安徽省、江蘇省、河南省、山東省國土資源廳：

　　淮河流域發生特大洪災后，黨中央、國務院審時度勢作出了要抓緊搞好淮河流域治理和災后重建的重大決策，并專門召開了治淮工作會議，國務院領導作了重要講話，對治淮工作做了全面部署，對當前工作重點提出了明確要求。四省各級國土資源管理部門要按照黨中央、國務院的決策要求，加強領導，認真組織，切實做好國土資源管理工作，為淮河流域災后重建和加快治淮工程建設提供及時和優質的服務。現將有關要求通知如下：

　　（一）科學編制土地利用規劃，合理安排移民遷建和治理工程用地

　　科學編制和實施土地利用總體規劃，是做好災后重建工作的基礎。沿淮各省國土資源管理部門要在開展對淮河流域土地資源調查，摸清土地資源現狀以及洪水淹沒范圍、淹沒面積等基本情況的基礎上，按照合理用地、保護耕地，有利生產、方便生活的原則，依法組織修編土地利用總體規劃，做好土地利用總體規劃與淮河流域治理規劃的協調和銜接工作，包括用地方向、規模、結構和布局的銜接。把移民遷建和治理工程用地納入當地土地利用總體規劃，統籌安排。在修編規劃完成之前，因移民遷建和治理工程確需用地又未納入規劃的，可按有關規定及時做好土地利用總體規劃局部調整，并依法報批，確保移民遷建和治理工程建設順利進行。

　　（二）采取措施，保障移民遷建和治理工程建設的供地

　　要按照黨中央和國務院治淮工作的部署，根據移民遷建和治理工程建設的實際進展情況，認真做好土地利用計劃編制工作，合理安排年度建設用地計劃，優先保證移民遷建和治理工程建設用地。

　　對于搶險救災和水毀應急工程建設用地，按《土地管理法實施條例》第二十七條規定辦理。屬于整個村莊搬遷、恢復生產投資建廠或其他非居住性建設項目確需占用耕地的，經逐級審查后報省人民政府審批；用地面積超過省人民政府審批權限的，報國務院批準。沿淮四省各級國土資源管理部門對救災安置用地報批要有專人負責，對遇到的問題要盡快幫助協調解決。對治理工程重大項目，要依法開展建設項目用地預審，及時做好項目用地前期工作。

　　（三）做好土地確權登記工作，落實征地補償安置，切實維護農民的合法權益

　　認真及時做好土地確權登記工作，落實征地補償安置，是維護集體土地所有者和農民的合法權益，保持災區社會穩定的重要措施。沿淮四省各級國土資源管理部門要高度重視，認真做好相關工作。對于搶險救災用地和治淮工程用地，有關國土資源管理部門要主動加強與相關部門的協調和溝通，抓緊辦理用地報批手續，并做好被征地農民的補償安置工作。對于移民建房和生產用地，無論是通過土地調整置換，還是通過給予土地補償解決的，都要在當地政府的組織協調下，簽訂土地調整協議，及時做好土地確權登記發證工作，以維護農民集體土地權益，穩定移民的生產和生活。

　　（四）大力推進土地整理復墾，為解決農民長遠生計創造條件

　　由于移民建鎮和防洪工程建設占用、水災損毀等，沿淮一些地區耕地面積減少幅度較大，影響了當地農民的生產生活。各級國土資源管理部門要采取措施，積極推進災區土地整理復墾。一是要結合正在開展的各級土地開發整理規劃編制工作，在充分調查了解災毀土地面積的基礎上，認真做好災區土地開發整理規劃，把災后土地整理復墾納入當地規劃，認真組織落實。二是要積極籌措資金，加大對災區土地開發整理復墾的投入。治淮工程占用耕地的，要按當地標準交納耕地開墾費，并專款用于土地整理復墾補充耕地；新增建設用地有償使用費投資安排，要向災區傾斜，給予重點支持。

　　（五）嚴格執法，防止亂占濫用土地

　　沿淮四省各級國土資源管理部門要嚴格執法，切實加強對災后重建和治淮工程建設用地的管理。對確需的用地應給予積極保障。嚴禁弄虛作假，借機“搭車”多占亂占耕地。在用地報批時，屬治淮工程的項目，需出具水利部門的項目確認文件；屬生產自救的生產性項目，需出具發展與改革部門的確認文件；屬房屋災毀重建的項目，需出具民政部門的確認文件。各級國土資源管理部門要加強對災后重建和治淮工程用地的監督檢查工作，對非法批地、占地等違法的行為要嚴肅查處，促進淮河流域災后重建和治淮工程建設的順利進行。


二○○三年十一月二十一日