各省、自治區、直轄市民政廳(局):
為推進安置農場的改革,充分發揮其應有的作用,我部在調查研究,廣泛征求各地意見的基礎上,制定了《關于深化安置農場改革的意見》。現印發給你們,望結合各地實際,認真貫徹執行。
關于深化安置農場改革的意見
安置農場建設是收容遣送工作重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來,在各級民政部門的領導下,各安置農場從實際出發,對農場內部的管理體制進行了改革,增強了生機和活力,促進了社會效益和經濟效益的提高。但是,從總體上看,安置農場的發展還不能適應新形勢的需要,管理不善、經費緊張、老弱病殘多、經濟效益差、虧損嚴重的現象仍普遍存在。為充分發揮安置農場在收容遣送工作中的重要作用,把安置農場建設好,必須進一步加強領導,深化改革。
一、加強領導,改善管理。各級民政部門要高度重視安置農場的建設,把安置農場的發展列入民政事業發展的總體規劃。要爭取地方財政增加投入,大力扶持安置農場發展。安置農場可隸屬省級民政部門,也可隸屬地(市)民政部門。無論那級領導,都要改善管理,下放權力,實行分級負責制。主管部門要做好統籌規劃、信息引導、組織協調、檢查監督等管理服務工作。
二、深化改革,加快發展。各安置農場要認真總結經驗,進一步深化改革。要在繼續發揮邊勞動、邊審查、邊教育、邊遣送功能的同時,努力增強其自我發展能力。要以有利于國有資產保值與增值,有利于提高職工積極性,有利于提高兩個效益為標準,完善承包責任制。要根據市場的需求,充分發揮自身優勢,發展多種經營,宜農則農,宜林則林,宜工則工,宜商則商,使安置農場向農工商聯合經營的方向發展。要面向社會,采取多種方式,廣開門路,千方百計籌措資金,不斷為農場的發展注入活力。要把安置農場的技術改造納入福利企業技術改造項目的范圍之內,予以大力扶持。
三、因地制宜,分類指導。各級民政部門要從各農場的實際情況出發,實行分類指導:(一)對已實行場站結合的,可由收遣站直接管理,增強其勞動教育基地的功能。(二)對已轉向社會福利事業單位的,應與福利事業單位同等對待,享受福利事業單位各項優惠政策。(三)對已成為生產經營實體或福利扶貧基地的,要積極扶持,不斷增強其經濟實力。總之,各安置農場都要充分發揮其收容、教育和安置的功能,努力提高社會效益和經濟效益。
四、區別情況,妥善安置。各安置農場(含場站結合的農場)應對現有場員和長期滯留的被收容人員進行一次清理,區別情況,妥善安置:凡能回原籍安置的,要動員其返回原籍;對無家可歸的孤老和呆傻殘人員要轉送社會福利院或敬老院收養;對具有勞動能力,又自愿留場的長流人員要依法簽訂短期勞動合同,按民工對待。組織被收容人員參加勞動,要實行按勞取酬,保障被收容人員的合法權益。要堅持思想教育與行為矯正相結合的原則,增強其教育人、改造人的功能。
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