省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　搞好村委會建設，完成中央提出的農(nóng)村基層組織3年整頓工作，促進村民自治活動全面、深入、扎實、持久地開展，是各級民政部門的重要任務。為了深入貫徹1996年10月全國農(nóng)村基層組織建設工作座談會精神，現(xiàn)就全面加強農(nóng)村村民委員會建設工作，作如下通知：

　　一、提高認識，全面落實村委會建設的目標

　　中央確定農(nóng)村基層組織建設要達到有一個好班子、一支好隊伍、一條好路子、一個好體制、一套好制度的總目標。中央領(lǐng)導同志明確指出，要把黨支部和村委會建設好，村委會要在農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定中充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用。1995年我部召開的全國村民自治示范工作經(jīng)驗交流會議，確定了今后5年全國村委會建設工作的具體目標。實踐證明，村委會建設的具體目標不僅符合農(nóng)村基層組織建設總體目標的要求，也符合村委會建設的自身特點。幾年來，各級民政部門在加強村委會建設中取得了很大成績。《村委會組織法》正在得到深入貫徹，村民自治示范活動廣泛展開，村委會選舉工作的整體水平得到全面提高，村民代表會議制度逐步普及，村務公開深入進行，所有這些，為全面加強村委會建設奠定了良好的基礎。但是，也要看到，村委會建設現(xiàn)狀與村委會建設的目標還有很大的差距。一些地方村委會干部選舉程序很不規(guī)范；有的地方村民代表會議、村務公開流于形式；有些地方開展的村民自治示范活動力度不夠，發(fā)展不平衡；有些處于軟弱渙散狀態(tài)的村委會還沒有改變面貌等等。對于這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。各級民政部門要從戰(zhàn)略的高度、全局的觀點來認識村委會建設的重要性、緊迫性，在已有的工作基礎上，進一步加強村委會建設工作。要加強分類指導，有針對性地進行工作。要從實際出發(fā)，確定具體的年度工作規(guī)劃和方案，務求在解決本地區(qū)村委會建設突出問題上每年都有所進展。

　　二、突出重點，搞好村民代表會議制度和村務公開制度建設

　　村民代表會議制度和村務公開制度，是實現(xiàn)村民自治的重要制度保證。1996年，全國大部分地方已完成新一屆的村委會選舉，今后幾年，要在建立和完善村民直接選舉制度、村民自治章程或村規(guī)民約制度的同時，把村民代表會議制度和村務公開制度作為村民自治制度建設的重點，狠抓落實。

　　要抓好村民代表會議制度的全面普及工作。凡沒有建立村民代表會議的，要督促、指導基層盡快建立起來；已經(jīng)建立的，要真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務決策、村務管理的權(quán)利。要結(jié)合實際，研究制定村民代表的產(chǎn)生辦法及其職責，合理確定村民代表會議議事內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策程序和原則，健全村民代表會議保障和制約機制。要加強對村民代表的培訓和教育，不斷提高代表的素質(zhì)，提高他們的議事和決策能力，使之能夠更好地代表群眾意愿，履行民主權(quán)利。各級民政部門尤其是縣鄉(xiāng)民政部門，要積極探索和規(guī)范指導村民代表會議工作的行政辦法。

　　要進一步規(guī)范村務公開制度。沒有實行村務公開的地方，要采取有力措施，加大工作力度，盡快推開，全面普及。已經(jīng)實行村務公開的地方，要持之以恒，不斷鞏固和完善，確保各個環(huán)節(jié)都能夠按照既定的標準運行。要在地方各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導下，及時總結(jié)推廣各地實行村務公開的好經(jīng)驗、好做法，認真研究村務公開的范圍、程序、形式、時限以及對村務公開的約束、監(jiān)督問題，結(jié)合實際制定出規(guī)范性指導意見。要把村務公開制度建設同村民代表會議制度建設有機結(jié)合起來，使村民監(jiān)督由對村務活動結(jié)果的監(jiān)督，延伸到對村務決策及其整個過程的監(jiān)督和參與，使村民人人關(guān)心村內(nèi)事務；充分調(diào)動廣大村民建設社會主義新農(nóng)村的積極性。要加強對村務公開的檢查工作，務求落到實處，力戒形式主義。

　　三、加大力度，把開展村民自治示范活動和精神文明建設有機地結(jié)合起來

　　要繼續(xù)按照全國村民自治示范工作經(jīng)驗交流會議提出的村民自治示范工作的目標，加大力度，抓出更大成效。對現(xiàn)有村民自治模范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要做好鞏固和提高工作，真正發(fā)揮其典型示范作用。要積極擴大示范面并逐步在面上推開，努力改變目前工作中存在的不平衡狀況。村民自治示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）的建設，重在堅持標準，全面貫徹《村委會組織法》。要積極做好示范單位的檢查驗收和命名管理工作。

　　農(nóng)民是村民自治的主體，也是農(nóng)村精神文明建設的主體。依靠農(nóng)民群眾來建設社會主義精神文明，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是村民自治的重要內(nèi)容。要按照十四屆六中全會精神，建立健全村民自我教育、自我管理、自我服務機制，推動農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動的蓬勃開展。要把村民自治示范活動同農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，找好結(jié)合點，做到通過開展村民自治示范活動促進農(nóng)村精神文明建設任務的落實，通過開展農(nóng)村群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，促進村民自治示范活動整體水平的提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

　　在村民自治示范活動中，要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的培訓工作，尤其是要對新當選的村委會干部及時進行培訓，使他們迅速掌握村務管理、民主決策等方面的方法和技能，以適應農(nóng)村工作的需要。

　　四、善始善終，高質(zhì)量地完成后進村委會的整頓工作

　　抓好后進村委會的整頓仍然是村委會建設的一項重要任務。各地要對前一階段整頓工作進行認真回顧和總結(jié)，在黨委、政府的統(tǒng)一部署下，對村委會狀況重新進行一次實事求是的分類排隊，進一步摸清底數(shù)，找準癥結(jié)，制定規(guī)劃，抓住今冬明春的有利時機，加大整頓的力度。所有整頓過的村，都要首先在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督上取得實效，逐步實現(xiàn)村委會建設的目標。要特別注意總結(jié)、推廣一些地方結(jié)合換屆選舉，民主選舉強有力的村委會領(lǐng)導班子、改變后進村面貌的經(jīng)驗，同時要積極幫助后進村建立健全村民代表會議制度、村民自治章程、村務公開等制度，發(fā)動和依靠群眾，依法建制、以制治村、民主管理，把村委會工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，真正做到整頓一批、變化一批、鞏固一批，圓滿地完成后進村委會的整頓任務。

　　五、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村，促進鄉(xiāng)村兩級組織建設的有機結(jié)合

　　要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設來帶動和促進村委會建設。要加快省級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織立法的步伐，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員政府的工作。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定既合黨規(guī)國法、又合鄉(xiāng)情民意，便于實際操作的各項規(guī)章，做到依法行政、規(guī)范管理。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)村委會工作的規(guī)范性意見，使鄉(xiāng)村兩級組織的配套建設結(jié)合起來，引導農(nóng)村基層組織建設向更加完善的方向發(fā)展。各級民政部門都要認真貫徹十四屆六中全會精神，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范管理的經(jīng)驗，為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動樹立典型。

　　六、加強領(lǐng)導，不斷提高村委會建設工作的水平

　　村委會建設工作是各級黨委和政府的一項重要工作。民政部門作為具體負責村委會建設日常工作的部門，要充分發(fā)揮各級黨委和政府的參謀、助手作用，要切實履行職責，務必使村委會建設工作落到實處。要經(jīng)常研究新情況，解決新問題，善于總結(jié)和推廣本地區(qū)的成功經(jīng)驗，學習外地經(jīng)驗，以求有所創(chuàng)造和進展。1997年是《村委會組織法》頒布十周年，各地要利用這一有利時機，采取多種形式，進一步掀起學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的熱潮，搞好村委會建設的宣傳報道，促進社會各界進一步關(guān)心、重視村委會建設，推動村委會建設工作再上新臺階，為建設富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村打下堅實的組織基礎