第一章　總則

　　第二章　招標(biāo)程序

　　第三章　評委會評分標(biāo)準(zhǔn)

　　第四章　防止過度集中

　　第五章　招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理

　　第六章　附則

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各采購公司：

　　為進一步完善外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)制度，規(guī)范采購公司招標(biāo)的工作程序，提高招標(biāo)工作效率，我部對現(xiàn)行的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）再次進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。財政部《關(guān)于印發(fā)修訂后的＜外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法＞的通知》（財金[2001]221號）同時廢止。

　　財政部

二00四年三月三十日

外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)制度，增強招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進行，制定本辦法。

　　第二條　本辦法中的“外國政府貸款項目”（以下簡稱“貸款項目”），是指利用外國政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款和北歐投資銀行貸款）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他國外優(yōu)惠貸款的項目。

　　第三條　本辦法中的“采購公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。

　　第四條　本辦法中的“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的機構(gòu)或法人實體。

　　第二章　招標(biāo)程序

　　第五條　財政部定期就符合條件的貸款項目通知有關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）進行選定采購公司的招標(biāo)工作。

　　第六條　地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進行采購公司招標(biāo)工作。為提高工作效率，所有貸款項目的采購公司招標(biāo)工作必須在財政部發(fā)出通知之日起40個工作日內(nèi)完成。對逾期未完成招標(biāo)工作的項目，財政部將根據(jù)上一年度采購公司承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額統(tǒng)計情況，對排名前10位的采購公司進行隨機抽取，確定采購公司。

　　第七條　借款人應(yīng)向3家以上（含3家）采購公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書（格式見附件一）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　投標(biāo)邀請書中關(guān)于采購公司提交代理申請書的截止時間，應(yīng)為自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個工作日。

　　第八條　收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請書（格式見附件二）。代理申請書密封后按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。代理申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。

　　在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購公司少于3家，借款人應(yīng)在已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購公司范圍內(nèi)進行評標(biāo)。

　　采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評標(biāo)時的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

　　第九條　借款人應(yīng)負(fù)責(zé)組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位代表任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。

　　對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責(zé)；對于三類項目，地方財政部門原則上不參加評委會工作。

　　第十條　采購公司的代理申請書應(yīng)密封提交借款人。評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規(guī)定的評委會評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨立打分。

　　各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。

　　如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。

　　第十一條　評委會應(yīng)對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。

　　第十二條　評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行審核。地方財政部門不得更改評委會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可將意見和評標(biāo)結(jié)果在5個工作日內(nèi)一并報送財政部。財政部在10個工作日內(nèi)向地方財政部門發(fā)出確認(rèn)函，并抄送中標(biāo)的采購公司。

　　借款人與中標(biāo)的采購公司應(yīng)在收到財政部門確認(rèn)函后15個工作日內(nèi)簽訂《委托協(xié)議書》（格式見附件三）。

　　采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。

　　第十三條　對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進行招標(biāo)：

　　（一）對兩個以上部門或省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）的項目進行打捆實施；

　　（二）貸款國有特殊要求；

　　（三）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標(biāo)工作；

　　（四）其他情況。

　　第三章　評委會評分標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條　對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：

　　（一）3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。

　　（二）近3年累計進口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。

　　（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。

　　（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。

　　（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

　　（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

　　第十五條　對500萬美元以下貸款項目：

　　（一）3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財政部有關(guān)確認(rèn)函。

　　（二）近3年累計進口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。

　　（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。

　　（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。

　　（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

　　（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。

　　第十六條　采購公司未按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）收取手續(xù)費的，按廢標(biāo)處理。

　　采購公司因工作優(yōu)異得到財政部通報表揚的，可增加0-5分；因工作出現(xiàn)問題曾被財政部通報批評的，可減少0-5分。

　　第四章　防止過度集中

　　第十七條　在選擇采購公司的過程中，應(yīng)防止由于各種形式的部門和地方保護主義而導(dǎo)致的過度集中現(xiàn)象。

　　在一個日歷年度內(nèi)，任何一家采購公司中標(biāo)的貸款項目金額超過當(dāng)年所有招標(biāo)貸款項目總額40%，或一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標(biāo)貸款項目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。

　　財政部將定期對貸款項目的招投標(biāo)情況進行統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果對有過度集中傾向的采購公司適當(dāng)采取限制措施。

　　第五章　招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理

　　第十八條　各級財政部門應(yīng)加強對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。

　　各有關(guān)單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。對發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將采取公開通報批評或建議廢除投標(biāo)資格等措施。

　　第六章　附則

　　第十九條　地方財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制訂實施細(xì)則，實施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。

　　第二十條　中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。

　　第二十一條　現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附件一：

　　投標(biāo)邀請書（格式）

　　________公司：

　　我單位擬利用____等值美元的外國政府貸款用于____項目的建設(shè)，項目預(yù)計____年開始采購。為完成上述采購任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對采購代理公司進行招標(biāo)選定。

　　為便于公司參加投標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：

　　一、項目簡況（由借款人負(fù)責(zé)填寫）。

　　二、采購內(nèi)容簡介（由借款人負(fù)責(zé)填寫）。

　　三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。

　　四、代理申請書的提交截止時間為____年____月____日____時（以郵戳或我單位簽收為準(zhǔn)）。

　　五、代理申請書按下述地址提交：

　　地 址：________

　　聯(lián)系人：________

　　電 話：________

　　傳 真：________

　　________（借款人名稱）

　　________（公章）

　　________（日期）

　　附件二：代理申請書（格式）

　　________（借款人名稱）：

　　貴單位關(guān)于________項目的招標(biāo)邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構(gòu)的投標(biāo)。根據(jù)財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

　　一、公司簡況

　　二、本項目收費種類、金額等情況

　　三、近3年承擔(dān)委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（附財政部有關(guān)確認(rèn)函）

　　四、近3年承擔(dān)非外國政府貸款項目成套設(shè)備到貨情況

　　五、公司承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績情況

　　六、負(fù)責(zé)此項目采購業(yè)務(wù)人員自身資格、能力和業(yè)績

　　七、工作計劃及擬投入的工作量

　　八、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素

　　采購公司地址：________

　　電話：________

　　傳真：________

　　________（采購公司名稱）

　　________（總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字）

　　________（公司公章）

　　________（日期）

　　附件三：委托協(xié)議書（格式）

　　合同編號：

　　甲方（借款人）：

　　乙方（采購公司）：

　　甲乙雙方授權(quán)代表經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，就利用_____政府貸款_______項目的采購工作達(dá)成如下協(xié)議：

　　第一條　總則

　　1.1 甲方授權(quán)乙方在本協(xié)議第三條規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)辦理有關(guān)采購商務(wù)事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔(dān)乙方實施代理行為產(chǎn)生的結(jié)果，其中包括采購合同項下的各項權(quán)利、義務(wù)和商業(yè)風(fēng)險、收益。

　　1.2 乙方應(yīng)本著誠實信用的原則認(rèn)真履行本協(xié)議項下的各項義務(wù)并保證其商務(wù)工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應(yīng)承擔(dān)和自身過錯相適應(yīng)的違反本協(xié)議的責(zé)任，但乙方不承擔(dān)外商不履行采購合同項下的義務(wù)給甲方造成的損失和有關(guān)的損害賠償責(zé)任。

　　1.3 甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關(guān)規(guī)定進行采購。

　　1.4 乙方應(yīng)在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識和商務(wù)經(jīng)驗做好商務(wù)工作，切實維護甲方的合法權(quán)益；甲方應(yīng)依據(jù)其自身的技術(shù)實力或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)計單位做好技術(shù)方面的工作，并積極配合乙方的商務(wù)工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關(guān)商業(yè)慣例。甲乙雙方應(yīng)密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。

　　第二條　項目名稱和采購金額

　　第三條　甲方的工作范圍和義務(wù)

　　第四條　乙方的工作范圍和義務(wù)

　　第五條　收費種類和金額（其中代理手續(xù)費甲方應(yīng)在采購合同簽訂前支付20％預(yù)付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75％進度款，采購合同支付完畢后十五天內(nèi)支付5％尾款）

　　第六條　爭議的解決

　　在執(zhí)行本協(xié)議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應(yīng)通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協(xié)議有關(guān)的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。

　　第七條　本協(xié)議項下重要事項的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面方式進行。如需對本協(xié)議進行修改或補充時，需經(jīng)雙方授權(quán)代表協(xié)商一致并簽署書面補充協(xié)議，該補充協(xié)議作為本協(xié)議不可分割的一部分。

　　第八條　本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協(xié)議由甲乙雙方授權(quán)代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質(zhì)量保證期滿后30天或者本協(xié)議生效后____年終止，以先到的時間為準(zhǔn)。本協(xié)議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務(wù)的追償、清算和雙方依照協(xié)議的規(guī)定對仍然持續(xù)性的義務(wù)如知識產(chǎn)權(quán)的保護等條款的繼續(xù)遵守和責(zé)任履行。

　　第九條　本委托協(xié)議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條　甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應(yīng)及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯(lián)系人和開戶情況如下：

　　甲方：

　　法定地址：

　　郵編：

　　電話：

　　傳真：

　　聯(lián)系人：

　　開戶銀行：

　　戶名：

　　帳號：

　　銀行地址：

　　銀行郵編：

　　乙方：

　　法定地址：

　　郵編：

　　電話：

　　傳真：

　　聯(lián)系人：

　　開戶銀行：

　　戶名：

　　帳號：

　　銀行地址：

　　銀行郵編：

　　甲方：

　　乙方：

　　授權(quán)代表：

　　授權(quán)代表：

　　簽字時間：

　　簽字時間：

　　簽字地點：

　　簽字地點：

　　（加蓋法人公章）

　　（加蓋法人公章）