各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):
近年來,各級財政部門按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神和財政部有關(guān)文件規(guī)定,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極推行政府采購工作,在制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、組織實施采購等方面積累了一些成功經(jīng)驗。但是,由于這項工作起步時間不長,政府采購還存在規(guī)模小、范圍窄,缺預(yù)算、少計劃、采購隨意性較大,以及管理機制不健全、運作不規(guī)范等問題。為了進一步增強政府采購工作的管理力度,加快政府采購制度建設(shè)步伐,擴大政府采購范圍和規(guī)模,促進政府采購工作的健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下要求:
一、各級財政部門必須重視和加強政府采購管理
推行政府采購制度,是當(dāng)前和今后一個時期財政支出管理改革的一項重要內(nèi)容。各級財政部門作為政府采購管理職能部門要高度重視這項工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、財政部和審計署《關(guān)于2000年推進政府采購制度工作的意見》(以下簡稱意見),把政府采購管理工作列入重要議事日程,及時掌握和解決管理中出現(xiàn)的問題,協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門之間的工作關(guān)系,加大對下級政府和單位政府采購工作的指導(dǎo)力度,不斷加強和完善政府采購管理。
二、積極采取措施擴大政府采購范圍和規(guī)模
政府采購制度是國家管理財政購買性支出的一項基本手段,它對規(guī)范政府分配行為、提高財政部門理財水平和財政資金使用效益具有重要意義。目前,各地政府采購范圍和資金規(guī)模與財政支出改革要求還有很大差距,因此,各地區(qū)要按照先易后難、逐步擴大的原則,根據(jù)財政部頒發(fā)的《政府采購品目分類表》和本地區(qū)實際情況,確定統(tǒng)一的政府集中采購目錄,積極采取措施,依法組織開展政府采購活動,不斷擴大政府采購范圍和資金規(guī)模,確保政府采購資金規(guī)模占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值和財政支出比重逐年增長。
三、建立和完善政府采購預(yù)算制度
政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算編制辦法是否完善,直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。各地區(qū)必須抓緊建立和完善政府采購預(yù)算編制辦法,使本地區(qū)所有政府采購活動都納入財政預(yù)算或計劃管理。已經(jīng)實行部門預(yù)算的地區(qū)或單位,要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理;還沒有實行部門預(yù)算的地區(qū)或單位,應(yīng)當(dāng)單獨編制政府采購預(yù)算。在此基礎(chǔ)上,財政部門按品目歸類匯總編制本地區(qū)政府采購計劃,保證政府采購按計劃實施。
四、依法規(guī)范政府采購工作
政府采購工作是一項新事業(yè),各項規(guī)章制度還有待于進一步健全和完善。各地區(qū)要加強規(guī)章制度建設(shè)工作,加快制定政府采購的有關(guān)法規(guī)和管理辦法的進程。重點是在采購程序、預(yù)決算管理、采購資金管理、支付辦法、監(jiān)督檢查、采購機關(guān)財務(wù)管理等方面,制定具體操作辦法和制度規(guī)定;有條件地區(qū)要通過地方人大制定地方性法規(guī),使政府采購工作逐步納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
五、認(rèn)真執(zhí)行政府采購信息統(tǒng)計制度和信息公告制度
為做好政府采購信息統(tǒng)計編報工作,財政部已經(jīng)建立了政府采購信息統(tǒng)計報告制度,各地區(qū)要在認(rèn)真做好向財政部編報政府采購信息統(tǒng)計表的同時,相應(yīng)建立本地區(qū)的信息統(tǒng)計報告制度,確保各級政府的采購信息編報渠道通暢。
為統(tǒng)一規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作,財政部下發(fā)了《政府采購信息公告管理辦法》,并且已經(jīng)明確《中國財經(jīng)報》為全國性指定媒介,各地區(qū)要按照規(guī)定執(zhí)行。
六、積極推行政府采購管理的新機制
政府采購工作尚處于起步階段,管理制度和運行機制還不能適應(yīng)和滿足改革發(fā)展要求,因此,各級財政部門要認(rèn)真開展調(diào)查研究,勇于探索政府采購管理的新機制,積極推行政府采購資金實行國庫集中支付辦法。凡是納入集中采購范圍的政府采購項目,其資金都應(yīng)盡可能實行國庫集中支付;分散采購活動中具備國庫集中支付條件的,也要實行國庫集中支付辦法。同時,從管理機制上積極探索建立區(qū)域性政府采購統(tǒng)一市場、中介組織和供應(yīng)商準(zhǔn)入、分散采購的監(jiān)督和政府采購糾紛仲裁等科學(xué)管理辦法。
七、建立完善的監(jiān)督制約機制
監(jiān)督政府采購活動是財政部門的一項重要職責(zé),各級財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),從兩個方面形成監(jiān)督制約機制。一是,要把政府采購工作與反腐敗工作結(jié)合起來,重大政府采購活動要請當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門參加,并接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。二是,要按照《意見》中“管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)分開設(shè)立”的規(guī)定,健全管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu),切實做到管理監(jiān)督職能與采購執(zhí)行職能相分離。要協(xié)調(diào)好財政部門內(nèi)部工作關(guān)系,嚴(yán)格規(guī)范工作程序,確保政府采購工作的順利開展。
八、進一步加強政府采購工作干部隊伍建設(shè)
政府采購工作涉及到經(jīng)濟科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識,要求采購管理人員不僅要熟悉財政管理業(yè)務(wù),還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、
合同管理、商品和工程等其他方面的知識和技能,因此,各級財政部門要在重視和加強政府采購隊伍的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的同時,努力抓好干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與交流工作,使管理人員都能掌握政府采購的專業(yè)知識和技能,適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。