各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 為深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院改善民生的政策措施，按國(guó)務(wù)院要求，民政部將聯(lián)合有關(guān)部委，對(duì)農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并結(jié)合進(jìn)行受災(zāi)困難群眾生活安排、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保條例）執(zhí)行情況、受災(zāi)地方民房恢復(fù)重建工作的督促檢查。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 一、督查的目的與內(nèi)容 這次督查的目的，一是掌握農(nóng)村低保工作實(shí)情，督促各地建立和完善農(nóng)村低保制度，確保低保金發(fā)放到戶；二是掌握各地災(zāi)區(qū)群眾生活安排和倒塌民房恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況，切實(shí)安排好冬春期間受災(zāi)困難群眾的基本生活；三是摸清各地農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況，推進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“按標(biāo)施保”。重點(diǎn)督查以下內(nèi)容： （一）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保制度建設(shè)。督查各地縣級(jí)以上政府是否已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保的規(guī)章制度或政策文件，以及具體規(guī)定是否與國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)、文件的要求一致。 （二）農(nóng)村低保和農(nóng)村五保的保障對(duì)象、保障水平及資金落實(shí)情況。掌握各地農(nóng)村低保已保對(duì)象數(shù)量及構(gòu)成、應(yīng)保對(duì)象數(shù)量及需求，對(duì)照排查摸底數(shù)據(jù)督查各地農(nóng)村五保“應(yīng)保盡保”情況，了解農(nóng)村低保、五保對(duì)象申請(qǐng)審批程序，能否做到公開(kāi)公正；掌握農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)（含分散與集中供養(yǎng)）以及補(bǔ)助（供養(yǎng)）水平，督查實(shí)際保障效果，督查農(nóng)村醫(yī)療救助等配套救助政策的落實(shí)情況；督查農(nóng)村低保資金投入、劃撥和發(fā)放情況，督查各地是否在地方財(cái)政預(yù)算中安排五保供養(yǎng)資金并按時(shí)足額撥付；督查各地“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”建設(shè)進(jìn)展和資金使用情況。 （三）農(nóng)村低保、五保能力建設(shè)情況。了解地方各級(jí)民政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在實(shí)施農(nóng)村低保、五保工作上的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等情況，督查能否做到“有人辦事、有錢辦事”。 （四）倒塌民房恢復(fù)重建和冬春期間受災(zāi)群眾生活安排。督查各地倒塌民房恢復(fù)重建進(jìn)展情況，已建成房屋的入住情況，今年無(wú)法重建房屋的倒房戶的安置情況，中央冬春生活困難補(bǔ)助資金的撥付進(jìn)度，地方各級(jí)冬春生活困難補(bǔ)助資金的配套數(shù)量，以及冬春期間受災(zāi)困難群眾生活安排情況。 （五）存在的困難和問(wèn)題。了解各地在救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保工作中遇到的突出困難和問(wèn)題，所采取的有效應(yīng)對(duì)措施，以及有關(guān)意見(jiàn)和建議。 由于2008年元旦、春節(jié)將要來(lái)臨，這次督查工作要與“兩節(jié)”期間走訪慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象以及受災(zāi)困難群眾、低保戶、五保戶工作結(jié)合進(jìn)行。 二、督查的方式與時(shí)間 本次督查采取地方自查與上級(jí)抽查相結(jié)合的方法。地方各級(jí)民政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定督查方案，會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，扎實(shí)有效地開(kāi)展督查工作。在各地自查的基礎(chǔ)上，民政部將會(huì)同中央有關(guān)部門組成多個(gè)督查工作組，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）的部分地區(qū)進(jìn)行抽查。 督查要深入基層、進(jìn)村入戶，采取查看政府制度文件、查驗(yàn)資金劃撥和發(fā)放憑證、查閱對(duì)象審批檔案和花名冊(cè)、走訪受災(zāi)群眾家庭等方式，逐項(xiàng)清查核實(shí)，全面掌握當(dāng)?shù)刎?zé)任到位、政策到位、工作到位、資金到位情況。上級(jí)抽查要充分利用城鄉(xiāng)低保管理信息系統(tǒng)、民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等平臺(tái)，隨機(jī)選取督查點(diǎn)和督查對(duì)象，了解各地工作實(shí)情。在全面督查的同時(shí)，地方各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真細(xì)致地填報(bào)統(tǒng)計(jì)表格（樣表附后）。 此次督查的時(shí)間安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）要對(duì)督查中掌握的情況進(jìn)行分析研究，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府，由省級(jí)人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）的要求，于年底之前上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送民政部。各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）要做好統(tǒng)計(jì)表格的收集、匯總工作，于2008年1月10日前報(bào)民政部。 中央部委督查工作組將于2008年1月對(duì)各地進(jìn)行抽查，具體方案另行通知。 三、有關(guān)要求 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村低保制度落實(shí)情況、農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況、災(zāi)區(qū)群眾生活安排情況、民房恢復(fù)重建情況進(jìn)行全面督查，是貫徹黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)農(nóng)村五保條例和全國(guó)建立農(nóng)村低保制度工作會(huì)議精神的重要舉措，各地民政部門要高度重視，抓緊擬訂本地督查方案，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，會(huì)同有關(guān)部門，采取切實(shí)可行措施，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。 （二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。此次督查工作涉及面廣，各地民政部門要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面部署。要對(duì)照督查內(nèi)容，深入細(xì)致地開(kāi)展督查，做到摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。督查工作開(kāi)始前，各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，公布督查的主要內(nèi)容和安排，贏得社會(huì)的關(guān)心，接受人民群眾的監(jiān)督。 （三）邊查邊糾，推進(jìn)工作。各地要以這次督查為契機(jī)，掌握農(nóng)村低保、五保工作和受災(zāi)困難群眾生活安排情況，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，了解面臨的困難和問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，研究提出整改方案，切實(shí)推動(dòng)上述工作健康發(fā)展，落實(shí)到位。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即督促解決；對(duì)于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范完善有關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。 民政部 二〇〇七年十一月三十日 附件： 表1 省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村低保制度落實(shí)情況填報(bào)表 表2 省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況填報(bào)表 表3 市（地、州、盟）民政部門填報(bào)表 表4 縣（市、區(qū)）民政部門填報(bào)表 表5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處填報(bào)表 表1 省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村低保制度落實(shí)情況填報(bào)表（續(xù)） 地區(qū) 資金落實(shí)情況（萬(wàn)元） 工作力量 上級(jí)補(bǔ)助資金 當(dāng)年地方預(yù)算安排 2007年實(shí)際支出 專職工作人員數(shù)(人) 兼職工作人員(人) 工作經(jīng)費(fèi)（元/年） 辦公電腦（臺(tái)） 其中：公務(wù)員編制 事業(yè)編制 … 河北省 省本級(jí) 石家莊市 市本級(jí) 橋東區(qū) 橋西區(qū) 新華區(qū) 裕華區(qū) 長(zhǎng)安區(qū) 晉州市 市本級(jí) … 唐山市 市本級(jí) 豐潤(rùn)區(qū) 灤縣 灤南縣 … 全省合計(jì) 填報(bào)人: 負(fù)責(zé)人: 填報(bào)單位(蓋章) 填報(bào)時(shí)間: 表2 省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村五保條例執(zhí)行情況填報(bào)表 地區(qū) 制度建設(shè) 五保對(duì)象(人) 已公布的平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（元/年） 供養(yǎng)資金（萬(wàn)元） 2007年實(shí)際人均發(fā)放供養(yǎng)金（元/人） 是否已出臺(tái)五保配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)人數(shù) 集中供養(yǎng) 分散供養(yǎng) 當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助資金 當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算安排 集中供養(yǎng)對(duì)象 分散供養(yǎng)對(duì)象 老年 殘疾 未成年 … 河北省 省本級(jí) 石家莊市 市本級(jí) 橋東區(qū) 橋西區(qū) 新華區(qū) 裕華區(qū) 長(zhǎng)安區(qū) 晉州市 市本級(jí) … 唐山市 市本級(jí) 豐潤(rùn)區(qū) 灤縣 灤南縣 … 全省合計(jì) 填報(bào)人: 負(fù)責(zé)人: 填報(bào)單位(蓋章) 填報(bào)時(shí)間: 表3 市(地、州、盟）民政部門填報(bào)表 省（區(qū)\市） 市（州\盟）農(nóng)村低保、五保工作情況填報(bào)表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 制度建設(shè) 低保對(duì)象(人) 保障水平 是否已出臺(tái)配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補(bǔ)差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 資金落實(shí)（萬(wàn)元） 工作力量 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 2007年全市(州\盟)實(shí)際支出資金 專職工作人員數(shù) 兼職工作人員(人) 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)(元/年) 辦公電腦(臺(tái)) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫(xiě)全地州匯總情況.(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目13-16所填工作人員數(shù),指地市、縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫(xiě)地市、縣級(jí)民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和辦公電腦數(shù)量之和. 二、農(nóng)村五保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 制度建設(shè) 五保對(duì)象(人) 保障水平 是否已出臺(tái)配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對(duì)象人數(shù) 集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 保障水平 供養(yǎng)資金落實(shí)（萬(wàn)元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 2007年全市(州\盟)實(shí)際支出資金 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(所) 機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 “霞光計(jì)劃”實(shí)施情況 項(xiàng)目數(shù)量(個(gè)) 投資總額(萬(wàn)元) 建設(shè)規(guī)模(所有項(xiàng)目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴(kuò)建 其中:上級(jí)補(bǔ)助 地方彩票公益金 地方財(cái)政投入 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫(xiě)全地市州匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。 填報(bào)人: 負(fù)責(zé)人: 填報(bào)單位(蓋章) 填報(bào)時(shí)間: 表4 縣(市、區(qū)）民政部門填報(bào)表 省（區(qū)\市） 州（盟\市） 縣（市\(zhòng)區(qū)） 農(nóng)村低保、五保工作情況填報(bào)表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 制度建設(shè) 低保對(duì)象(人) 保障水平 是否已出臺(tái)配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補(bǔ)差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 資金落實(shí)（萬(wàn)元） 工作力量 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年全縣財(cái)政預(yù)算安排 2007年實(shí)際支出資金 全縣工作人員數(shù)(人) 兼職工作人員(人) 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)(元/年) 辦公電腦(臺(tái)) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫(xiě)全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(3)欄目11所填預(yù)算安排,含縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排數(shù)。(4)欄目14-16所填工作人員數(shù),指縣級(jí)民政部門和全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。(4)欄目17\18填寫(xiě)縣級(jí)民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和辦公電腦數(shù)量之和。 二、農(nóng)村五保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 制度建設(shè) 五保對(duì)象(人) 保障水平 是否已出臺(tái)配套文件 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對(duì)象人數(shù) 集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 保障水平 供養(yǎng)資金（萬(wàn)元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年全縣財(cái)政預(yù)算安排 2007年實(shí)際支出資金 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(所) 機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 “霞光計(jì)劃”實(shí)施情況 項(xiàng)目數(shù)量(個(gè)) 投資總額(萬(wàn)元) 建設(shè)規(guī)模(所有項(xiàng)目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴(kuò)建 其中:上級(jí)補(bǔ)助 地方彩票公益金 地方財(cái)政投入 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)本表填寫(xiě)全縣匯總情況。(2)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(3)欄目13所填預(yù)算安排,含縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排數(shù)。 填報(bào)人: 負(fù)責(zé)人: 填報(bào)單位(蓋章) 填報(bào)時(shí)間: 表5 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）填報(bào)表 省（區(qū)\市） 州（盟\市） 縣（市\(zhòng)區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)\街道）農(nóng)村低保、五保工作情況填報(bào)表 一、農(nóng)村低保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 基本情況 低保對(duì)象(人) 保障水平 農(nóng)業(yè)人口數(shù)(人) 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 低保標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 平均補(bǔ)差水平(元/月.人) 其中:老年 殘疾 重病 其他 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 資金落實(shí)（萬(wàn)元） 工作力量 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 2007年實(shí)際支出資金 專職工作人員數(shù) 兼職工作人員(人) 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)(元/年) 辦公電腦(臺(tái)) 其中:公務(wù)員 事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 備注：(1)欄目4+5+6+7大于或等于欄目3。(2)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,低保資金統(tǒng)一由縣財(cái)政安排的地區(qū),可不填欄目10-12。(3)欄目13-16所填工作人員數(shù),指鄉(xiāng)(鎮(zhèn)\街道)政府中從事農(nóng)村低保工作的人員。 二、農(nóng)村五保工作情況 填報(bào)項(xiàng)目 基本情況 五保對(duì)象(人) 保障水平 農(nóng)民2006年人均純收入(元) 應(yīng)保人數(shù) 已保人數(shù) 集中供養(yǎng)對(duì)象人數(shù) 公布的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 公布的分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(元/年.人) 其中:老年 殘疾 未成年 欄目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 保障水平 供養(yǎng)資金（萬(wàn)元） 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) 2007年集中供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 2007年分散供養(yǎng)對(duì)象實(shí)際領(lǐng)取供養(yǎng)金(元/人) 當(dāng)年上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助資金 當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 2007年實(shí)際支出資金數(shù) 五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(所) 機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) 工作人員數(shù)(人) 其中:事業(yè)編制 欄目 10 11 12 13 14 15 16 17 18 內(nèi)容 填報(bào)項(xiàng)目 “霞光計(jì)劃”實(shí)施情況 項(xiàng)目數(shù)量(個(gè)) 投資總額(萬(wàn)元) 建設(shè)規(guī)模(所有項(xiàng)目建設(shè)總床位數(shù)) 其中:新建 改建 擴(kuò)建 其中:上級(jí)補(bǔ)助 社會(huì)捐助 單位自籌 欄目 19 20 21 22 23 24 25 26 27 內(nèi)容 備注：(1)欄目4+5+6大于或等于欄目3。(2)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,五保資金統(tǒng)一由縣財(cái)政安排的地區(qū),可不填欄目12-13。(3)欄目19-27所填霞光計(jì)劃情況,指近霞光計(jì)劃實(shí)施以來(lái)由各級(jí)民政部門主要利用彩票公益金組織實(shí)施的農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 填報(bào)人: 負(fù)責(zé)人: 填報(bào)單位(蓋章) 填報(bào)時(shí)間: