各省、自治區、直轄市民政廳（局）；各計劃單列市民政局：

　　為了貫徹鄧小平同志視察南方重要談話精神，部務會議研究通過了《關于加快民政工作改革開放步伐的意見》，現印發給你們，請貫徹執行。

　　附：關于加快民政工作改革開放步伐的意見（1992年7月17日）

　　鄧小平同志南巡談話，把我國改革開放推向了一個新的發展階段，一個全面深化改革的形勢和局面已經形成。為適應新形勢的需要，推動民政事業的迅速發展，必須加快民政工作改革開放步伐。

　　一、加快民政工作改革開放的基本思路

　　（一）認真貫徹落實鄧小平同志重要談話精神，解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放；立足服務，面向社會，推進民政工作社會化，為經濟建設服務，為經濟體制改革服務。

　　（二）建立和完善社會保障體系。根據民政部門的職責任務和經濟體制改革配套服務要求，今后改革的重點是加速建立和完善社會保障體系。要加大農村社會養老保險、社會福利、社區服務、優撫安置、救災救濟等項工作改革開放的力度，以此推動整個民政工作更快更好地上一個新臺階。

　　（三）發展民政經濟。充分利用民政部門自身優勢，用好用足優惠政策和國家有關改革開放的政策，生財聚財，用好用活資金，形成自我發展、自我增殖的民政經濟運行機制。

　　（四）發展第三產業。民政部門主管的事業單位，大多屬于社會保障和城鄉社會化綜合服務的第三產業，具有廣闊的前景。要立足本職，不失時機地通過轉企、開放、擴大服務等辦法，搞好第三產業的開發。

　　二、轉換機制，加大福利企業改革開放力度

　　（五）福利企業要繼續貫徹國家保護扶持政策。要加強管理，加強技術改造，加快轉換經營機制；要保護殘疾人的切身利益，逐步建立養老保險制度；要通過改革，把福利企業推向市場，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的商品生產者和經營者。

　　（六）經濟特區和沿海、沿江、沿邊等開放地區以及其他地區有條件的福利企業，可試行股份制，吸收社會資金，擴大投資規模，增強發展后勁；要努力發展外向型經濟，注意吸引外資，建立“三資”福利企業，擴大邊境貿易，增強出口創匯能力，把福利企業產品推向國際市場。

　　（七）探索福利企業規模經營的路子，努力提高經營效益。根據國家關于企業集團條例的有關規定，可以建立福利企業集團，逐步形成骨干和支柱型福利企業，增強競爭能力和輻射功能。

　　（八）加強對外經濟技術合作，引進技術，吸引人才，加快福利企業的更新改造和技術進步。“八五”期間，要努力籌集資金，開發適合福利企業的高新科技產品，有計劃地發展高新科技福利企業。

　　三、深化民政事業單位改革，擴大開放

　　（九）民政事業單位要立足服務，擴大開放，走產業化的發展道路，能轉企的要轉企，不能轉企的要實行經營型和半經營型的管理體制，逐步建立以有償服務為主、有償服務與無償服務相結合的福利服務機制。

　　（十）社會福利院要進一步擴大向社會開放，提高服務水平，增加服務項目。敬老院要大力發展院辦經濟，走以實業補事業的道路，逐步形成農村老年人服務中心。優撫事業單位要一業為主，多種經營。優撫及其它有條件的醫療單位要發揮自身優勢，開辦特殊醫療服務項目。軍供站要繼續貫徹平戰結合的方針，在保證軍供任務的前提下擴大綜合利用范圍，大力開展面向社會的經營服務活動。軍休所要開發人才資源，發展第三產業。安置農場要調整生產結構，實行多種經營，逐步辦成生產經營實體。要完善和擴大殯葬服務體系，開發婚姻一條龍服務事業。

　　（十一）廣泛動員社會力量，鼓勵社會團體和私人合資、獨資辦福利事業，形成國家、社會、個人多渠道興辦福利事業的新局面；允許港、澳、臺人士和外國人興辦康復醫院、老人公寓、老人娛樂中心等對社會開放、檔次較高的福利事業。

　　四、開發民政資金、土地和勞務資源

　　（十二）要鞏固和發展社會福利募捐事業。有獎募捐要采取多樣化的辦法，增強對社會吸引力，擴大獎券發行量。要拓展籌集社會福利資金的民間渠道，建立組織、接收捐贈和管理機構，通過各種形式開展募捐活動，增強捐贈工作的生機和活力，使社會捐贈成為經常性的社會活動。

　　（十三）充分利用民政部門現有土地、房產等資源，興辦社會福利房地產業，多方籌集資金搞好搞活自有房地產的經營開發，并逐步進入社會房地產業市場。

　　（十四）根據民政工作的特性，興辦老年人和殘疾人旅游事業；開展勞務輸出，拓寬開發使用軍地兩用人才渠道；試辦康復健身及其它特種娛樂行業。

　　（十五）試辦福利金融企業，融通社會資金，探索社會保險、儲金會等資金的保值增殖途徑；在適當時機，發行中國福利債券。

　　五、加快社區服務、社會養老保險的發展和救災救濟體制的改革

　　（十六）社區服務是具有中國特色的社會化服務模式，是發展第三產業的好形式。各級民政部門要抓住企事業單位轉換機制的機遇，將發展社區服務與開發第三產業結合起來，把社區服務納入當地第三產業發展規劃；要在現有工作基礎上，依靠基層，依靠群眾，興辦新的服務項目，擴大服務范圍，提高服務水平，為經濟體制改革服務。

　　（十七）農村社會養老保險是深化農村經濟體制改革的重要配套措施，必須大力推進，加速發展。要調整政策，下放權力，充分發揮地方政府職能作用，加快進度，擴大成果。要逐步建立管理體系，積極探索和完善資金使用和保值增殖辦法。爭取在一兩年內，在全國有條件的地方，建立縣級農村社會養老保險制度。

　　（十八）救災救濟工作改革的核心是拓展資金來源，壯大救災實力。要逐步建立中央宏觀調控基金和地方救災基金，增強中央救災宏觀調控能力和地方的抗災自救能力。要總結農村救災保險試點經驗，擴大改革成果。要切實保障五保戶、困難戶的基本生活，繼續搞好農村扶貧開發，管好用好救災扶貧周轉金。隨著城鄉經濟發展，幫助基層多渠道籌措社會救濟基金，并逐步建立基金制。

　　六、積極推進社會行政管理工作的改革

　　（十九）各級民政部門要積極支持、參與地方機構改革，加強基層政權建設。要堅定不移地推動向鄉鎮政府簡政放權，推進基層社會主義民主政治建設，充分發揮鄉鎮政府和群眾自治組織在發展農村經濟中的主導作用。

　　（二十）行政區劃工作要有利于改革開放，有利于經濟發展。要加強長江三角洲、珠江三角洲等地區城市群管理體制的研究，積極、穩妥地支持沿海、沿江、沿邊地帶行政區劃調整工作。搞好設市預測和規劃，使行政區劃工作更好地為經濟建設服務。

　　（二十一）社會管理要適應政府職能轉變和小政府、大服務的發展趨勢，引導社會團體按照各自的特點，在經濟建設、改革開放和社會生活中充分發揮民間渠道的作用。鼓勵社會團體在國家政策規定的范圍內，興辦第三產業，開展與本團體宗旨相關的經營活動。

　　七、轉變職能，搞好民政機構改革

　　（二十二）要按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，轉變職能，理順關系，下決心把屬于企事業單位的職能從行政體制中分離出去，建立健全民政經濟管理體系，行政機關主要負責統籌規劃，掌握政策，組織協調，提供服務和檢查監督。

　　（二十三）要加強基層民政組織建設，充分發揮鄉鎮（街道）民政辦公室（所）的職能作用，建立健全基層民政工作體系。要改進基層民政組織的管理方式，強化服務職能，逐步形成適應基層經濟社會發展需要的運行機制。

　　（二十四）加強民政工作隊伍建設，通過各種辦法引進、培養一批精通業務、善于管理的人才和具有高水平的科技專家，以適應改革開放新形勢下民政工作日益發展的需要。