加強財政監(jiān)察工作是履行財政監(jiān)督職責的重要保證，是維護財政紀律，全面貫徹落實財政政策、法令、制度，確保財政任務(wù)順利完成的需要；也是加強廉政建設(shè)的需要。為使財政監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)1980年7月2日國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于財政監(jiān)察工作的幾項規(guī)定》〔注〕和1988年批準的財政部機構(gòu)改革“三定”方案中有關(guān)財政監(jiān)察工作的規(guī)定，特制定本規(guī)則。

　　一、 財政監(jiān)察部門的職責任務(wù)

　　（一）監(jiān)督檢查國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等貫徹執(zhí)行財政稅收政策、法令、制度的情況和問題；

　　（二）辦理國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等違反財政政策、法令、制度和財政紀律的案件；

　　（三）辦理財政干部、財會人員因認真貫徹執(zhí)行財政法規(guī)和財務(wù)會計制度而遭受打擊報復(fù)的案件；

　　（四）監(jiān)督檢查財政、財務(wù)部門和有關(guān)人員遵守財政政策、法令、制度的情況和問題，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出健全財政、財務(wù)制度的建議；

　　（五）辦理財政干部在工作中以權(quán)謀私、弄權(quán)瀆職、違反財政政策、法令、制度的案件；

　　（六）受理對違反財政政策、法令、制度的舉報事宜；

　　（七）配合有關(guān)部門開展遵守社會主義法制、維護財政紀律，以及對財政干部進行遵紀守法和為政清廉的宣傳教育；

　　（八）對下級財政監(jiān)察工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級財政監(jiān)察部門在查處違反財政、財務(wù)、會計法令、規(guī)章的案件時，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)派人協(xié)助。

　　二、 財政監(jiān)察工作制度

　　（一）會議制度

　　各級財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要召開財政監(jiān)察工作會議，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、部署工作任務(wù)；召開財政監(jiān)察工作座談會，進行專題匯報研究；加強理論研究，積極創(chuàng)造條件，召開財政監(jiān)察基礎(chǔ)理論研討會。

　　（二）工作聯(lián)系制度

　　1.報表制度。各地財政監(jiān)察部門應(yīng)按照統(tǒng)一要求，將違反財政紀律案件檢查處理，群眾來信來訪，機構(gòu)、人員配置等情況，縝密統(tǒng)計，按時上報。各省（區(qū)、市）及計劃單列市財政監(jiān)察部門，應(yīng)將上半年的報表在7月底以前報出，年度報表應(yīng)在次年1月底以前報出。

　　2.工作部署和總結(jié)制度。部監(jiān)察司對年度工作要點，于1月10日前做出安排；各省（區(qū)、市）及計劃單列市財政監(jiān)察部門的年度工作計劃應(yīng)于1月份做出部署，年度工作總結(jié)應(yīng)于次年2月底以前報出。

　　3.信息交流制度。各級財政監(jiān)察部門應(yīng)將處理的重大或典型案件、違反財政紀律的傾向性問題、工作經(jīng)驗、工作動態(tài)以及有關(guān)會議報告、簡報、動態(tài)資料及時報送上一級財政監(jiān)察部門。同時搞好對下的信息反饋，以利于交流情況，指導(dǎo)工作。

　　對各地（市）縣財政監(jiān)察部門的聯(lián)系制度，由各省（區(qū)、市）及計劃單列市財政監(jiān)察部門自行決定。

　　（三）干部培訓(xùn)制度。

　　對各省（區(qū)、市）及計劃單列市財政監(jiān)察部門的處級干部由財政部監(jiān)察司負責組織培訓(xùn)；科級以下（含科級）干部和地（市）、縣財政監(jiān)察干部由各省（區(qū)、市）及計劃單列市財政監(jiān)察部門根據(jù)實際情況，會同人事教育部門，進行定期或不定期的培訓(xùn)。培訓(xùn)方式各地視實際情況而定。

　　三、 查處案件的基本程序

　　財政監(jiān)察部門調(diào)查處理違反財政法令規(guī)章的案件，必須以事實為根據(jù)，以法令法規(guī)為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備。按照

　　受理、立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等五個程序辦事。受理。對上級批辦、其他有關(guān)部門移送和群眾反映、舉報、控告財政監(jiān)察對象違反財政政策、法令法規(guī)、制度的問題，以及監(jiān)察對象自述或申訴的問題，財政監(jiān)察部門應(yīng)予受理。

　　立案。對于受理的問題，經(jīng)初步了解，事實基本存在，需要作出處理的，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，即可立案。

　　調(diào)查。立案以后，應(yīng)組成調(diào)查組或由專人負責，制定調(diào)查方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行；案情查清后，寫出調(diào)查報告，內(nèi)容主要包括：錯誤事實、確定案件性質(zhì)和處理意見或建議。調(diào)查報告必須與被調(diào)查對象見面，如有不同意見，應(yīng)將其書面申訴與調(diào)查報告同時上報。

　　處理。根據(jù)調(diào)查落實的案件性質(zhì)和情節(jié)，按照國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，提出處理意見，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，進行處理。

　　結(jié)案。處理完畢后，即可結(jié)案。并將案件的全部材料整理成冊，歸檔備查。

　　四、 財政監(jiān)察部門和財政監(jiān)察人員的職權(quán)和工作要求

　　（一）職權(quán)

　　1.有權(quán)要求被查單位負責人和有關(guān)人員介紹情況，并參加有關(guān)會議。

　　2.有權(quán)調(diào)閱被查單位的預(yù)算、決算、財務(wù)收支計劃、報表、帳冊、原始憑證和其他有關(guān)文書案卷、資料；必要時，可以對某些重要資料進行影印、復(fù)制。

　　3.有權(quán)檢查被查單位的庫存現(xiàn)金、實物和銀行存款，并可到有關(guān)現(xiàn)場進行調(diào)查。

　　4.有權(quán)向案件涉及的單位進行調(diào)查和收集資料，向案件涉及的人員提出詢問，要求其作出答復(fù)或?qū)懗鰰娌牧希匾獣r可以錄音。

　　5.必要時，商請有關(guān)部門同意后，對被檢查單位的帳冊、憑證等有關(guān)資料和庫存現(xiàn)金進行封存。

　　（二）工作要求

　　1.認真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所制定的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放。努力學習國家財政政策、法令、制度，熟悉財政、會計業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)察專業(yè)知識，熱愛本職工作。

　　2.要堅持原則，秉公辦案，不畏權(quán)勢，不徇私情，敢于同違反財政紀律的行為作斗爭。

　　3.要實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，包括被查單位和被查人員的意見。

　　4.緊密依靠群眾，加強與有關(guān)部門的協(xié)作和配合，把專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來。

　　5.要廉潔自律，遵紀守法，依法辦案，不濫用監(jiān)督檢查之權(quán)。

　　五、 加強領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，搞好與有關(guān)部門的協(xié)作

　　（一）財政監(jiān)察機構(gòu)是各級財政部門的一個業(yè)務(wù)職能部門，鑒于目前財政監(jiān)察工作基礎(chǔ)薄弱，工作難度大的實際情況，各級財政部門要把加強財政監(jiān)察工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，對財政監(jiān)察干部，在政治上、思想上、生活上予以關(guān)心，在工作上給以支持；上級財政監(jiān)察部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助；各級財政監(jiān)察部門要勇于克服困難，努力做好工作，強化財政監(jiān)督，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強財政部門和干部的廉政建設(shè)，進一步發(fā)揮財政監(jiān)察工作的職能作用。

　　（二）財政監(jiān)察部門在加強專業(yè)監(jiān)督的同時，要注意依靠群眾，加強與各單位財會人員的聯(lián)系，了解情況，取得信息；要認真做好群眾來信來訪和舉報的接待和處理工作；要充分發(fā)揮兼職財政監(jiān)察人員和財政監(jiān)察通訊員的作用；對已經(jīng)查處的違紀案件，應(yīng)盡可能公開，以揭露歪風，扶持正氣，嚴明紀律，取信于民。

　　（三）財政監(jiān)察部門，要在各級財政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各業(yè)務(wù)單位緊密配合，共同承擔起加強財政監(jiān)督的任務(wù)；同時，要與審計、行政監(jiān)察、黨的紀檢等監(jiān)督部門搞好協(xié)作，互通情況，充分發(fā)揮整個監(jiān)督部門的群體作用。

　　〔注〕

　　1980年7月22日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《關(guān)于財政監(jiān)察工作的幾項規(guī)定》全文如下：

　　“加強財政監(jiān)察工作，是維護財政紀律，推動增收節(jié)支，促進社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。為了同貪污盜竊、鋪張浪費和一切違反財政紀律的行為作斗爭，正確執(zhí)行國家的財政政策、法令、制度，順利實現(xiàn)國家預(yù)算，特作如下規(guī)定：

　　一、 財政監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

　　財政部設(shè)財政監(jiān)察司，省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）設(shè)財政監(jiān)察處，行政公署、省轄市、自治州財政局設(shè)財政監(jiān)察科，縣（市）、自治縣財政科設(shè)財政監(jiān)察股或財政監(jiān)察員。

　　國務(wù)院各部、各委員會、各直屬機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市各廳（局）的財務(wù)部門，可視工作需要，設(shè)財政監(jiān)察處、科或財政監(jiān)察員。

　　有條件的地方，財政部門可以在企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)財務(wù)會計人員中，聘請財政監(jiān)察通訊員。

　　二、財政監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù)

　　（一）監(jiān)督檢查國家機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行財政政策、法令、制度的情況和存在的問題。

　　（二）監(jiān)督檢查財政、財務(wù)部門和有關(guān)人員遵守財政政策、法令、制度的情況和存在的問題。

　　（三）受理和檢查有關(guān)破壞財政制度、違反財政紀律的案件，以及因堅持財政制度而遭受打擊報復(fù)的案件。

　　（四）根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進財政、財務(wù)管理工作的建議。

　　（五）開展遵守社會主義法制、維護財政紀律的宣傳教育工作。

　　三、 財政監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　　各級財政監(jiān)察機構(gòu)受同級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級財政監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。下級財政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期向上級財政監(jiān)察機構(gòu)報告工作；必要時，可以越級向上反映情況。上級財政監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)檢查下級財政監(jiān)察機構(gòu)的工作。各級財政監(jiān)察機構(gòu)主要負責人的任免和調(diào)動，應(yīng)報上一級財政部門備案

　　四、財政監(jiān)察人員的職權(quán)

　　（一）有權(quán)要求被檢查單位負責人和有關(guān)人員介紹情況，并參加有關(guān)會議。

　　（二）有權(quán)調(diào)閱被檢查單位的預(yù)算、決算、財務(wù)收支計劃、報表、帳冊、原始憑證和其他有關(guān)文書案卷、資料；必要時，可以對某些重要資料進行影印、復(fù)制。

　　（三）有權(quán)檢查被檢查單位的庫存現(xiàn)金、實物和銀行存款，并可到有關(guān)的工地、車間、倉庫等現(xiàn)場進行調(diào)查。

　　（四）有權(quán)向案件涉及的單位進行調(diào)查和收集材料。

　　（五）有權(quán)向案件涉及的人員提出詢問，要求其當面作出答復(fù)或?qū)懗鰰娌牧稀Ｘ斦O(jiān)察人員在行使上述職權(quán)時，被檢查單位和有關(guān)人員，應(yīng)當主動配合工作，如實反映情況，不得以任何形式進行阻難。

　　五、 財政監(jiān)察案件的處理

　　財政監(jiān)察機構(gòu)對受理的案件，要認真查明情況，及時寫出檢查報告，并根據(jù)案件的不同性質(zhì)和情節(jié)，實事求是地提出處理意見，送請被檢查單位或其主管部門處理。需要對有關(guān)人員作出行政處分的案件，應(yīng)當按干部管理權(quán)限，送有關(guān)單位負責處理。案情嚴重、應(yīng)受法律制裁的，送司法機關(guān)依法懲處。對堅持財政制度、愛護國家資財、敢于向違反財政紀律行為作斗爭的人員，應(yīng)建議有關(guān)單位給予表揚或獎勵。

　　檢查報告必須同被檢查單位和被檢查人員見面，并征求其意見；如有不同意見，允許申訴理由，提出書面意見，附在檢查報告之后。

　　被檢查單位或主管部門，在案件處理以后，應(yīng)將處理結(jié)果抄報財政監(jiān)察機構(gòu)；如果財政監(jiān)察機構(gòu)對處理有不同意見，可向處理部門提出意見，或向上級反映。

　　六、對財政監(jiān)察人員的要求

　　（一）認真學習國家的財政經(jīng)濟政策、法令、制度，熟悉財政、會計業(yè)務(wù)，熱愛本職工作。

　　（二）緊密依靠廣大群眾，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，把專業(yè)監(jiān)察和群眾監(jiān)督結(jié)合起來。

　　（三）要堅持原則，遵紀守法，不畏權(quán)勢，不徇私情，敢于同違反財政紀律的行為作斗爭。

　　（四）工作中要實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，認真細致，一絲不茍，注意充分聽取各方面的意見，包括被檢查單位和被檢查人員的意見。“