附： 甘肅省民政廳關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見

　一、要進(jìn)一步提高對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性的認(rèn)識(shí)
　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是深化農(nóng)村改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要配套工程，也是我省實(shí)施“小康工程”的一項(xiàng)主要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)行，對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，正確引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，積累建設(shè)資金，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)的意義。我省老年人口的８０％在農(nóng)村，隨著人口老齡化速度的加快，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，率先奔小康地區(qū)已具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的重大意義，采取措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行自我保障，把這項(xiàng)功在國(guó)家、利在農(nóng)民的事業(yè)辦好。

　二、指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟和工作原則
　　根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，今后開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以十四屆三中全會(huì)決定提出的“建立多層次的社會(huì)保障體系，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”的精神為指針，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革社會(huì)保障制度的總目標(biāo)，緊密結(jié)合我省農(nóng)村“奔小康”規(guī)劃的實(shí)施，按照因地制宜，分類指導(dǎo)，積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，逐步建立起適合我省實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　具體實(shí)施步驟是：從１９９５年開始，先在我省河西、蘭州等率先“奔小康”的縣（市、區(qū)）全面展開。到１９９７年，在２６個(gè)縣和半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開，其他地區(qū)可先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步開展。到２０００年，在４０個(gè)縣和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開。在已經(jīng)開展工作的縣（市、區(qū)），要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、招聘人員、村、社干部以及有固定收入人員的參保工作，以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。要努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高投保率，并逐步建立和完善各項(xiàng)制度及有關(guān)地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作法制化、規(guī)范化管理。
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以自我保障為主，國(guó)家、社會(huì)給予必要扶持的新型保障機(jī)制。在工作中應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)，以保障老年人的基本生活為目的，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、社區(qū)扶持相結(jié)合及農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商各類人員社會(huì)保險(xiǎn)一體化的方向；堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令。集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，不計(jì)征稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他人員的集體補(bǔ)助應(yīng)按工資總額的一定比例稅前列支。

　三、建立健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障老年農(nóng)民基本生活的社會(huì)性、政策性保險(xiǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把這項(xiàng)工作列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施。縣以上政府要成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理委員會(huì)。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，其成員由民政、財(cái)政、體改、人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅務(wù)、農(nóng)委、銀行、審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)同志組成，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究決定重大事宜。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，與人事、財(cái)政、計(jì)生委、稅務(wù)、金融等部門一起，密切配合，共同做好工作。開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立由民政部門管理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備專職人員。選調(diào)或招聘的專職人員應(yīng)具有一定的文化知識(shí)，懂金融、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，政治素質(zhì)好，熱愛農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高干部的政治業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。
　　開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作各縣（市、區(qū)）所需開辦經(jīng)費(fèi)，由省民政廳給每縣調(diào)劑解決５萬元，縣（市、區(qū)）從地方財(cái)政中撥付２－３萬元，以后逐步過渡到全部費(fèi)用從提取的管理費(fèi)中支付。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９１〕３３號(hào)）和有關(guān)規(guī)定精神，我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他部門不得在農(nóng)村開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在國(guó)發(fā)〔１９９１〕３３號(hào)文件下發(fā)前，其他部門已在農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，但不再開展新的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和擴(kuò)大范圍。

　四、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金系負(fù)債資金，各級(jí)政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，要保證如期按標(biāo)準(zhǔn)兌付，取信于民。因此，強(qiáng)化基金管理是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作十分重要的內(nèi)容。各級(jí)要按照縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案和有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理使用辦法，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格履行各種手續(xù)，以確保資金的保值增值和及時(shí)兌付。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一籌集、管理，專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算。基金實(shí)行分級(jí)管理使用，具體比例由民政廳另行規(guī)定。無論那一級(jí)使用基金，必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和保值的責(zé)任。基金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可通過銀行貸款、購(gòu)買國(guó)家債券等途徑，不能直接用于投資，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。
　　以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。