國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府：

　　黨中央、國務院決定實施積極的財政政策，加大對基礎設施的投入后，各地區、各部門都采取了相應措施，努力加強基礎設施建設資金管理，提高基礎設施建設資金的使用效益，總的情況是好的。但是，基礎設施建設項目在財務與資金管理中，還存在一些不容忽視的問題。如一些項目前期準備工作不足，甚至搞邊勘探、邊施工、邊設計工程（以下簡稱“三邊”工程），概算變更隨意性很大，超支嚴重；一些項目配套資金留有缺口，已出現“胡子工程”；一些項目財務、資金管理嚴重弱化，存在挪用建設資金、鋪張浪費等違反財經法規的問題。這些問題如不及時解決和糾正，將會嚴重影響基礎設施建設資金的使用效益，影響積極財政政策的實施效果，甚至造成巨大的資金損失和浪費。為進一步加強基礎設施建設資金的管理與監督，經國務院同意，現將有關事項通知如下：

　　一、以提高投資效益為中心，切實加強對基礎設施建設資金的管理與監督工作。

　　實行積極的財政政策，加大對基礎設施建設投入，是當前經濟工作中一項十分重要的任務。各地區、各部門要在保持經濟適度快速增長的同時，把工作的著力點放在優化結構、提高經濟增長的質量和效益上來，堅持以提高投資效益為中心。各地區、各部門的主要領導同志要親自負責，首先要以高度的責任感和嚴謹的科學程序選好建設項目，從宏觀上說，最大的浪費是選錯項目。因此，要認真做好建設項目的可行性研究等前期工作，確保投資效益，防止建設資金損失、浪費；其次要切實加強對基礎設施建設資金管理與監督工作的領導，把加強資金管理與加強工程質量管理緊密結合起來，從多方面加強對資金使用情況的監督檢查，杜絕各種違法違紀行為，保證建設資金真正用在工程建設上；同時要把加強資金管理與嚴格執行基本建設財務管理的各項制度、法規緊密結合起來，控制建設成本，確保資金使用效益，使加強基本建設財務與資金管理步入制度化、法制化的軌道。

　　二、加強資金源頭管理，確保建設資金及時、足額到位。

　　各地區、各部門要在建設項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設資金不留缺口。要防止項目概算不足、資金來源不落實和資金規模留缺口，拖長項目建設工期，形成“胡子工程”。對所有財政性資金投資的建設項目，各級財政部門必須加大監督力度，督促落實配套資金，否則不得安排撥付財政資金；中央補助地方投資的建設項目，中央財政要加強對地方配套資金落實情況的監督，地方財政配套資金來源不能落實或明顯超過地方財政承受能力的，要相應調減項目，壓縮投資規模。對已確定的建設項目，各有關部門要按照財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度撥付資金，建設項目中配套資金到位的比例不能低于財政資金的到位比例。在資金撥付中要切實加強監督檢查，嚴格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用國債專項資金和其它用于基礎設施建設的財政性資金。

　　三、嚴格執行國債專項資金管理的各項制度和法規，切實加強執法監督檢查。

　　財政部對基本建設的資金管理，有一系列的規章制度，國家實施積極的財政政策以來，為提高基礎設施建設資金的使用效益，防止資金的損失和浪費，又制定了一些加強基礎設施建設資金的財務管理與監督的制度和法規，如《關于印發〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（財基字〔1998〕4號）、《關于印發〈國債轉貸地方政府管理辦法〉的通知》（財預字〔1998〕267號）、《關于加強中央直屬儲備糧庫建設資金管理有關問題的通知》（財基字〔1998〕580號）和《關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》（財基字〔1998〕619號）等。各地區、各部門要認真貫徹落實有關規定，切實保證基礎設施建設資金能夠專款專用，防止挪用和變相挪用；要嚴格控制項目建設資金的各項開支標準，防止鋪張浪費、隨意擴大工程規模、變相搞概算外工程。

　　為了確保嚴格執行財務與資金管理的規章制度，有關部門要加強監督檢查，杜絕資金使用中的違法違紀行為。各級財政部門要按照職責權限依法對有國債專項資金和其它中央財政資金投資建設的基礎設施項目財務、資金使用情況進行監督檢查。要通過監督檢查，及時制止和糾正基礎設施建設資金管理中的各種問題。對滯留、擠占、截留、挪用基礎設施建設項目資金等違法違紀行為，或因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的，要追究當事人和有關負責人的責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　四、進一步加強基礎設施項目概算、預算和竣工財務決算管理，努力降低工程建設成本。

　　管理和審查建設項目的工程概算、預算和竣工財務決算，是加強基礎設施建設項目財務資金管理，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設成本，提高建設資金使用效益的有效手段。凡有國債資金投入或其它財政性資金投入的建設項目，都要認真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財政預算資金的依據。對于在建項目工程概算超支，需要安排財政資金追加投資的，要經財政部門參與審查概算，并落實財政資金來源后，方可追加投資，否則財政部門可以停止撥付已經安排的財政資金。凡有財政資金投資的基礎設施建設項目，工程預算需由財政部門審查認定，作為建設單位向施工單位辦理工程款撥付和結算的依據。對竣工項目要及時搞好竣工驗收和竣工財務決算的審查，應交財政的投資包干節余、竣工結余資金、基本建設收入要及時上交財政；交付使用資產中的國有資產部分要及時辦理國有資產的驗證工作。

　　五、加強基礎設施建設項目單位的財務與資金管理工作。

　　所有基礎設施項目建設單位，都要采取成立項目法人和注冊企業等方式，落實建設項目的財務與資金管理責任。所有的建設項目都要配備專人管理基本建設財務與會計核算，并按規定建立健全會計賬簿和報送有關報表。對撥入的國債專項資金和其它財政基本建設資金，要按規定設立專項賬戶，專款專用，確保資金及時、足額用于工程建設。

　　六、統籌規劃，確保按期歸還國債專項資金。

　　使用中央財政轉貸的國債專項資金的地區，都要切實加強國債項目的管理，增強項目的還款能力。要深入分析本地區財力狀況和基礎設施投資規模，嚴格按照與中央財政簽訂的轉貸協議所確定的轉貸資金數額、期限和利率，落實各項還款來源，制定出切合實際的分年度還款計劃，確保按時、足額向中央財政歸還借用的國債專項資金。

　　財政部
1999年3月30日