中華人民共和國海洋傾廢管理條例

　　實施辦法

　　(1990年9月25日國家海洋局令第2號公布 根據(jù)2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修正)

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定，為實施《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》(以下簡稱《條例》)，加強(qiáng)海洋傾廢管理，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于任何法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)實體向中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)的活動。

　　本辦法還適用于《條例》第三條二、三、四款所規(guī)定的行為和因不可抗拒的原因而棄置船舶、航空器、平臺和其他載運工具的行為。

　　第三條 中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)是實施本辦法的主管部門。派出機(jī)構(gòu)包括：分局及其所屬的海洋管區(qū)(以下簡稱海區(qū)主管部門)。海洋監(jiān)察站根據(jù)海洋管區(qū)的授權(quán)實施管理。

　　沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理機(jī)構(gòu)是主管部門授權(quán)實施本辦法的地方管理機(jī)構(gòu)。

　　第四條 為防止或減輕海洋傾廢對海洋環(huán)境的污染損害，向海洋傾倒的廢棄物及其他物質(zhì)應(yīng)視其毒性進(jìn)行必要的預(yù)處理。

　　第五條 廢棄物依據(jù)其性質(zhì)可分為一、二、三類廢棄物。

　　一類廢棄物是指列入《條例》附件一的物質(zhì)，該類廢棄物禁止向海洋傾倒。除非在陸地處置會嚴(yán)重危及人類健康，而海洋傾倒是防止威脅的唯一辦法時可以例外。

　　二類廢棄物是指列入《條例》附件二的物質(zhì)和附件一第一、三款屬“痕量沾污”或能夠“迅速無害化”的物質(zhì)。

　　三類廢棄物是指未列入《條例》附件一、附件二的低毒、無害的物質(zhì)和附件二第一款，其含量小于“顯著量”的物質(zhì)。

　　第六條 未列入《條例》附件一、附件二的物質(zhì)，在不能肯定其海上傾倒是無害時，須事先進(jìn)行評價，確定該物質(zhì)類別。

　　第七條 海洋傾倒區(qū)分為一、二、三類傾倒區(qū)，試驗傾倒區(qū)和臨時傾倒區(qū)。

　　一、二、三類傾倒區(qū)是為處置一、二、三類廢棄物而相應(yīng)確定的，其中一類傾倒區(qū)是為緊急處置一類廢棄物而確定的。

　　試驗傾倒區(qū)是為傾倒試驗而確定的(使用期不超過兩年)。

　　臨時傾倒區(qū)是因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專用傾倒區(qū)。

　　第八條 一類、二類傾倒區(qū)由國家海洋局組織選劃。

　　三類傾倒區(qū)、試驗傾倒區(qū)、臨時傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門組織選劃。

　　第九條 一、二、三類傾倒區(qū)經(jīng)商有關(guān)部門后，由國家海洋局報國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋局公布。

　　試驗傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門(分局級)商海區(qū)有關(guān)單位后，報國家海洋局審查確定，并報國務(wù)院備案。

　　試驗傾倒區(qū)經(jīng)試驗可行，商有關(guān)部門后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)為正式傾倒區(qū)。

　　臨時傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門(分局級)審查批準(zhǔn)，報國家海洋局備案。使用期滿，立即封閉。

　　第十條 海洋傾廢實行許可證制度。

　　傾倒許可證應(yīng)載明傾倒單位，有效期限和廢棄物的數(shù)量、種類、傾倒方法等。

　　傾倒許可證分為緊急許可證、特別許可證、普通許可證。

　　第十一條 凡向海洋傾倒廢棄物的廢棄物所有者及疏浚工程單位，應(yīng)事先向主管部門提出傾倒申請，辦理傾倒許可證。

　　廢棄物所有者或疏浚工程單位與實施傾倒作業(yè)單位有合同約定，依合同規(guī)定實施傾倒作業(yè)單位也可向主管部門申請辦理傾倒許可證。

　　第十二條 申請傾倒許可證應(yīng)填報傾倒廢棄物申請書，并附廢棄物特性和成份檢驗單。

　　第十三條 主管部門在收到申請書后兩個月內(nèi)應(yīng)予以答復(fù)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的應(yīng)簽發(fā)傾倒許可證。

　　緊急許可證由國家海洋局簽發(fā)或者經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)，由海區(qū)主管部門簽發(fā)。

　　特別許可證、普通許可證由海區(qū)主管部門簽發(fā)。

　　第十四條 緊急許可證為一次性使用許可證。

　　特別許可證有效期不超過六個月。

　　普通許可證有效期不超過一年。

　　許可證有效期滿仍需繼續(xù)傾倒的，應(yīng)在有效期滿前二個月到發(fā)證主管部門辦理換證手續(xù)。

　　傾倒許可證不得轉(zhuǎn)讓;傾倒許可證使用期滿后十五日內(nèi)交回發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第十五條 申請傾倒許可證和更換傾倒許可證應(yīng)繳納費用。具體收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國家物價局、國家海洋局另行規(guī)定。

　　第十六條 海區(qū)主管部門根據(jù)需要確定廢棄物的檢驗項目，檢驗工作按已公布的部級以上(含部級)的方法進(jìn)行檢驗。

　　第十七條 一類廢棄物禁止向海上傾倒。但在符合本辦法第五條第二款規(guī)定的條件下，可以申請獲得緊急許可證，到指定的一類傾倒區(qū)傾倒。

　　第十八條 二類廢棄物須申請獲得特別許可證，到指定的二類傾倒區(qū)傾倒。

　　第十九條 三類廢棄物須申請獲得普通許可證，到指定的三類傾倒區(qū)傾倒。

　　第二十條 含有《條例》附件一、二所列物質(zhì)的疏浚物的傾倒，按“疏浚物分類標(biāo)準(zhǔn)和評價程序”實施管理。

　　第二十一條 向海洋處置船舶、航空器、平臺和其他海上人工構(gòu)造物，須獲得海區(qū)主管部門簽發(fā)的特別許可證，按許可證的規(guī)定處置。

　　第二十二條 油污水和垃圾回收船對所回收的油污水、廢棄物經(jīng)處理后，需要向海洋傾倒的，應(yīng)向海區(qū)主管部門提出申請，取得傾倒許可證后，到指定區(qū)域傾倒。

　　第二十三條 向海洋傾倒軍事廢棄物的，應(yīng)由軍隊有關(guān)部門按本辦法的規(guī)定向海區(qū)主管部門申請，按許可證的要求傾倒。

　　第二十四條 為開展科學(xué)研究，需向海洋投放物質(zhì)的單位，應(yīng)按本辦法的規(guī)定程序向海區(qū)主管部門申請，并附報投放試驗計劃和海洋環(huán)境影響評估報告，海區(qū)主管部門核準(zhǔn)簽發(fā)相應(yīng)類別許可證。

　　第二十五條 所有進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運工具應(yīng)持有傾倒許可證(或許可證副本)，未取得許可證的船舶、飛機(jī)和其他載運工具不得進(jìn)行傾倒。

　　第二十六條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運工具在裝載廢棄物時，應(yīng)通知發(fā)證主管部門核實。

　　利用船舶運載出港的，應(yīng)在離港前通知就近港務(wù)監(jiān)督核實。

　　凡在軍港裝運的，應(yīng)通知軍隊有關(guān)部門核實。

　　如發(fā)現(xiàn)實際裝載與傾倒許可證注明內(nèi)容不符，則不予放行，并及時通知發(fā)證主管部門處理。

　　第二十七條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運工具應(yīng)將作業(yè)情況如實詳細(xì)填寫在傾倒情況記錄表和航行日志上，并在返港后十五日內(nèi)將記錄表報發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第二十八條 “中國海監(jiān)”船舶、飛機(jī)、車輛負(fù)責(zé)海上傾倒活動的監(jiān)視檢查和監(jiān)督管理。必要時海洋監(jiān)察人員也可登船或隨傾廢船舶或其他載運工具進(jìn)行監(jiān)督檢查。實施傾倒作業(yè)的船舶(或其他載運工具)應(yīng)為監(jiān)察人員履行公務(wù)提供方便。

　　第二十九條 主管部門對海洋傾倒區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，如認(rèn)定傾倒區(qū)不宜繼續(xù)使用時，應(yīng)予以封閉，并報國務(wù)院備案。

　　主管部門在封閉傾倒區(qū)之前兩個月向傾倒單位發(fā)出通告，傾倒單位須從傾倒區(qū)封閉之日起終止在該傾倒區(qū)的傾倒。

　　第三十條 為緊急避險、救助人命而未能按本辦法規(guī)定的程序申請傾倒的或未能按傾倒許可證要求傾倒的，傾倒單位應(yīng)在傾倒后十日內(nèi)向海區(qū)主管部門提交書面報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：傾倒時間和地點，傾倒物質(zhì)特性和數(shù)量，傾倒時的海況和氣象情況，傾倒的詳細(xì)過程，傾倒后采取的措施及其他事項等。

　　航空器應(yīng)在緊急放油后十日內(nèi)向海區(qū)主管部門提交書面報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括航空器國籍、所有人、機(jī)號、放油時間、地點、數(shù)量、高度及具體放油原因等。

　　第三十一條 因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺和其他載運工具，應(yīng)盡可能地關(guān)閉所有油艙(柜)的閥門和通氣孔，防止溢油。棄置后其所有人應(yīng)在十日內(nèi)向海區(qū)主管部門和就近的港務(wù)監(jiān)督報告，并根據(jù)要求進(jìn)行處置。

　　第三十二條 向海洋棄置船舶、航空器、平臺和其他海上人工構(gòu)造物前，應(yīng)排出所有的油類和其他有害物質(zhì)。

　　第三十三條 需要設(shè)置海上焚燒設(shè)施，應(yīng)事先向海區(qū)主管部門申請，申請時附報該設(shè)施詳細(xì)技術(shù)資料，經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)后，方可建立。設(shè)施建成后，須經(jīng)海區(qū)主管部門檢驗核準(zhǔn)。

　　實施焚燒作業(yè)的單位，應(yīng)按本辦法的規(guī)定程序向海區(qū)主管部門申請海上焚燒許可證。

　　第三十四條 違反《條例》和本實施辦法，造成或可能造成海洋環(huán)境污染損害的，海區(qū)主管部門可依照《條例》第十七條、第二十條和第二十一條的規(guī)定，予以處罰。

　　未獲得主管部門簽發(fā)的傾倒許可證，擅自傾倒和未按批準(zhǔn)的條件或區(qū)域進(jìn)行傾倒的，按《條例》第二十條有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十五條 對處罰不服者，可在收到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議結(jié)果不服的，從收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;當(dāng)事人也可在收到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條 違反《條例》和本實施辦法，造成海洋環(huán)境污染損害和公私財產(chǎn)損失的，肇事者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條 賠償責(zé)任包括：

　　1. 受害方為清除、治理污染所支付的費用及對污染損害所采取的預(yù)防措施所支付的費用。

　　2. 污染對公私財產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，對海水水質(zhì)、生物資源等的損害。

　　3. 為處理海洋傾廢引起的污染損害事件所進(jìn)行的調(diào)查費用。

　　第三十八條 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟;也可請求海區(qū)主管部門進(jìn)行調(diào)解處理。對調(diào)解不服的，也可以向人民法院起訴;涉外案件還可以按仲裁程序解決。

　　第三十九條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時計算。

　　賠償糾紛處理結(jié)束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索賠要求。

　　第四十條 由于戰(zhàn)爭行為、不可抗拒的自然災(zāi)害或由于第三者的過失，雖經(jīng)及時采取合理措施，但仍不能避免造成海洋環(huán)境污染損害的，可免除傾倒單位的賠償責(zé)任。

　　由于第三者的責(zé)任造成污染損害的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺和其他載運工具，不按本辦法第三十一條規(guī)定要求進(jìn)行處置而造成污染損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　海區(qū)主管部門對免除責(zé)任的條件調(diào)查屬實后，可做出免除賠償責(zé)任的決定。

　　第四十一條 本辦法下列用語的含義是：

　　1. “內(nèi)海”系指領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的全部海域(包括海灣、海峽、海港、河口灣);領(lǐng)海基線與海岸之間的海域;被陸地包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。

　　2. “疏浚物傾倒”系指任何通過或利用船舶或其他載運工具，有意地在海上以各種方式拋棄和處置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和建設(shè)、挖掘港口、碼頭、海底與岸邊工程所產(chǎn)生的泥土、沙礫和其他物質(zhì)。

　　3. “海上焚燒”系指以熱摧毀方式在海上用焚燒設(shè)施有目的地焚燒有害廢棄物的行為，但不包括船舶或其他海上人工構(gòu)造物在正常操作中所附帶發(fā)生的此類行為。

　　4. “海上焚燒設(shè)施”系指為在海上焚燒目的作業(yè)的船舶、平臺或人工構(gòu)造物。

　　5. “廢棄物和其他物質(zhì)”系指為棄置的目的，向海上傾倒或擬向海上傾倒的任何形式和種類的物質(zhì)與材料。

　　6. “迅速無害化”系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)能通過海上物理、化學(xué)和生物過程轉(zhuǎn)化為無害，并不會使可食用的海洋生物變味或危及人類健康和家畜家禽的正常生長。

　　7. “痕量沾污”即《條例》附件一中的“微含量”，系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)在海上傾倒不會產(chǎn)生有害影響，特別是不會對海洋生物或人類健康產(chǎn)生急性或慢性效應(yīng)，不論這類毒性效應(yīng)是否是由于這類物質(zhì)在海洋生物尤其是可食用的海洋生物富集而引起的。

　　8. “顯著量”即《條例》附件二中的“大量”。系指列入《條例》附件二的某些物質(zhì)的海上傾倒，經(jīng)生物測定證明對海洋生物有慢性毒性效應(yīng)，則認(rèn)為該物質(zhì)的含量為顯著量。

　　9.“特別管理措施”系指傾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速無害化”的疏浚物時，須采取的一些行政或技術(shù)管理措施。通過這些措施降低疏浚物中所含附件一或附件二物質(zhì)對環(huán)境的影響，使其不對人類健康和生物資源產(chǎn)生危害。

　　第四十二條 本辦法由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起開始施行。