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寧波
財政部關于對特種定向債券開展抵押貼現業務意見的函
中國人民銀行：
特種定向債券（原定義為“特種國債”）于1989年首次設計發行，當時主要發行對象是：經濟條件較好的全民所有制企業、集體所有制企業、私營企業、金融機構、企業主管部門、事業單位和社會團體；全民所有制企業職工退休養老保險基金管理機構、待業保險基金管理機構、交通部車輛購置附加費管理機構。1994年，特種國債改為特種定向債券形式發行，采取主要向養老保險基金、待業保險基金（以下簡稱“兩金”）及其它社會保險基金定向募集的方式。特種定向債券的發行為籌集國家建設資金，規范“兩金”的管理，保證“兩金”的安全與完整，起到了重要的作用。但是，隨著經濟形勢的發展，特種定向債券的有關規定在實踐中出現不適應之處。
按照《中華人民共和國一九八九年特種國債條例》規定：“特種國債除向全民所有制企業職工退休養老基金管理機構、待業保險基金管理機構和交通部車輛購置附加費管理機構發行的以外，可以向銀行抵押貸款”。按照這條規定，目前向“兩金”管理機構定向募集的特種定向債券是不允許向銀行抵押貸款和貼現的。特種定向債券為不上市流通券種，在實際工作中由于“兩金” 資金性質的特殊性，部分“兩金”管理機構在持有債券到期日之前，由于突發性的保金支付及按規定留用的正常費用不足等原因，客觀上有提前變現的需求，但是由于沒有相應的規定，“兩金”管理機構提前變現的道路被堵死了，嚴重影響了“兩金”管理機構購買特種定向債券的積極性。
1994年，我們就特種定向債券的變現問題，曾與你行、勞動部協商過，提出一個臨時辦法。按照這個辦法，“兩金”管理機構要求提前變現時，必須逐級上報，經財政部批準后，方可執行，可操作性較差，截至目前，“兩金”管理機構通過這個辦法解決債券變現問題的寥寥無幾。在新的經濟形勢下，為適應“兩金”資金性質，鼓勵“兩金”管理機構購買特種定向債券，發揮特種定向債券的積極作用，客觀上要求特種定向債券抵押、貼現業務的開展。今年的特種定向債券發行在即，為了圓滿、順利地完成發行任務，如你行沒有異議，我們將在“特種定向債券發行辦法”中相應增加有關特種定向債券可以向銀行辦理抵押、貼現等事宜的規定。
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