各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（科委、科技局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科委，國務(wù)院各有關(guān)部門科技司、（局）：

　　為適應(yīng)新時期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對科技工作的需求，貫徹實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)第三次全國社會發(fā)展科技工作會議精神，科技部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并請各地方科技廳（科委）將《若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)到地、縣級科技主管部門。

　　二00二年十月三十日

　　科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作的若干意見

　　加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作是科技界落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是新形勢下實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。做好新時期的社會發(fā)展科技工作對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費市場、拉動內(nèi)需、提高綜合國力都具有重要意義。

　　為適應(yīng)新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技工作的需求，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)第三次全國社會發(fā)展科技工作會議精神，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作提出以下意見。

　　1.我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已發(fā)生重大變化，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展特征，廣大人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高。新時期的社會發(fā)展科技工作要積極主動地適應(yīng)新的形勢，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世貿(mào)組織，政府職能也將隨之發(fā)生變化，由過去直接管理經(jīng)濟(jì)與投資經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控市場、發(fā)展公共事業(yè)轉(zhuǎn)變，財政投入的重點將逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。因此，切實加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作，是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社會事業(yè)管理的必然要求，是檢驗各級政府及科技管理部門職能轉(zhuǎn)變的一個重要考核指標(biāo)。

　　3.新時期社會發(fā)展科技工作的指導(dǎo)思想是以黨的十五大和十五屆五中全會的會議精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，進(jìn)一步貫徹實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，發(fā)揮政府在社會發(fā)展科技工作中的主導(dǎo)作用，重點圍繞提高人民生活質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展科技自身能力建設(shè)等問題開展工作，為解決人口、資源、環(huán)境等重大社會發(fā)展問題提供科學(xué)技術(shù)支撐，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.社會發(fā)展科技工作要按照重點突破、全面推進(jìn)的方式積極推動。要緊緊圍繞人口與健康、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)整治、防災(zāi)減災(zāi)、社會安全保障、人居環(huán)境建設(shè)、社會服務(wù)和文化事業(yè)等領(lǐng)域，以解決我國人口、資源和環(huán)境等領(lǐng)域面臨的重大問題為目標(biāo)，要把重大關(guān)鍵技術(shù)的突破、集成和產(chǎn)業(yè)化作為工作重點，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)性科技工作、基礎(chǔ)研究和試驗示范等方面工作，以全面提高我國社會發(fā)展科技的整體水平。

　　5.切實貫徹落實《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》和《社會發(fā)展科技工作要點》精神，制定本地區(qū)、本行業(yè)科技規(guī)劃。各級科技主管部門要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和新形勢的需要，加大對社會發(fā)展科技工作的支持力度，采取多種措施積極落實《社會發(fā)展科技工作要點》。要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體情況和特點，按照《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》和《社會發(fā)展科技工作要點》精神，制定相應(yīng)的社會發(fā)展科技計劃，并納入地方、行業(yè)科技計劃以及地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，形成國家、行業(yè)、地方相互銜接、相互協(xié)調(diào)的計劃體系。

　　6.加強(qiáng)社會發(fā)展科技工作的管理與領(lǐng)導(dǎo)。科技部要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方、部門的交流和溝通，建立社會發(fā)展科技工作的定期交流制度和工作通報制度，每兩年召開一次全國社會發(fā)展科技工作會議；各地、各部門要強(qiáng)化社會發(fā)展科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實管理力量，提高管理水平；努力探索新的機(jī)制與工作方式，推動行業(yè)與地方社會發(fā)展科技工作的有機(jī)結(jié)合，鼓勵行業(yè)的科技資源參與地方的社會發(fā)展科技工作，相互配合，共同促進(jìn)社會發(fā)展科技工作。

　　7.加大對社會發(fā)展科技工作的科技投入。“十五”期間，國家對社會發(fā)展科技的投入已有大幅度增加，國家級科技計劃用于社會發(fā)展科技工作的經(jīng)費將在“九五”基礎(chǔ)上增加1.5倍，今后將繼續(xù)加大對社會發(fā)展科技工作的投入。各級政府及科技主管部門要調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)，加大投入力度，逐步提高社會發(fā)展科技經(jīng)費在整個科技投入中的比重；吸納社會資金投入社會發(fā)展科技工作，推動金融機(jī)構(gòu)與社會發(fā)展科技工作的有效結(jié)合，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)、多元化的社會發(fā)展科技投入體系。

　　8.進(jìn)一步推動社會發(fā)展相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于社會發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的項目，要充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速成果的產(chǎn)業(yè)化；要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過建立和完善一批國家級工程技術(shù)研究中心和科技產(chǎn)業(yè)基地等措施，促進(jìn)社會發(fā)展科技領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、人才和管理創(chuàng)新等方面的工作力度，研究制定相關(guān)的政策，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)新藥創(chuàng)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　9.切實加強(qiáng)國家和地方科技計劃的緊密結(jié)合與合作。積極落實《科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對地方科技工作的若干意見》的精神，切實加強(qiáng)國家科技計劃和地方科技計劃的結(jié)合。地方科技主管部門要根據(jù)各地的實際，重點選擇地方政府和群眾關(guān)心的重大社會發(fā)展科技項目，科技部將根據(jù)擇優(yōu)支持的原則，經(jīng)評審后列入國家相關(guān)計劃。國家科技計劃中屬于解決地方問題的社會發(fā)展科技項目，要立足調(diào)動地方的積極性，以地方管理為主；對于具有全局性的重大科技項目，要整合國家和地方的科技資源共同推進(jìn)。采取有效措施，鼓勵地方組織相關(guān)科技力量，通過競爭更多地承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，充分發(fā)揮地方科技管理部門在組織實施國家科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目中的作用。

　　10.加強(qiáng)合作，共同解決社會發(fā)展相關(guān)行業(yè)重大科技問題。貫徹落實《科技部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于推進(jìn)行業(yè)科技工作的若干意見》，充分發(fā)揮行業(yè)部門在推動社會發(fā)展科技工作中的作用。加強(qiáng)國家科技計劃和行業(yè)計劃的緊密結(jié)合，相關(guān)國家科技計劃重點領(lǐng)域的選擇、重大項目的遴選，要充分聽取和吸收行業(yè)科技部門的意見，要與行業(yè)的重大技術(shù)需求和行業(yè)重大項目緊密結(jié)合。對跨行業(yè)、跨部門的重大社會發(fā)展科技問題，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集成各方科技資源，開展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，共同組織實施國家社會發(fā)展重大科技項目。

　　11.推動社會發(fā)展領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)改革。按照國家對公益類科研機(jī)構(gòu)改革的總體部署，按照分類改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會發(fā)展領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)制，加大對公益性院所改革的力度。在計劃立項等方面要加大對深化改革、加快轉(zhuǎn)制的院所的支持力度；要按照合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化國家重點實驗室、監(jiān)測臺站和網(wǎng)絡(luò)等社會發(fā)展保障能力和創(chuàng)新能力，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機(jī)制；進(jìn)一步完善科研條件共建、共享體系，促進(jìn)部門、行業(yè)和地方之間的科技資源共享。

　　12.抓住有利時機(jī)，推動社會發(fā)展科技領(lǐng)域的國際交流與合作。人口、資源、環(huán)境等社會發(fā)展科技領(lǐng)域熱點問題很多，具有廣闊的國際合作與交流潛力，各地、各部門要抓住有利時機(jī)，通過項目融資、專項貸款、無償援助、合作開發(fā)等多種方式，開展多渠道、多層次、多形式、全方位的國際合作與交流。要積極創(chuàng)造條件，參加大型國際科技合作計劃，在更高的起點參與國際科技競爭；充分利用清潔生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制等渠道，加強(qiáng)雙邊科技合作，進(jìn)行合作研究開發(fā)，引進(jìn)技術(shù)與資金；努力爭取各有關(guān)國際組織在資金、管理和技術(shù)等方面的支持，加強(qiáng)我國人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)；創(chuàng)造條件，吸引跨國公司開展合作研究，轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和管理經(jīng)驗。積極吸收海外華僑和港澳臺同胞參與環(huán)境保護(hù)、國土整治以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的科技工作。

　　13.進(jìn)一步營造和優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)社會發(fā)展科技人才的培養(yǎng)。用足用好相關(guān)的人才政策，鼓勵創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的人才評價體系，建立競爭的新型機(jī)制，創(chuàng)造公平、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和良好的工作、生活條件。貫徹執(zhí)行科技成果相關(guān)權(quán)益的政策規(guī)定，確保有關(guān)科技人員獎勵措施的落實，重大項目實施同人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)密切結(jié)合。在穩(wěn)定和提高的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大社會發(fā)展科技人才隊伍。充分重視科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技管理、科技中介服務(wù)和科技產(chǎn)業(yè)等不同層次的人才培養(yǎng)，大膽起用年輕優(yōu)秀的科技人才，形成一批學(xué)科帶頭人和科研團(tuán)隊。要進(jìn)一步采取有效措施，吸引和聘用境外高級人才，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)或進(jìn)行不定期的研究與開發(fā)工作。