失效日期：2003-1-30

國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部、國家保密局、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）和財政部令第9號頒布的《行政單位財務規(guī)則》中關于行政單位各項財務收支全部納入單位預算，實行統(tǒng)一管理的要求，現(xiàn)就行政單位預算（財務收支計劃，下同）編報和核批有關問題通知如下：

　　一、行政單位預算編制

　　1．行政單位應按照財政部門規(guī)定的編制要求、程序、預算報表格式（見附件1）編制年度預算（包括預算說明），并按規(guī)定的報送時間經(jīng)主管預算單位（包括與財政部門有直接報領經(jīng)費關系，但無主管預算單位的行政單位，下同）審核匯總后報同級財政部門。

　　2．行政單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括財政預算撥款收入、可用預算外資金收入（即指財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金收入和經(jīng)財政部門核準由單位留用的預算外資金收入的合計數(shù)，下同）和其他收入等項內(nèi)容；支出預算包括經(jīng)常性支出（含預算外資金支出）、專項支出（含預算外資金支出）和自籌基本建設支出等項內(nèi)容。

　　3．行政單位在編制年度預算時，應按規(guī)定合理劃分不同類型的收入，將應列入預算的各項收入（其他收入按“節(jié)”級科目分項填列，見附件1中預算表3）全部列入預算，不得遺漏（沒有收入數(shù)額的項目可以空置）。

　　按規(guī)定應上繳財政預算的罰沒收入和行政性收費（包括基金）收入，應及時足額上繳財政預算，不得列入單位預算，用于各項支出；按規(guī)定暫未納入財政預算管理的行政性收費等預算外資金收入，除經(jīng)財政部門批準由單位留用的外，應及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。繳入財政專戶的預算外資金，不能作為單位收入直接列入收入預算。可用預算外資金收入，應作為單位收入，列入收入預算；其他收入，包括非獨立核算的后勤部門取得的各項收入以及其他服務性收入等，應列入單位收入預算，用于本單位的支出。

　　行政單位應按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則安排各項支出，收支預算應當平衡。財政預算撥款收入應根據(jù)管理要求用于經(jīng)常性支出和專項支出，尤其要優(yōu)先安排用于保證人員基本工資和開展公務活動必不可少的支出，不得用于自籌基本建設支出；可用預算外資金收入和其他收入也要首先用于彌補人員基本工資和開展公務活動必不可少的開支，在此前提下，統(tǒng)籌安排其他各項支出，用于職工待遇方面的支出，必須符合國家規(guī)定的范圍和標準。自籌基本建設支出應在保證正常工作支出需要，保持正常預算收支平衡的基礎上統(tǒng)籌安排，并報主管預算單位或財政部門核批。核批后的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。

　　專項資金安排的支出項目，應作詳細說明。

　　二、行政單位預算的核批

　　1．財政部門在收到經(jīng)主管預算單位審核匯總報送的行政單位預算后，應進行審核，對符合預算編制要求的，應在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復（預算批復基本格式見附件2），主管預算單位在收到財政部門的預算批復后，應及時核批到下屬行政單位。對有主管預算單位的行政單位的預算，財政部門核批行政單位預算一般只核批到主管預算單位，具備條件的，可以直接核批到行政單位。

　　2．財政部門在批復行政單位預算時，應按照“收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，統(tǒng)一核定行政單位各項收入和支出預算。

　　對收入預算應明確核定財政預算撥款收入、可用預算外資金收入和其他收入等各項收入指標。

　　對支出預算，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，在核定款項總支出的同時，還要在項下分類核定經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設支出等支出數(shù)額，并可根據(jù)管理需要，具體核定基本工資、補助工資、公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費等“目級”重點支出項目數(shù)額。

　　3．財政部門在核定行政單位預算時，財政預算撥款標準應根據(jù)以保證行政單位基本工作任務需要，并結合國家財政政策和財力可能確定。

　　可用預算外資金收入，應根據(jù)收支統(tǒng)一管理的要求，與財政預算撥款收入一并核定，統(tǒng)一下達。其數(shù)額應按財政部門從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金收入和經(jīng)財政部門核準由單位留用的預算外資金收入數(shù)額確定。

　　財政預算撥款收入應按規(guī)定用于基本工資等人員支出以及必不可少的業(yè)務和設備購置開支；可用預算外資金收入和其他收入應當首先用于彌補經(jīng)常性支出不足和必要的專項支出。必須專門指定支出用途的，財政部門在核批行政單位收支預算時，應予以明確。

　　4．財政部門在批復行政單位預算時，對單位預算外資金收支計劃要予以批復。預算外資金收支計劃有關數(shù)額要與單位預算中的預算外資金收支相關數(shù)額相銜接。對預算外資金支出計劃中的重要項目數(shù)額，要予以具體核定。

　　三、預算執(zhí)行

　　行政單位預算經(jīng)財政部門或主管預算單位核批以后，即成為預算執(zhí)行的依據(jù)。行政單位應加強預算執(zhí)行的管理工作。

　　1．行政單位要加強收入管理工作。取得的各項收入要及時入帳，不得坐支。按規(guī)定應納入財政預算管理的要及時足額上繳國庫；應上繳財政專戶的預算外資金要及時足額繳入財政專戶，不能直接作為單位收入。主管預算單位和財政部門對行政單位應繳未繳財政預算和財政專戶的資金要督促催繳財政預算和財政專戶。

　　2．行政單位在預算執(zhí)行中要加強對各項支出的管理。各項支出要嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財政預算撥款收入和可用預算外資金收入專門指定其支出用途的，應按規(guī)定的支出項目開支。

　　四、預算調整

　　經(jīng)財政部門或主管預算單位正式批復的行政單位預算，行政單位不得隨意進行調整。在執(zhí)行過程中，確因出現(xiàn)特殊情況，需要調整預算時，應按照以下規(guī)定進行處理：

　　1．行政單位在預算執(zhí)行過程中，對財政預算撥款收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入原則上不予調整。但因上級下達的工作任務有較大調整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，行政單位應當按照規(guī)定程序逐級報請主管預算單位或財政部門調整預算。

　　2．行政單位經(jīng)財政部門核準留用的預算外資金收入預算和其他收入預算需要調整時，可根據(jù)收支平衡的原則自行調整收支預算，但必須報送主管預算單位或財政部門備案。

　　3．收入預算調整后，要相應調增或者調減支出預算。

　　五、預算報表組成

　　行政單位預算報表包括：表1：收支預算總表；表2：支出預算明細表；表3：其他收入預算明細表；表4：經(jīng)常性支出預算計算表；表5：基本數(shù)字及補充資料表；表6：預算外資金收支計劃表；表7：行政單位預算外資金收入項目明細表。各主管預算單位在向下屬行政單位布置預算時，可根據(jù)管理需要增加預算報表。

　　六、預算報表報送時間

　　行政單位應按財政部門下達的財政預算撥款收入指標，結合單位其他各項收支正式編制預算，并按規(guī)定的時間將單位預算報同級財政部門。其中：中央級主管預算單位預算應在3月底前報財政部主管財務司，中央級主管預算單位預算外資金收支計劃表（表6、表7）在報財政部主管財務司的同時，抄報財政部綜合與改革司。單位概算可參照預算報表格式在上個預算年度9月30日前報送財政部主管財務司。地方行政單位的預算報表格式和報送時間，由地方財政部門參照該預算報表格式規(guī)定。

　　本通知從1998年1月1日起執(zhí)行。財政部關于印發(fā)《行政單位預算管理的若干規(guī)定》（財文字〔1997〕29號）同時停止執(zhí)行。

　　附件：一、行政單位預算報表格式及編報說明（略）

　　二、行政單位預算批復基本格式（略）