高新技術創業服務中心（以下簡稱創業中心）是以促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業家為宗旨的社會公益型科技服務機構，是高新技術產業開發區的技術創新基地，是高新技術創業服務體系的核心部分，是技術創新體系的重要內容，是培育高新技術企業和企業家的學校，是解決科學與經濟結合、培育新的經濟增長點的有效手段。建設與發展創業中心是我國高新技術產業化發展的重要戰略措施，必須進一步統一思想，提高認識，采取措施，加快發展。

　　一、全國創業中心“九五”期間發展情況

　　“九五”期間，在各級政府、科委、高新技術產業開發區的正確領導和大力支持下，創業中心實現了健康、快速的發展。創業中心的政策環境得到改善，資金投入力度加大，數量和規模有了很大提高；創業中心的孵化培育功能進一步加強，培育了大批高新技術企業和企業家；創業中心向專業化、網絡化、國際化方向發展，形成了各具特色的模式；創業中心在創業投資方面進行了積極的探索，取得了初步的成績。

　　目前全國共有創業中心100余家，其中經科技部批準認定的國家級創業中心37家。據1998年底對77家創業中心的統計，孵化場地總面積達88.4萬平方米，正在孵化培育的企業4138家，累計畢業企業1316家，分別比1995年增長120％、123％、262％。在孵企業和畢業企業的年技工貿總收入實現101億元，從業人員達到14萬人，為社會創造了新的稅源和穩定的就業機會。

　　創業中心在實踐中走出了一條在市場經濟條件下促進科技成果轉化的道路，為我國高新技術產業的技術創新和持續發展做出重要貢獻，贏得了國內外的高度評價和贊揚。

　　但是，目前我國創業中心工作還存在著一些發展中的問題，如對企業中心重要性的認識不足，政策環境還不夠完善，資金投入不足，孵化企業的數量和質量有待提高，全國創業中心發展不平衡，創業中心的數量和布局還不能滿足廣大創業者和我國高新技術產業和科技型中心企業發展的需求，創業服務中心的基礎設施和功能還有待完善等。這些問題需要采取措施，認真加以解決。

　　二、新形勢下對創業中心工作的要求

　　（一）進一步提高對創業中心地位和作用的認識

　　辦好創業中心是我國在市場經濟條件下加快高新技術產業化發展，實現國民經濟增長方式轉變的一項長期性的重要戰略措施。

　　在我國發展高新技術產業一定要堅持“兩條腿”走路的方針。一是在涉及國家綜合國力和國民經濟發展的戰略性高科技領域，要發揮社會主義制度的優勢，集中財力、物力和智力，重點突破，實現跨越式發展。二是在社會主義市場經濟條件下，鼓勵和支持高新技術企業從無到有，從小到大，優勝劣汰，滾動發展，形成一批有強大實力和生產潛力的高新技術企業群體。高新技術產業具有高風險、高回報、高增長的特點；技術和產品生命周期日益縮短，更新換代日益加快；在技術開發、產業發展等方面人才、智力的決定性作用日益突出。在社會主義初級階段，特別是在經濟體制轉軌和增長方式轉型的關鍵時期，大力發展高新技術產業，就一定要為高新技術企業的創業和成長創造必要的、局部優化的環境。創業和發展創業服務中心，對于促進高新技術產業化，對于區域和國家的經濟發展有著戰略意義和深遠的影響。

　　（二）構架高新技術創業服務體系

　　建立高新技術創業服務體系是我國完善社會主義市場經濟的一項重要內容，是加速高新技術產業化發展的重要措施，是“十五”期間全國高新技術產業開發區的重要任務。創業中心作為創業服務體系的核心部分，必須得到更好的支持，以加快發展。

　　長期以來我國的科教體系出現了與產業體系嚴重脫節的現象，新的技術、發明和新的工藝不能很快地直接運用到生產中，人才的培養不能與國民經濟發展的需要相適應。經過二十多年的科教體制改革，這種局面有一定改變，但是，仍遠遠不能適應我國高新技術產業發展的要求。必須在市場調節的基礎上，通過政府的引導和支持，集成孵化培育企業的方式和資源，建立高新技術創業服務體系，形成一個優化的推動高新技術產業化支撐服務體系。

　　創業服務體系的建設將把孵化服務機構、創業資本市場和信息網絡等有機地組成一個較完善的體系，遵循市場經濟發展規律，促進官、產、學、研、資、介、貿在推動高新技術產業化方面的結合，促進人才、技術、資金、信息及其他資源的合理流動，為科技型中小企業和技術創新活動創造良好環境和條件，推動技術創新，加快高新技術產業化進程。

　　（三）建立適應社會主義市場經濟的管理體制和運行機制

　　十幾年來，我國創業中心事業的發展，突破了舊體制對科技創業和技術創新的束縛，有效地促進了科技與經濟的結合。隨著我國市場經濟體制的進一步完善和科技體制改革的深化，為推動創業中心等從事科技服務的機構進行全面改革，創造了良好的環境，探索建立適應社會主義市場經濟發展、符合科技服務事業發展規律的非營利型公共服務機構的管理體制和運行機制，實現投資主體多元化，建立激勵機制、提高工作效率。創業中心必須順應改革的要求，進行全面、深刻的管理體制和運行機制的改革。

　　（四）培育高質量的高新技術企業家

　　我國高新技術產業發展中一個重要的制約因素是人才，特別是高素質的企業家人才極為匱乏。創業中心在孵化企業的同時，應更注重企業家的培養，這是創業服務工作的中心任務。還要圍繞培養企業家的需要，不斷提供企業管理、市場開拓、金融服務、國際貿易等業務和技能培訓；創業中心還要特別突出創新文化的建設，營造一個良好的創業文化氛圍，既要鼓勵成功，又能寬容失敗，從而培育一支具有超前意識和創業精神，掌握現代技術和國際先進管理經驗的復合型高素質企業家隊伍，孵化一批技術創新能力強，高增長潛質、管理現代化和出口創匯的明星企業，為我國高新技術產業參與國際競爭打下堅實基礎。

　　三、新時期創業中心發展的指導思想與發展目標

　　未來一個時期是創業中心實現全面、快速發展的關鍵時期，將用3至5年的時間使我國的創業中心在規模上至少翻一番，使至少1／3的創業中心在質量上達到國際先進水平，全面提升高新區的技術創新能力，初步形成若干有代表性的地區性高新技術創業服務體系。在2005年以前，全國創業中心數量將超過200家。孵化場地總面積160萬平方米以上，其中70％以上完成信息網絡建設。孵化基金總額10億元以上，形成專業化管理隊伍；當年在孵企業10000家以上，畢業企業累計5000家以上。聚集一批高水平的專業人才，孵化一批能夠在國際競爭中取勝的高新技術企業，培育一批復合型高素質的高新技術企業家。

　　創業中心“十五”期間發展的指導思想是：貫徹黨中央、國務院關于加快技術創新、發展高新技術產業的精神和要求，統一思想，提高認識，加大支持力度；采取有效措施，進一步優化創業環境，大力興辦多種類型的科技創業孵化機構，落實創業中心扶持政策，建立符合社會主義市場經濟的新型管理體制和運行機制，多渠道籌集建設與發展資金，按國際一流企業孵化器和科學園區的標準提高管理水平，優化孵化服務功能，加強信息化建設，發展創業投資；加速創業中心的專業化、網絡化、國際化和市場化發展，逐步建立和完善以創業中心為核心部分的高新技術創業服務體系，為我國高新技術產業發展作出更大貢獻。

　　四、加快創業中心建設與發展的措施

　　（一）進一步營造有利于創業中心發展的環境

　　認真學習、貫徹全國技術創新大會及有關文件精神，統一思想，提高認識，把高新技術產業化的工作重點放在創造一個有利于高新技術企業，特別是科技型中小企業創業、成長環境方面，以更大的決心，更強有力的措施，鼓勵科技創業、支持創業中心發展的政策和措施，有關部門、各高新技術產業開發區要落實各類創業中心返還政策。創業中心是高新區評價的重要指標，創業中心孵化基地的建設應享受科研開發用房建設的同等政策。

　　在創業中心建設與發展的資金籌措上，在各級科委、高新區繼續加強投資的基礎上，還要建立政府引導、相關部門主辦、全社會投入的創業中心投資體系，實現投資主體多元化。要特別注意引導產業界、金融界對創業中心的投入，結合科技部門、教育、經貿、勞動、人事及基層單位的投入，形成全社會對創業中心的投入體系。同時，鼓勵吸收國外資本投入創業中心事業，特別支持留學人員創辦創業中心。

　　科技部在“十五”期間將進一步加大對創業中心的支持力度，每年增加創業中心的經費支持。

　　（二）抓好高新技術創業服務體系建設

　　有條件的省級科委要大力推進地區性創業服務體系建設，在做好總體規劃的基礎上，合理布局孵化機構，鼓勵大學、研究機構和有條件的市、縣興辦各具特色的企業孵化器，形成創業中心工作網絡，加強與有關部門的合作，促進技術交易市場、專利事務所、創業投資公司、無形資產評估機構等服務機構與創業中心網絡的聯合與優勢集成；爭取全社會的支持和協同，加強官、產、學、研、資、介、貿之間的聯系與合作，形成推動技術創新工作的有效機制。

　　國家高新技術產業開發區應認真貫徹落實《關于加速高新技術產業開發區發展的若干意見》文件精神，優化創業環境，加大對創業中心投資力度，把創業中心的發展經費列入預算，制定扶持政策，鼓勵大學、科研機構和企業投資興辦多種類型的企業孵化器，建立創業資本市場，集中力量搞好信息網絡建設，建立和完善創業服務體系。

　　創業中心要加強對孵化企業的融資服務，協助企業開辟多種形式的融資渠道，穩步開展孵化基金，擔保等多種形式的投融資體系的建設，規范創業投資的管理，探索經驗。各國家高新區和省科委應積極支持并協助創業中心孵化企業申報科技型中小企業創新基金，并創造條件予以支持。國家級創業中心要重視信息網絡建設，在2000年內現有國家級創業中心必須完成孵化基地信息網絡建設，建立創業中心網頁，開通電子信箱，為孵化企業提供Internet接口等便捷的信息服務。

　　（三）繼續穩步推進創業中心的改革

　　改革是創業中心持續發展的動力，要關心和支持創業中心的改革工作，隨著科技體制改革的不斷深入，應積極探索創業中心向非營利機構的轉制，享受非營利機構的相關政策。

　　在創業中心的內部管理上，應鼓勵多種形式的探索。有條件的地區可選擇逐步建立理事會監管下的中心主任負責制，規范管理，應保證中心主任在日常管理中的自主經營權，有獨立的財務和人事權力。理事會或上級主管部門做好創業中心的總體考核和監管。

　　創業中心內部應建立市場化的運行機制，實行企業化的分配制度，通過激勵制度和各項優惠條件，吸引高層次人才到創業中心工作，充分調動創業中心管理人員的積極性和創造性。同時，對創業中心現有人員要進行輪崗和培訓，不斷提高業務素質和水平。

　　各創業中心要堅持服務為主的方針，處理好創業中心作為社會公益型科技服務機構以及創造經濟效益的關系。各創業中心應將做好企業服務、創造社會效益作為業務工作的基礎，將培養科技企業和企業家作為根本目標。同時，創業中心也可適當開辟渠道，通過向進駐企業提供增值服務、風險投資等形式，在企業獲得發展的過程中，創造創業中心的經濟效益。

　　（四）加快創業中心的多樣化發展

　　在創業中心多樣化發展中，當前重點應發展專業技術孵化器、大學孵化器、大中型企業辦的企業孵化器以及留學人員創業園，這些類型的創業中心是技術創新能力強、有突出特色的孵化機構，是創業中心未來的發展方向，各地政府、科委、高新區和大學應予以高度重視。有條件的創業中心應與大學、企業、科研機構合作，組建專業技術特色更強的企業孵化器，重點建設一批軟件、生物工程和集成電路設計領域的專業技術孵化器，綜合孵化器中要加強專業技術服務，在高新技術產業的重點領域培育一批具有國際競爭能力的高新技術企業。支持有條件的大學創建大學孵化器，形成開放、寬松的創業環境，鼓勵、吸引大學的教師和學生創辦高新技術企業。鼓勵有條件的企業創辦企業孵化器，使大中型企業、上市公司和發展起來的民營科技企業成為創業服務工作重要的參與力量。要加快留學人員為國服務，創業報國。培育具有國際競爭能力的高新技術企業和企業家，帶動高新技術產品出口。科技部將會同有關部門大力支持和加快專業技術孵化器、大學孵化器、企業辦的企業孵化器以及留學人員創業園的發展，并積極爭取國家扶持政策，重點支持，盡快形成一支高水平的科技創業群體。

　　（五）加強培訓和理論研究，提高管理隊伍水平

　　各地方應加強創業中心管理隊伍建設，選拔年富力強、綜合能力和業務素質較高的人員充實創業中心管理隊伍。創業中心的重要領導應具有大學本科以上學歷，并具有較強的專業背景和管理能力。各省（自治區）、市科委應重視對創業中心管理隊伍的培訓，定期組織對創業中心負責人的培訓，提高創業中心人員的整體素質及業務水平，3年之內使創業中心管理人員90％以上具有大學本科以上學歷，50％以上的人員熟悉掌握計算機和一門外語，接受過企業孵化器管理的專業培訓。科技部將編制《創業中心手冊》，指導創業中心的管理和服務。

　　（六）促進創業中心的國際化發展

　　加強國際合作與交流，有利于提高創業中心的管理水平并跟蹤國際上最新的科技產業化發展趨勢，促進企業之間的合作，培育具有國際競爭能力和先進水平的高新技術企業。創業中心在國際化方面應注意學習新規則、新規范，更新知識，提高能力；要結合國情和區域發展實際，為創業企業提供必要的國際化服務；要加強對有出口創匯能力和有自主知識產權的企業的支持，支持它們參與國際競爭和跨國發展。要進一步辦好國際企業孵化器，推動創業中心、科技型中小企業和技術創新活動與國際接軌，探索經驗，形成示范，帶動全國創業中心國際化水平的提高。

　　科技部將在中芬、中英之間的科學園區合作的基礎上，積極開辟渠道，以管理培訓、人員交流、協作研究、會議展覽、信息共享等多種方式，推動企業合作，建立創業中心與國外科學園區、企業孵化器的伙伴關系，互惠互利，共同發展。

　　（七）要進一步加強對創業中心工作的領導和支持

　　省、自治區、市科委在創業中心的發展中承擔著極為重要的作用，協調有關部門，制訂發展政策，根據地區經濟發展需要合理布局創業中心，支持創業中心建設，組織創業中心的合作與交流，建立創業中心工作網絡和信息網絡，引導創業投資活動等。今后省市科委在地方機構改革中，應注意發揮創業中心的作用，使創業中心更好地發揮科技管理部門與中小企業之間的橋梁作用。各地政府和高新區要在創業中心的政策環境、孵化條件和資金投入上進一步加大力度，國家高新區必須把創業中心的建設做為高新區發展的重中之重，下決心辦好。

　　科技部將進一步加強對全國創業中心的指導和支持，突出重點，抓好示范，并研究、制定創業中心的評價指標體系，促進創業中心的健康、快速發展。