各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　2005年，全國有18個省（自治區、直轄市）將依法進行村民委員會換屆選舉，這是黨的十六屆四中全會明確提出加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會戰略任務之后，全國農村基層進行的首次大規模群眾性民主實踐活動。做好這項工作，影響深遠，意義重大。為此，現作如下通知：

　　一、高度重視，及早做好換屆選舉前的準備工作

　　村民委員會換屆選舉，是發展社會主義民主的基礎性工作，是健全和完善村務公開和民主管理制度的前提條件，是加強黨的執政能力建設的重要內容。近年來，隨著農村各項改革的深化、城鎮化進程的加快、流動人口的增多，村民委員會選舉面臨許多新情況、新問題，這對于做好換屆選舉工作，既是好的機遇，也是新的挑戰。各地要從踐行“三個代表”重要思想、維護農村社會穩定、構建社會主義和諧社會的大局出發，早作研究，周密部署，精心組織，依法運作。

　　要切實加強領導和指導。嚴格按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2002]14號）的要求，層層建立由黨政領導掛帥、有關部門參與、民政部門組織協調的換屆選舉工作機構，通過召開例會、集體辦公、調研督查、編發簡報、匯報總結等形式，切實履行職責，指導好村民委員會換屆選舉工作。要以省為單位統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施。積極推廣縣（市）主要領導負總責，鄉（鎮）黨委書記作為第一責任人的基層領導責任制，真正做到分工明確，責任到人。積極督促縣、鄉選舉工作機構制定選舉工作計劃，做好選舉工作。

　　要認真做好換屆選舉前的摸底調查工作。要全面掌握本地區村民委員會建設情況及其存在的問題，制定分類指導方案。對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村以及群眾上訪較多的村要給予更多的關注和指導，研究制定切實可行的選舉工作方案。積極配合有關部門，做好村財清理和村民委員會成員離任審計工作，對清理和審計出的問題要按照有關法律、法規和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結果。

　　要加大宣傳教育力度，增強干部群眾的民主法制意識。積極開展各種形式的宣傳教育，讓廣大村民充分了解村民委員會換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法。積極教育、引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。

　　要爭取各級政府重視，切實解決村民委員會換屆選舉工作經費，保證選舉工作正常進行。采取多種形式，分級、分層對換屆選舉工作骨干進行培訓，提高他們指導換屆選舉工作的能力。

　　二、精心組織，進一步提高換屆選舉工作的質量和水平

　　認真做好選民登記和候選人提名工作。選民登記工作要依據法律、法規和政策規范進行，同時要適應農村經濟社會變化的新形勢，研究新情況，解決新問題。已經完成村農民集體經濟產權制度改革的地方，可以探索按居民居住地進行選民登記；村民委員會雖然名稱已改為社區居民委員會，但尚未進行村農民集體經濟產權制度改革的，一律按照村民委員會的法律、法規進行選民登記并組織換屆選舉。堅持村民委員會候選人由村民直接提名產生，引導村民把那些素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人。

　　要結合實際創新選舉模式。在法律、法規和政策允許的范圍內，降低選舉成本。要以省（自治區、直轄市）為單位逐步規范選票式樣。提倡以縣（市）為單位統一正式選舉投票日。有條件的地方可以探索將現代科學技術引入村民委員會選舉，開發研制現代化選舉輔助設施，逐步建立與農村經濟社會發展狀況相適應的選舉方式和選舉技術規范。

　　積極探索發揮村黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的新途徑。村黨組織成員可通過法定程序擔任村民選舉委員會成員。要按照中辦發[2002]14號文件的要求，提倡把村黨支部領導班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村民委員會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部成員，積極推進村民委員會成員與村黨組織成員的兼職。但是這種交叉兼職必須建立在尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎上，不搞“一刀切”。

　　要下大力氣抓好難點村的換屆選舉工作，對那些因種種原因不能按期選舉的重點村、難點村，要分類指導，周密安排，派駐工作指導組或指導員，有針對性地制定選舉方案，確保選舉成功，不留“后遺癥”。對于不履行職責的村民選舉委員會，經大多數村民或村民代表同意，可終止其職責，另行推選或按照上次推選結果依次遞補產生。有條件的地方可以把司法公證等監督形式引入村委會換屆選舉活動，維護村民的合法權益。

　　三、加強引導，堅決糾正和查處選舉中的違法行為

　　各地應當規范競爭行為，為選舉創造公開、公正、公平的環境。正式候選人產生后，村民選舉委員會要及時通過召開村民大會、村民代表會議或其它有效形式，組織候選人向村民或村民代表發表治村設想，回答選民提問，接受群眾監督。要加強對候選人競爭承諾、治村演說內容的審核，嚴禁違法違規承諾、人身攻擊等違背公平競爭行為的發生。要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買本村選民、選舉工作人員或其它候選人的賄選行為；同時也要認真研究和區分一般人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行為，與直接買賣選票行為的不同。候選人被確認為有賄選行為的，應當依法依規取消其候選人資格或宣布其當選無效。

　　認真按照選舉程序組織投票，引導選民正確行使民主權利。要嚴格規范委托投票的條件，禁止投票現場臨時委托，加強對流動票箱使用的監管，使用流動票箱的對象和人數應由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布；切實維護投票大會的現場秩序，禁止任何人向選民展示錢物等擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為；提供充足規范的秘密寫票處，引導選民全部依次到秘密劃票間劃票，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果，頒發當選證書。

　　認真做好群眾來信來訪工作，及時受理、依法查處群眾反映的問題。對因村民委員會選舉引發的群體性事件，要早發現，早報告，并配合有關部門早處置。通過聯合辦案、必要時吸收上訪代表參與調查等形式，加大對辦理信訪案件的督查力度。對群眾有關法律、法規、政策和選舉程序等問題的咨詢，要及時給予答復；對到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴重侵害農民群眾民主權利的信訪案件，要及時調查處理并將調查處理結果與信訪人見面。我部將選擇一批違法違紀情節比較嚴重、群眾反映比較強烈的案例進行通報或在媒體上公開曝光，接受輿論的監督；同時配合國家信訪局等部門對典型案例進行調查，并按照《信訪條例》有關規定進行處理，加大責任追究力度。

　　四、鞏固成果，做好村民委員會換屆選舉后的接續工作

　　通過內部簡報、公開報道等多種形式，及時準確地公布選舉進展情況。換屆選舉結束后，各地要及時做好村民委員會選舉信息的報送和檔案整理工作，并按照統一格式及時匯總、上報選舉統計報表按照《關于建立村民委員會選舉情況統計報表制度的通知》（民函[2000]82號）統計報表要求填報，我部將在新聞媒體上定期發布各地選舉信息。

　　要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）要求，做好新老村民委員會班子交接工作。移交工作由鄉級人民政府負責主持，原村民委員會應依法在規定期限內將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應當給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民要及時向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映并依法處理。

　　交接任務完成后，要幫助、指導各村及時召開村黨組織、村民委員會聯席會議，對“兩委”成員作出分工，保證村民委員會成員有職有權，順利開展工作。要選好村民代表、村民小組長，搞好新一屆村組干部的培訓。指導各村建立健全村務公開和民主管理各項制度，確保村務公開和民主管理工作正常運行，使村民委員會工作和村干部行為置于群眾的監督之下，確保農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

　　各地在村民委員會換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時向黨委、政府報告，并抄報部。

　　民政部
二○○五年一月十八日