各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局):
今年上半年,我國部分地區(qū)了較重的自然災害,先后有19個省(區(qū)、市)發(fā)生了旱災。入汛以來,南方六省(區(qū))發(fā)生了嚴重的洪澇災害。之后,北方數(shù)省又提前進入汛期,發(fā)生水災,給災區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活帶來困難。目前,正值夏荒期間,水旱災區(qū)群眾生活安排的任務相當艱巨。黨中央、國務院十分關心災民的生活安排問題。為了進一步做好災民生活安排工作,民政部最近召開了由民政廳領導同志參加的南方六省(區(qū))救災工作會議,匯集了情況,分析了形勢,研究了對策。會議強調(diào)指出,安排好災區(qū)群眾生活,事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,各地要加強領導,精心部署,發(fā)動群眾,生產(chǎn)自救,互助互濟,動員各方面的力量,切實把災民生活安排好。這不僅僅是南方六省(區(qū))的任務,也是全國各地的任務。現(xiàn)就有關災民生活安排問題通知如下:
一、認真核查災情,準確掌握災民生活困難情況。準確掌握災情是做好災民生活安排工作的前提。各級民政部門要堅持“說實話、辦實事、講實效”的工作原則,認真組織核查災情,對絕收戶、倒房戶、無家可歸人口、災民困難戶要逐村逐戶地核查。對哪些有自救能力不用政府幫助的,哪些生活有困難需群眾互助互濟的,哪些確屬無自救能力,必須由政府和集體給予救濟的,都要分類排隊,登記造冊,實實在在地掌握情況,做到心中有數(shù)。在此基礎上,制定切實可行的災民生活安排方案,并盡快付諸實施。
二、要采取多種措施解決災民吃、穿、住、治的問題。洪水退后,救災工作千頭萬緒,最緊迫、最重要的是災民的吃飯、居住、穿衣、治病問題。當前,受災面大,困難多,救災資金有限,供求矛盾較大,各地要調(diào)動各方面力量、采取多種形式,切實保證災民生活不出問題。
(一)要采取借糧、捐糧、供糧、借銷幾種辦法保證災民有飯吃。對有自救能力,暫時無錢買糧的實行借糧,由民政部門提名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保,借糧的費用由地方政府和災民共同承擔;對有經(jīng)濟來源,暫時無錢買糧的實行“借銷”:“雙缺戶”多的災區(qū)可以在本省范圍發(fā)動群眾互幫互濟,組織非災區(qū)干部群眾捐糧;對既無糧、又無錢的特困戶必須及時給予救濟。供應和救濟災民的口糧要迅速落實到戶,發(fā)放到災民手中。同時,要密切與糧食、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系,將捐贈糧、國家用于補貼災區(qū)的低價糧統(tǒng)籌安排,用于災民生活。各級政府要采取堅決措施嚴格控制災民口糧價格。
(二)要多渠道籌集資金解決災民住房。對住房倒塌、無家可歸的災民要盡是利用公用房屋或采取親友、鄰里互助的辦法,解決臨時居住問題;新建的臨時住房,要能夠遮風遮雨避寒。在此基礎上,要制定切實可行的幫助災民恢復住房的計劃,建房資金采取國家救濟、集體補助、社會捐款投入、個人自籌等多渠道解決。災民恢復住房以分散建房為主,一個村倒房70%以上的,可以組織建災民新村,但要量力而行,數(shù)量不宜過多,標準不宜過高,面積要適當。災民新村要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織施工,當?shù)卣鋵嵧恋卣饔谩⒔ㄖ愂盏葍?yōu)惠政策。要保證多數(shù)災民在入冬前搬入新居。
(三)要與衛(wèi)生部門配合,保證不發(fā)生大的疫情。當前正值暑期高溫季節(jié),許多群眾長時期受洪水圍困,在簡陋條件下居住,體質(zhì)下降,如果飲水不衛(wèi)生,環(huán)境污染,很容易發(fā)生疫病流行。民政部門要積極與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合,及時通報情況,并可以在捐款中安排部分資金用于防病治病。
(四)要通過組織群眾募捐解決災民御寒衣被。目前,天氣炎熱,穿的問題不太突出。但夏季過后,災民御寒衣被的困難就會顯得突出。國務院準備8、9月份在全國30多個大城市發(fā)動募集衣被活動,支援貧困地區(qū)和災區(qū)。各省可先進行募捐。
三、要多種門路組織生產(chǎn)自救,防止災民大批外流。認真貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針,發(fā)動群眾,立足本地生產(chǎn)自救,組織開展各種工、副業(yè)生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)外流的動向要及時勸阻。
四、切實管理、使用好救災款物。上半年,民政部會同財政部安排災民生活救濟費7億多元,六月份南方發(fā)生水災后,港澳臺同胞向災區(qū)捐款近4億元人民幣,體現(xiàn)了黨中央、國務院對災區(qū)人民的關懷和港澳同胞對祖國的一片深情。各級民政部門要切實管理使用好,按照專款專用、重點使用的原則,保證把款物用到災民身上。要加強對救災款物管理使用工作的監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、濫用救災款物和救災捐贈款物的,要嚴肅處理。
希望各省及時向部報告災情、災民生活安排中的問題和恢復重建的進展情況。
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