項(xiàng)目貸款問題；

　　3、是否存在項(xiàng)目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項(xiàng)目貸款問題；

　　4、是否存在違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題；

　　5、是否存在將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。

　?。?duì)于煤炭和其他礦山項(xiàng)目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

　　三、清理工作要求

　?。ㄒ唬└鞯匕l(fā)展改革部門要牽頭組織，會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好清理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)從環(huán)評(píng)審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤炭和其他礦山項(xiàng)目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門在新開工項(xiàng)目清理工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通項(xiàng)目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時(shí)向地方主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示和匯報(bào)。

　　（二）對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問題的新開工項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對(duì)上述存在問題的新開工項(xiàng)目，各地要將存在的問題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項(xiàng)目需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營(yíng)范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┣謇砉ぷ魇褂媒y(tǒng)一軟件匯總上報(bào)數(shù)據(jù)（國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會(huì)。上報(bào)材料主要內(nèi)容包括：

　　1、貫徹落實(shí)國(guó)辦44號(hào)文件精神，采取的加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的措施；

　　2、新開工項(xiàng)目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項(xiàng)目名單，分析存在問題項(xiàng)目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等；

　　3、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結(jié)果，包括每個(gè)重點(diǎn)清理行業(yè)存在問題新開工項(xiàng)目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

　　4、對(duì)存在問題的新開工項(xiàng)目，有關(guān)部門依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

　?。ㄋ模└鞯厍謇砉ぷ鹘Y(jié)束后，國(guó)務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對(duì)各地清理工作進(jìn)行抽查。

　　四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理

　　今后，對(duì)各類擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項(xiàng)建設(shè)程序。項(xiàng)目開工建設(shè)必須至少同時(shí)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┮寻匆?guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報(bào)告（需要審批初步設(shè)計(jì)和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)和概算投資）；

　?。ㄈ┮寻匆?guī)定和要求開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

　?。ㄋ模┮寻匆?guī)定和要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的項(xiàng)目已經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表；

　?。ㄎ澹┬枰獙徟蚝藴?zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須已經(jīng)通過用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等相關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序，是規(guī)范項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，是維護(hù)建設(shè)秩序的重要保證，各投資主體必須嚴(yán)格遵守，各地方、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開工項(xiàng)目管理制度，把加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作切實(shí)抓好。各地發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案后至開工前的跟蹤指導(dǎo)，完善新開工項(xiàng)目審核、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的檔案管理，會(huì)同土地、環(huán)保等部門從執(zhí)行建設(shè)程序等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)各地新開工項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批等建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。

　　做好新開工項(xiàng)目清理工作，對(duì)于貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，對(duì)于維護(hù)正常的建設(shè)秩序，具有十分重要的意義。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，互相配合，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資和新開工項(xiàng)目過快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　附件：

新開工項(xiàng)目清理工作主要依據(jù)

　　一、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）44號(hào)）

　　二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)（2005）40號(hào)）

　　三、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）

　　四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)（2006）11號(hào)）

　　五、關(guān)于鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策規(guī)定（發(fā)改工業(yè)（2006）1084號(hào)，發(fā)改運(yùn)行（2006）589號(hào)，發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2006）699號(hào)、567號(hào)、328號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)，發(fā)改運(yùn)行（2006）609號(hào)、593號(hào)，發(fā)改能源（2006）661號(hào)，發(fā)改運(yùn)行（2006）762號(hào)）

　　六、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)（2004）20號(hào)）

　　七、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）

　　八、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資（2004）2656號(hào)）

　　九、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第256號(hào)令）

　　十、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第27號(hào)令）

　　十一、《國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)（2004）164號(hào)）

　　十二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)（1996）35號(hào)）

　　十三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)（2004）13號(hào)）

　　十四、《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)（2004）51號(hào)）

　　十五、《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)（2006）27號(hào)）

　　十六、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)）

　　十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）