各省、自治區、直轄市民政廳（局）：

　　民政法制建設是民政部門一項基本建設，是改革和開創民政工作新局面的保證?！捌呶濉逼陂g民政部門必須把加快民政法制建設作為一項重點工作抓起來?，F將政研室《關于加快民政法制建設的幾點意見》轉發給你們，供你們在建設地方民政法制工作中參考。對這個文件和民政法制建設有何意見，望徑告民政部政研室。

　　附：民政部政策研究室關于加快民政法制建設的幾點意見

　　（1985年9月27日部務會議通過）

　　加強法制建設是社會主義現代化建設的客觀需要。民政法規是社會主義法律體系中的重要組成部分，是民政部門及其工作人員開展民政工作的法律依據，也是國家機關、社會團體和全國人民參與民政業務活動時必須遵循的行為規范和基本準則。建國以來，黨和國家一貫重視民政法制建設，全國人大、人大常委、國務院和民政部（包括原內務部）頒布了一系列民政方面的法律和法規，對民政工作的發展起了重要的作用。但是，全國民政法規還不夠健全，有些法規隨著我國政治、經濟形勢的發展，需要廢止、重申、修改和補充。民政部成立以后，根據十一屆三中全會關于發揚社會主義民主、健全社會主義法制的精神，領導修改和擬定了一系列法規，其中重要的有：《選舉法》、《烈士褒揚條例》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《婚姻登記辦法》、《涉外婚姻登記辦法》、《民政事業費管理使用辦法》等。從總的看，民政法制建設還是比較緩慢的。同我國全面實行經濟體制改革和進一步實行對外開放、對內搞活的新形勢不相適應，許多涉及民政方面的經濟活動和社會關系需要制定相應的新法規，用法律手段加以調整，用法律手段保障和推動我們的工作。因此，加快民政法制建設是一項刻不容緩的工作。為此，對“七五”期間民政法制建設提出如下意見：

　　一、“七五”期間民政法制建設的要求和規劃

　　民政法制建設總的原則是從實際出發，區別輕重緩急，成熟一個，制定一個，用五年左右的時間逐步建立和完善民政法規體系，到1990年基本做到各項民政工作有法可依。

　　（一）擬于1990年以前上報人大常委會審議批準四個法和二個條例：

　　1.中華人民共和國軍人撫恤優待法

　　2.中國殘疾人法

　　3.社會救濟法

　　4.自然災害救助法

　　5.村民委員會組織條例

　　6.城市居民委員會組織條例

　?。ǘM于1990年以前上報國務院審議批準十個法規：

　　1.婚姻登記管理條例

　　2.關于修訂建市標準的報告

　　3.鄉鎮人民政府暫行工作條例

　　4.國務院、中央軍委關于義務兵退伍安置條例

　　5.國務院、中央軍委關于軍用飲食供應站、供水站、軍人接待站組織管理條例

　　6.城市流浪乞討人員收容遣送試行辦法

　　7.集體所有制社會福利生產暫行管理辦法

　　8.鄉鎮福利生產暫行管理辦法

　　9.城市社會福利事業單位管理工作試行辦法

　　10.農村五保工作暫行規定

　?。ㄈM于1990年以前由民政部審批頒布十個規章；

　　1.殯葬技術人員技術職稱暫行規定

　　2.全國假肢工廠管理辦法

　　3.安置農場管理辦法

　　4.假肢技術人員技術職稱評定辦法

　　5.自然災害救濟款發放使用管理工作的暫行規定

　　6.敬老院管理工作暫行辦法

　　7.報災、計災、查災辦法

　　8.扶貧基金管理辦法

　　9.部直屬事業單位經費管理辦法

　　10.民政會計制度

　　二、加快民政法制建設應解決的幾個問題

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，充實法學人才。法制建設是我部的一項重要工作，各司局應有一位司局長專門負責。政研室應配備懂法的干部，業務司局要組織立法人員學習法學理論，提高法學素質。

　　（二）加強調查研究，總結經驗，搞好法制建設的基礎工作。每個法規起草以前，都要進行專門的調查研究，把成功的經驗上升為理論，使之制度化、法律化。

　?。ㄈ┘涌斓胤矫裾ㄖ平ㄔO。鼓勵和支持各省、自治區、直轄市依據憲法、法律和全國性的民政法規制定相應的地方法規或實施細則。當制定某個全國性法規的條件還不成熟時，省、自治區、直轄市可先制定或試行地方性法規，為制定全國性法規積累經驗。各省、自治區、直轄市，應根據本地區的實際情況，制訂出三至五年地方性法制建設規劃，報部備案。

　?。ㄋ模┲匾⒎ㄋ杞涃M，應在民政事業費預算中予以安排。

　　附：1985——1990年民政部法制建設規劃

　　1985年9月26日

　?。?br/>　　　項　｜　　　　　　　　　　　　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　　　　｜　　　　　法規名稱　　　　?。　〔輸M（或修訂）單位　?。　　∩蠄笕掌凇　。　〔輸M（或修訂）情況
　　　目　｜　　　　　　　　　　　　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　?。保　　』橐龅怯浌芾項l例　　　｜　　　民政司三處　　　　?。保梗福的甑谌径龋　　∫焉蠄髧鴦赵?br/>　?。?br/>　　　?。玻￡P于修訂建市標準的報告　?。　　∶裾径帯　　　　。　。保梗福的甑住。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　　　?。　鴦赵捍嬷醒胲娢P于　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　　　３｜　　　　　　　　　　　　　?。　　　“仓镁帧　　　　　。　。保梗福的辍　。　　≡缬行薷母?br/>　　　　?。　×x務兵退伍安置條例　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　　４｜　鄉鎮福利生產暫行管理辦法?。　　　〕歉Ｋ尽　　　　　。　。保梗福赌辍　。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　　?。担　　〈迕裎瘑T會組織條例　　｜　　　民政司一處　　　　?。　。保梗福的甑住。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　　　?。　　　≈袊鴼埣病　　　　　。惺覡款^、組織協會、　　｜　?。保梗福的甑住。?br/>　　　?。叮　　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。　　。保梗福纺晖瓿?br/>　　　　　｜　　　　人　　法　　　　　?。』饡?、城福司參加　　?。　〗M織班子　　?。?br/>　　－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
　　　　７｜　　　民政部組織條例　　　?。　　　∪私叹帧　　　　　。　。保梗福赌辍　。?br/>　?。?br/>　　　　?。　≈腥A人民共和國軍人　　　｜　　　　　　　　　　　　?。　　　　　　　　。　〕醺宀縿諘h已原則
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　?。?br/>　　　　?。　鴦赵?、中央軍委關于　　｜　　　　　　　　　　　　?。　　　　　　　　。?br/>　　　?。梗≤娪蔑嬍彻尽⒐┧?、?。　　　“仓镁帧　　　　　。　。保梗福赌辍　。　　　∫褦M初稿
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　?。?br/>　　?。保保∴l鎮人民政府暫行工作條例　｜　　　民政司一處　　　　　｜　　１９８６年　?。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　?。保玻〕鞘芯用裎瘑T會組織條例　?。　　∶裾疽惶帯　　　　。　。保梗福鼓甑住。　　　　⌒薷?br/>　　－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
　　　　?。　〕鞘辛骼似蛴懭藛T　　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　?。保常　　　　　　　　　　　　　。　　　〕歉Ｋ尽　　　　　。　。保梗福赌辍　。?br/>　　　　　｜　　收容遣送試行辦法　　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　　?。〕鞘猩鐣＠聵I單位　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　?。保矗　　　　　　　　　　　　　。　　　〕歉Ｋ尽　　　　　。保梗福纺晟习肽辍。　　　≌谛薷?br/>　　　　?。　」芾砉ぷ髟囆修k法　　　　｜　　　　　　　　　　　　　｜　　　　　　　　?。?br/>　?。?br/>　　　１５｜　　安置農場管理辦法　　　?。　　　〕歉Ｋ尽　　　　　。　。保梗福赌辍　。?br/>　?。?br/>　　?。保叮僦夹g人員技術職稱評定辦法｜　　　　城福司　　　　　　｜　?。保梗福鼓辍　。?br/>　?。?br/>　　?。保罚　∪珖僦ぷ鞴芾磙k法　　｜　　　　城福司　　　　　?。　。保梗福纺辍　。　　　　⌒薷?br/>　?。?br/>　　　　　｜　　自然災害救濟款發放使用?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　?。保福　　　　　　　　　　　　　。　　　∞r救司　　　　　　｜　　１９８６年　?。　　　∫延谐醺?br/>　　　　?。　　」芾砉ぷ鞯臅盒幸幎ā　。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　１９｜　農村五保工作暫行辦法規定　｜　　　　農救司　　　　　　｜　　１９８６年底?。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　?。玻埃【蠢显汗芾砉ぷ鲿盒修k法　　｜　　　　農救司　　　　　?。　。保梗福赌甑住。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　?。玻保　鬄?、計災、查災辦法　　｜　　　　農救司　　　　　　｜　?。保梗福赌甑住。　　　∫褦M初稿
　?。?br/>　　　２２｜　　　扶貧基金管理辦法　　?。r救司、計財基建辦公室　?。　。保梗福赌辍　。?br/>　　－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
　　　２３｜部直屬事業單位經費管理辦法　｜　　　　行政處　　　　　?。　。保梗福纺辍　。?br/>　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
　　　項?。　　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　　　?。　　　　》ㄒ幟Q　　　　　｜　　草擬（或修訂）單位　?。　　∩蠄笕掌凇　。　〔輸M（或修訂）情況
　　　目?。　　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　　　｜　　集體所有制社會福利　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　　　２４｜　　　　　　　　　　　　　?。　　　〕歉Ｋ尽　　　　　。　。保梗福纺辍　。?br/>　　　　?。　　∩a暫行管理辦法　　?。　　　　　　　　　　　　。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>　　　２５｜　　　民政事業會計制度　　?。　∮嬝敾ㄞk公室　　　?。　。保梗福纺辍　。?br/>　?。?br/>　　?。玻叮　　∶裾y計工作條例　　?。　∮嬝敾ㄞk公室　　　?。　　　　　　　　。y計法細則下達后制訂
　?。?br/>　　?。玻罚　　∶裾媱澒ぷ鳁l例　　?。　∮嬝敾ㄞk公室　　　?。　　　　　　　　。〈媱澐òl布后制訂
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　　?。玻福　　　∽匀粸暮戎ā　　。　　　∞r救司　　　　　?。　。保梗福鼓甑住。　　　∩形粗?br/>　　－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
　　　２９｜　農村扶貧工作條例（試行）?。　　　∞r救司　　　　　?。　。保梗福鼓甑住。　　　∩形粗?br/>　?。?br/>　　　　?。　　　　　　　　　　　　　。　≌惺覡款^組織　　　　｜　　　　　　　　　｜
　　?。常埃　　　∩鐣葷ā　　　　。　　　　　　　　　　　　。　。保梗福鼓辍　。?br/>　　　　　｜　　　　　　　　　　　　　　｜城福司、農救司共同起草　?。　　　　　　　　。?br/>　?。?br/>