控制和節(jié)減行政費始終是財政支出管理的一項重要工作。近幾年，國務(wù)院和財政部多次發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制行政費支出的增長，各地財政和有關(guān)部門也采取了許多辦法和措施，收到了一定的成效。總的來看，行政費大幅度增長的趨勢有所緩和。但是，其增長幅度仍高于財政總支出的增長幅度，而且地區(qū)之間，縣、市、省各級之間，發(fā)展情況很不平衡。根據(jù)1990年決算統(tǒng)計，行政費支出增長幅度最高的地區(qū)達26％，增長較低的地區(qū)則在10％以內(nèi)，高低相差16個百分點以上；按人均支出水平計算，省本級支出普遍高于中央級，地（市）縣本級支出普遍高于全地區(qū)。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理氣候條件、物價以及財力狀況等原因外，各地對控制行政費的重視程度和采取的措施也有很大的差距。此外，財政管理體制實行“分灶吃飯”的辦法以后，中央對地方開支的調(diào)控作用明顯減弱，在一定程度上也造成了行政費管理失控。

　　為了有效地控制行政費過快增長，促進各地區(qū)、各部門加強財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，我部制定了“關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核（試行）辦法”，已經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意。從今年起，先選擇12個地區(qū)試行，待取得經(jīng)驗后，逐步在全國推廣。

　　對行政經(jīng)費實行定額考核管理辦法，目的是為了先以省本級的行政經(jīng)費管理為突破口，建立中央對省本級的宏觀控制機制，促使各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，逐級做到“下管一級”，形成從中央到地方，一級抓一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理、節(jié)約的水平，以實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

　　控制和節(jié)減行政費是一項長期而難度較大的工作，涉及面廣，政策性強，情況比較復(fù)雜。但是，一些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，決心大，措施得力，行政費是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年試行省本級行政費定額考核管理辦法的地區(qū)，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，動員有關(guān)部門協(xié)同配合，共同努力做好這項工作。在組織實施定額考核工作的同時，要結(jié)合本地實際，切實健全定員定額管理，清理整頓人員編制，車輛配備情況，研究解決超編人員消化辦法和控制人員、車輛增加，壓縮會議的措施。認真按國務(wù)院規(guī)定，糾正各種不合理的補貼、福利開支，不斷探索控制行政費的有效辦法，逐步扭轉(zhuǎn)行政費增長過快的局面。

　　對貫徹實施定額考核工作中的經(jīng)驗和存在問題，請及時報送我部。

　　附件：關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核（試行）辦法

　　控制和緊縮行政費是加強財政支出管理的一項重要工作，它不僅對于控制非生產(chǎn)性支出、平衡國家財政收支有直接的經(jīng)濟意義，而且對于發(fā)揚黨的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，加強廉政建設(shè)，促進黨風(fēng)好轉(zhuǎn)具有重要的政治意義。為了有效控制行政費支出增長幅度，提高經(jīng)費使用效益，保證黨政機關(guān)正常工作需要，加強行政費的科學(xué)化、規(guī)范化管理，特制定本辦法。

　　一、考核內(nèi)容

　　中央對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級（以下簡稱省級）行政費支出的考核，包括控制節(jié)減行政費的成效、財務(wù)管理、執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度等項內(nèi)容。重點對人均開支水平、機構(gòu)編制、車輛和會議費建立必要的考核指標(biāo)。

　　（一）人均開支綜合定額。對行政機關(guān)核定人均年支出定額，由個人部分和公用部分組成。個人部分定額包括工資、補助工資、職工福利費和主要副食品價格補貼；公用部分定額包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費（不含單臺五萬元以上的車輛購置費）和修繕費以及其他費用。人均開支綜合定額為行政費主要考核指標(biāo)，用于考核行政費人均開支水平及其使用效果。

　　（二）行政定員數(shù)。對省級行政費支出的在職行政人員核定控制人員數(shù)，以此考核省級行政人員編制節(jié)編、超編以及管理情況。

　　（三）機動車輛控制數(shù)。核定省級行政機關(guān)機動車輛和小汽車控制數(shù)以及行政人員與機動車輛和小汽車比例控制數(shù)，用于考核控制機動車輛編制節(jié)編、超編、使用和管理情況。

　　（四）會議費控制數(shù)。確定會議費總額控制數(shù)，用于考核節(jié)減會議費支出和控制會議、健全制度等情況。

　　以上行政定員數(shù)、車輛和會議費三項控制指標(biāo)作為行政費支出的輔助考核指標(biāo)。

　　二、考核指標(biāo)的確定原則和計算依據(jù)

　　考核指標(biāo)的確定，本著從緊、合理和節(jié)約的原則，既要保證機關(guān)開展工作的基本需要，又要厲行節(jié)約，以統(tǒng)一的支出范圍、人員和車輛定編的有關(guān)規(guī)定以及開支標(biāo)準(zhǔn)為考核依據(jù)，適當(dāng)參考同類地區(qū)近幾年支出情況，進行綜合分析、平衡后予以確定。

　　（一）保證黨政機關(guān)開展工作需要，是行政費管理工作的基本任務(wù)。行政費定額考核指標(biāo)的確定，要考慮到行政工作正常開展以及黨和國家的各項方針、政策得以順利貫徹。因此，要合理確定公用經(jīng)費定額。

　　（二）控制重點支出項目。對行政費全面控制的同時，對在近幾年來支出增長較快并且難以扼制的重點項目，如機構(gòu)人員、車輛、會議費等，采取單項指標(biāo)控制辦法，以此考核編制和控制指標(biāo)的節(jié)約和超支以及管理情況，才能收到成效。

　　（三）在計算綜合定額和單項控制指標(biāo)時，以上年支出為依據(jù)，并參考近幾年來的支出情況，考慮近期內(nèi)的增支因素以及各地的財力狀況。考核指標(biāo)實行低限與高限兩個指標(biāo)。

　　三、考核方法

　　財政部按上述規(guī)定確定并下達各省級行政費的年度考核指標(biāo)，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。年度執(zhí)行中由各地財政廳（局）按規(guī)定如實向財政部報送省本級行政費支出情況及半年和全年執(zhí)行情況考核表，由財政部進行考核，并將考核情況通報各地。

　　（一）年度考核。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市報送的行政費決算和有關(guān)資料，按照考核內(nèi)容，逐項進行考核，正確評價出行政費各項管理工作水平，為獎罰提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　（二）抽查考評。在年度考核的基礎(chǔ)上，有計劃抽查部分地區(qū)。重點檢查是否認真執(zhí)行各項規(guī)章制度；是否采取有效措施加強管理以及是否收到成效；上報決算是否按規(guī)定列報；數(shù)字是否真實；內(nèi)容是否齊全等。

　　四、獎罰措施

　　為推動各地區(qū)對行政費定額考核辦法的組織實施，促進各部門加強行政費管理，在考核的基礎(chǔ)上，實行必要的獎罰。

　　（一）獎勵。對不突破財政部下達的考核指標(biāo)低限，行政費支出控制工作成效顯著的，視節(jié)約和管理工作的不同程度，由財政部一次性核撥適當(dāng)專款予以獎勵。獎勵經(jīng)費主要用于省本級行政機關(guān)的特殊性補助。

　　（二）懲罰。對超過我部下達的考核指標(biāo)高限和行政費控制工作不嚴(yán)以及違反國家統(tǒng)一規(guī)定擅自出臺或提高獎勵補助項目和標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由財政部給予通報批評并扣減專項撥款。

　　具體獎罰條件及評定辦法另定。

　　五、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）和財務(wù)主管部門要提高認識，加強宏觀控制，制定具體實施辦法。

　　六、本辦法從1992年1月1日起在部分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市試行。

　　地市縣級的行政費開支，可參照本辦法，由各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的措施，實行“下管一級”的控制辦法。