各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　《“九五”公安機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)實施意見》已經(jīng)全國公安廳局長會議討論修改。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　“九五”公安機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)實施意見

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，公安部提出“九五”公安機關(guān)社會主義精神文明建設(shè)實施意見。各級公安機關(guān)要結(jié)合貫徹《“九五”公安工作綱要》，　認真組織落實。

　　一、公安機關(guān)在社會主義精神文明建設(shè)中的使命和奮斗目標。

　　（1）社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征， 是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標和重要保證。各級公安機關(guān)和全體民警都要充分認識社會主義精神文明在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，高度重視、積極參與精神文明建設(shè)。公安機關(guān)作為國家一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，不僅自身的精神文明建設(shè)是全社會精神文明建設(shè)的重要組成部分，而且還應(yīng)該通過履行職責促進和保障全社會的精神文明建設(shè)。在長期的社會主義革命和社會主義建設(shè)實踐中，公安機關(guān)始終遵循黨中央的決策，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護中央權(quán)威，維護國家的社會政治穩(wěn)定和社會治安穩(wěn)定，保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設(shè)，以自己的出色成績贏得了黨和人民的信賴。在社會主義精神文明建設(shè)中，公安機關(guān)應(yīng)當保持榮譽，發(fā)揮優(yōu)勢，明確任務(wù)，創(chuàng)造條件，有所作為，走在全社會的前列。

　　（2）改革開放以來，公安機關(guān)堅持黨的基本路線和基本方針， 全心全意為人民服務(wù)，清除腐敗，在保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的同時，也促進了社會主義精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀民警和濟南交警、漳州110報警服務(wù)臺、本溪市公安局、 廣東公安邊防“沙頭角模范中隊”等嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進單位。但是，由于受社會上各種消極因素的影響，公安機關(guān)中拜金主義、享樂主義、個人主義也在部分民警中滋長，刑訊逼供等不文明行為仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。在看到公安機關(guān)精神文明建設(shè)成績的同時，決不能忽視存在的問題，必須認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚成績，改進不足，使公安機關(guān)精神文明建設(shè)取得更大的進展和效果。

　　（3）“九五”期間， 全國公安機關(guān)精神文明建設(shè)的主要目標是：在全體民警中牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念；全體民警的思想道德水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和科學(xué)文化水平顯著提高，民主法制觀念顯著增強，業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平顯著提高，公安隊伍整體形象和警民關(guān)系明顯改善；同時，保持社會政治的持續(xù)穩(wěn)定和治安秩序的平穩(wěn)態(tài)勢，降低刑事案件上升幅度，增強人民群眾的安全感，為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更加安定的社會環(huán)境。

　　二、充分發(fā)揮職能作用，促進全社會的精神文明建設(shè)。

　　（4）充分發(fā)揮公安機關(guān)在維護社會政治穩(wěn)定中的職能作用。 針對當前國內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種破壞活動，充分運用法律武器，采取有力措施預(yù)防、抵制和粉碎敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的圖謀，堅決反對資產(chǎn)階級自由化。嚴厲打擊各種分裂祖國的破壞活動，依法制止和取締非法宗教活動，保障社會主義精神文明建設(shè)在穩(wěn)定的社會政治環(huán)境中健康發(fā)展。

　　（5）堅持積極防范和嚴厲打擊刑事犯罪相結(jié)合， 努力為社會主義精神文明建設(shè)創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。各級公安機關(guān)都要從本地實際情況出發(fā)，因地制宜，及時發(fā)現(xiàn)、解決突出的犯罪問題和治安問題。堅持重點治亂，加強區(qū)域性治安整頓，使治安狀況不好的地方逐步得到有效治理；要堅決打擊嚴重刑事犯罪活動，尤其是對那些橫行一方的地霸、街霸、村霸、路霸及其他惡勢力和犯罪團伙，要及早發(fā)現(xiàn)，及時打擊，不使其形成氣候，保證當?shù)刂伟矤顩r不出現(xiàn)大的波動。同時，要增強公安機關(guān)防范控制能力和快速出擊能力，建立以指揮中心為龍頭，以巡警、防暴隊及110報警設(shè)施相配套的及時接警、 處警的城市治安防控體系，掌握對社會面的治安控制主動權(quán)。要將防范和打擊有機結(jié)合起來，全面加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會治安防范控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，預(yù)防和減少犯罪。

　　（6）加大掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。要經(jīng)常地、反復(fù)地、毫不松懈地查禁取締和堅決打擊賣淫嫖娼、販毒吸毒、賭博、制黃販黃、拐賣婦女兒童及封建迷信活動，必要時可集中進行全國或區(qū)域性的專項斗爭。大中城市公安機關(guān)要充實和加強掃除社會丑惡現(xiàn)象專業(yè)力量建設(shè)。對所有涉案單位和人員，都要做到該查封的堅決查封，該處罰的堅決處罰，構(gòu)成犯罪的堅決依法追究刑事責任。

　　（7）深入開展掃除黃色出版物，查禁反動、 淫穢出版物的斗爭，依法打擊制造和傳播文化垃圾的行為，凈化文化市場。

　　（8）密切與有關(guān)部門協(xié)作，維護經(jīng)濟領(lǐng)域的正常秩序， 堅決制止假冒偽劣之風(fēng)的蔓延。嚴厲打擊破壞社會主義經(jīng)濟秩序的各種犯罪活動。

　　（9）依法加強公安行政管理工作，堵塞各種影響、 干擾社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的漏洞。要從適應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的目標出發(fā)，改革現(xiàn)行的公安行政管理方式，形成高效有序的管理工作機制。要加強對特種行業(yè)的治安管理，完善特種行業(yè)治安管理責任制，防止和查處發(fā)生在特種行業(yè)場所中的各種違法犯罪活動。要提高對流動人口的管理能力，進一步完善協(xié)查制度。要嚴格對出租屋的治安管理，堅決打擊其中的違法犯罪活動。積極參與治理環(huán)境臟、亂、差，改善居民生活環(huán)境。要嚴格對槍支彈藥和爆炸物品的管理，嚴厲查處和打擊非法制造、買賣槍支彈藥的犯罪活動，嚴格爆炸物品的購買、運輸、管理和使用制度，徹底改變爆炸物品管理混亂的現(xiàn)象，確保社會公共安全。

　　三、加強思想道德建設(shè)，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　（10）加強公安機關(guān)的政治建設(shè)，教育全體民警在政治上始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念，隨時聽從黨中央的召喚，經(jīng)受各種風(fēng)浪的考驗。

　　（11）加強全體民警的思想建設(shè)，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育和武裝民警，在全體民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和法律知識、現(xiàn)代科技知識及人文知識為主要內(nèi)容的讀書活動，廣泛深入地開展愛國主義和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，使自尊、自信、自強、自立的精神植根于廣大民警心中，增強責任感、使命感。

　　（12）加強全體民警的道德建設(shè)，不斷開展宗旨和職業(yè)道德教育。要以江澤民同志為濟南交警所作“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的題詞為準則，對全體民警開展經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，努力樹立和弘揚英勇善戰(zhàn)、無私無畏、公正廉明、雷厲風(fēng)行的警風(fēng)。

　　（13）提高公安窗口部門的執(zhí)法和服務(wù)水平。公安機關(guān)各行政管理部門都要積極參加“為人民服務(wù)，樹公安新風(fēng)”活動，全面落實公安部提出的各項要求，真正樹立群眾觀點，想人民群眾所想，急人民群眾所急，做人民群眾所需，凡是人民群眾關(guān)心的與公安工作有關(guān)的問題，都要想方設(shè)法加以解決。

　　（14）堅持文明執(zhí)勤、文明辦案和對看管場所的文明管理，公安機關(guān)中凡有執(zhí)勤任務(wù)的部門，都要制定文明執(zhí)勤規(guī)則，要求使用文明用語，執(zhí)勤民警要做到舉止文明。公安機關(guān)辦理各類案件，都要嚴格按照法定程序，堅持依法辦事，文明辦案，嚴禁刑訊逼供。看守所、拘留所、婦教所、戒毒所等看管場所，都要依照法律規(guī)定，制定本單位文明管理規(guī)則，明確標準要求，提高文明管理程度和水平，建成安全文明管理場所。有條件的地方，要逐步實行對外開放，接受群眾和社會的監(jiān)督。

　　（15）廣泛開展警民共建活動。要與各有關(guān)部門密切配合，共同建設(shè)以居民區(qū)為重點的安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)和安全文明校園、廠區(qū)以及安全文明列車、車站、客船等。基層公安機關(guān)要重點做好與中小學(xué)校的警民共建工作。

　　（16）強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，堅決糾正不正之風(fēng)，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭。縣以上公安機關(guān)要盡快建立督察隊。堅決清理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)卡，嚴防商品交換原則引入執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，確立領(lǐng)導(dǎo)責任制，對發(fā)生問題而又不認真查處的應(yīng)當追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　建立健全各項執(zhí)法責任制和廉政制度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，推進公安機關(guān)廉政建設(shè)。

　　四、積極發(fā)展公安科教文化事業(yè)，提高全體民警的業(yè)務(wù)和文化水平。

　　（17）加強公安基礎(chǔ)理論研究，堅持百家爭鳴方針，堅持為公安工作和精神文明建設(shè)服務(wù)的方向，積極開展多形式、多渠道的公安科學(xué)理論研討和交流活動。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、研究機構(gòu)、綜合調(diào)研部門和公安院校要深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，探索公安工作規(guī)律。要組織力量集中研究現(xiàn)實工作中急需解決的重大公安理論和實踐問題，并充分利用有價值的研究成果，建立起實驗和推廣應(yīng)用的有效機制，使研究成果盡快轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。

　　（18）加快公安教育改革步伐，積極開拓公安教育改革的路子。公安院校要加強基礎(chǔ)教育，突出公安特點，增加實戰(zhàn)性業(yè)務(wù)課程的門類和學(xué)時，加快有關(guān)實戰(zhàn)性教材的編寫工作。要加強法制紀律教育和養(yǎng)成教育，加強文明辦案、嚴格執(zhí)法、樹立良好警察形象和密切警民關(guān)系的教育，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格公安人才。要完善培訓(xùn)體系，繼續(xù)抓好不同警種、不同層次民警的初任培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和專業(yè)崗位培訓(xùn)等教育培訓(xùn)工作。從執(zhí)法實際需要出發(fā)，加強民警各種警務(wù)技能培訓(xùn)。建立健全各項規(guī)章制度，使民警在職培訓(xùn)工作經(jīng)常化、正規(guī)化、制度化，切實提高廣大民警的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和文化水平。

　　（19）大膽吸收各類專業(yè)人才，優(yōu)化公安隊伍的知識結(jié)構(gòu)。尊重知識，尊重人才，大力選拔優(yōu)秀人才，積極創(chuàng)造條件，逐步改善他們的工作條件和生活待遇，便于他們施展才華。繼續(xù)抓好選派大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生到公安基層單位鍛煉培養(yǎng)工作，加強跟蹤考察，大膽放手使用。按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，努力培養(yǎng)造就一支全心全意為人民服務(wù)、德才兼?zhèn)涞目缡兰o的專門人才隊伍。

　　（20）加強公安科技工作，提高公安機關(guān)的科技水平。牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的觀念，加快公安科技研究成果的轉(zhuǎn)化。提高公安工作的科技含量。采取多種形式普及公安科技知識和開展技能培訓(xùn)，提高民警的科技意識和運用科技的能力。

　　（21）加強公安宣傳工作，鞏固、擴大公安宣傳陣地。充分利用各種新聞媒介，面向社會，面向群眾，擴大公安宣傳的力度和廣度。要積極創(chuàng)造條件建設(shè)公安陳列館、榮譽室，宣傳公安工作歷史，宣傳公安機關(guān)的先進集體和先進個人，特別是在精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，激發(fā)廣大民警熱愛本職工作、獻身公安事業(yè)的熱情，爭取社會各界和人民群眾對公安工作的支持。

　　（22）公安文化建設(shè)是公安工作的重要組成部分。要充分利用現(xiàn)有的理論研究和文化宣傳陣地，堅持為公安工作和提高公安隊伍戰(zhàn)斗力服務(wù)的方向，多創(chuàng)作精品，杜絕不良作品，繁榮公安文化；積極參加全國“五個一工程”，繼續(xù)開展“金盾文化工程”評選活動；樹立特色意識，探索有中國特色的公安文化發(fā)展規(guī)律。繼續(xù)抓好警察必讀叢書、警察書架、圖書室等建設(shè)，豐富民警文化生活，提高文化品位。

　　（23）公安文化工作必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為公安工作服務(wù)的方向。公安文化宣傳部門要發(fā)揮優(yōu)勢，改進方法，注重效果，加強對熱點問題和群眾最關(guān)心的問題的引導(dǎo)，為進一步密切公安機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，改善警民關(guān)系做出貢獻。各級公安機關(guān)要切實加強對公安文化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證公安系統(tǒng)輿論導(dǎo)向完全符合黨和國家的方針政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。堅持一手抓繁榮，一手抓整頓；采取有力措施，認真做好公安報刊工作，確保質(zhì)量；抓緊制定和完善有關(guān)規(guī)章，健全公安文化管理制度，規(guī)范公安文化市場行為。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證公安機關(guān)精神文明建設(shè)的順利進行。

　　（24）公安機關(guān)必須把精神文明建設(shè)貫穿工作的各個方面，充分認識精神文明建設(shè)的重要意義，認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)“九五”期間精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，并認真組織落實。

　　（25）各級公安領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要在精神文明建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，為基層公安機關(guān)和廣大民警作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，身體力行，深入基層，幫助基層解決實際問題。要對縣級以上公安局長進行講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，加強對全體民警特別是黨員民警的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，使其成為公安機關(guān)精神文明建設(shè)的中堅力量。

　　（26）精神文明重在建設(shè)。各級公安機關(guān)要采取切實措施，有計劃、有步驟堅持不懈地從自身做起，從具體事件抓起，抓出成效，防止形式主義。要堅持正面引導(dǎo)，抓典型、樹榜樣。要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)濟南交警、漳州110報警服務(wù)臺、本溪市公安局、 廣東公安邊防“沙頭角模范中隊”等活動，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各警種和基層公安機關(guān)在精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，不斷推進公安機關(guān)的精神文明建設(shè)。

　　（27）公安部成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)小組，加強對公安機關(guān)精神文明建設(shè)的組織和指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)好與其他部門、行業(yè)的關(guān)系。各級公安機關(guān)都要組織協(xié)調(diào)好各方面力量，扎扎實實地開展工作，并建立必要的檢查監(jiān)督制度，加強經(jīng)常性檢查督促，保證各項精神文明建設(shè)工作措施落到實處，取得實效。

　　（28）各級公安機關(guān)都要增加對精神文明建設(shè)的投入，切實加強精神文明建設(shè)的物質(zhì)保障。運用多種方式和手段，逐漸形成對精神文明建設(shè)的多渠道投入機制，逐步形成有效的籌資機制，保證必需的資金，從人力、物力、財力上保證公安機關(guān)精神文明建設(shè)卓有成效地順利進行。