2003-04-03

　　 概述 　　

　　２００２年，國土資源工作以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院重大決策，突出重點，開拓創新，各項工作取得新進展：

　　妥善處理國土資源保護與經濟發展的關系，積極提供資源保障和管理服務。國土資源對經濟建設和可持續發展的保障能力不斷增強。

　　國土資源宏觀調控體系在逐步完善。土地利用規劃全面實施，啟動了新一輪修編試點工作。全國省級礦產資源規劃批復實施，市縣級礦產資源規劃已經開展。國土規劃試點啟動。

　　國土資源市場建設取得重要進展。土地市場建設全面推進，探礦權采礦權市場建設取得進展。礦產資源管理秩序治理整頓取得階段性成果。

　　國務院發布《地質資料管理條例》，為全面實現地質資料統一管理，保障匯交人合法權益做了規范。

　　國土資源大調查取得新進展。

　　國土資源法制建設不斷完善，行政審批制度改革取得重大進展。執法監察工作得到加強。

　　國務院批復《三峽庫區地質災害防治總體規劃》，以三峽庫區和汛期為重點的地質災害防治工作得到加強。全國地質災害防治工作全面展開。

　　國土資源科技和信息化工作邁出新步伐，各項基礎業務工作得到加強。海洋、測繪工作取得新進展。 　　

　　一、土地資源　　

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地為１２５９３萬公頃，園地１０７９萬公頃，林地２３０７２萬公頃，牧草地２６３５２萬公頃，其他農用地２５６５萬公頃，居民點及獨立工礦用地２５１０萬公頃，交通運輸用地２０８萬公頃，水利設施用地３５５萬公頃，其余為未利用地。與２００１年相比，耕地減少１．３２％，林地增加０．６７％，牧草地減少０．１２％，居民點及工礦用地增加１．３０％。

　　建設用地凈增加４０．９萬公頃，其中建設占用耕地１９．６５萬公頃。生態退耕面積１４２．５５萬公頃。耕地調整為園地等農用地３４．９０萬公頃，其中調整為園地２１．２６萬公頃，調整為養殖水面８．６７萬公頃，調整為畜禽飼養和設施農業等農用地４．９７萬公頃。自然災害毀壞耕地５．６４萬公頃。

　　土地整理復墾開發補充耕地２６．０８萬公頃。其中整理５．２５萬公頃，復墾廢棄地３．５１萬公頃，開發１７．３２萬公頃。補充耕地比建設占用和災毀的耕地多０．７９萬公頃。園地等農用地調整為耕地８．０４萬公頃。３１個省（區、市）繼續實現耕地占補平衡。

　　全國土地利用變化情況顯示，２００２年土地利用變化的最大特點是生態退耕速度明顯加快，加上農業結構調整等原因，年度內凈減少耕地１６８．６２萬公頃。

　　市場配置土地資源實現新突破：出臺了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《國土資源部監察部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣出讓的通知》；國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的宗數、面積、價款分別是上年的１０８．５％、２７３．８％和１９７％；已有１２５８個市縣建立了土地收購儲備機制，１１９８個市縣建立了土地有形市場；直轄市、省會城市、計劃單列市的新一輪基準地價更新工作已經完成。

　　土地執法監察力度進一步加大，全年共處理土地違法案件１１．２１萬件，其中本年發生案件７．２８萬件，收繳土地面積０．４１萬公頃，收繳罰款９．３６億元。 　　

　　二、礦產資源　　

　　全國有查明資源儲量的礦產共１５７種，其中，能源礦產９種，金屬礦產５４種，非金屬礦產９１種，其他水氣礦產３種。４５種主要礦產中有３０種礦產查明資源儲量有不同程度的減少。

　　全國地質勘查行業投入地質勘查費用２３５．９７億元，其中國家財政地質勘探費１１．５６億元。礦產資源勘查新發現大中型礦產地１２０處。石油天然氣勘探取得重要進展，蘇里格氣田已進入世界級氣田行列。新查明（預測）礦產資源量煤７．６０億噸，石油１０．５３億噸，天然氣４４１１億立方米，鐵礦石１．０２億噸，銅金屬８１．３１萬噸，鋁土礦５８１４．４萬噸，鉛金屬１６３．３３萬噸，鋅金屬１８１．６２萬噸，金４２８．５５噸，硫鐵礦礦石４３２１萬噸，地下水３４５３萬立方米。

　　全國礦業總產值預計達５０８５億元，呈持續增長態勢。主要礦產品產量有所增加，原油產量由上年的１．６５億噸上升到１．６７億噸，１０種有色金屬產量由８８３萬噸上升到１０２１萬噸，磷礦石產量由２１００萬噸上升到２３０１萬噸，水泥產量由６．６１億噸上升到７．２５億噸。

　　礦業權市場建設蓬勃發展。全國１９個省（區、市）開展了探礦權、２８個省（區、市）開展了采礦權招標、拍賣、掛牌出讓工作。探礦權轉讓１６８宗，轉讓收入５．４１億元；采礦權轉讓２４１２宗，轉讓收入２４．５７億元。

　　礦業秩序繼續好轉，依法治理力度在加大。全年共處理地礦違法案件２．２萬件，其中本年發生案件２．１萬件，吊銷勘查許可證２件、采礦許可證１３７８件，收繳罰款５０６７萬元。

　　全國礦產品及相關能源與原材料進出口貿易總額突破１１００億美元，貿易逆差進一步擴大。在全國進出口貿易中，礦產品的進出口總額一直保持在１８％左右。與２００１年相比，除銅礦石進口減少８．４％以外，其他大宗短缺礦產品及相關能源與原材料的進口量都有不同程度增加，其中原油進口６９４１萬噸，鐵礦石進口１．１２億噸，錳礦石進口２０８萬噸，鉻鐵礦進口１１４萬噸，鉀肥進口５４３萬噸。進口礦產品供應多元化趨勢進一步加強，提高了進口安全保障程度。我國礦產品進口關稅進一步下調，平均降至６．９％，促進了短缺礦產品及相關能源與原材料的進口，保障了國內需求。

　　礦產資源勘查開發“引進來”繼續推進。批準涉外勘查許可證４８件，采礦許可證３９件。中外合作石油天然氣勘查開發取得重大進展。我國海上最大的油田蓬萊１９－３油田一期工程正式投產，年產原油２００萬噸，我方擁有５１％權益。中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司與外國石油公司合作，積極開展風險勘探開發和提高采收率等項目，累計引資１０億多美元。

　　礦產資源勘查開發“走出去”取得重要進展。中國石油天然氣集團公司全年海外原油作業產量達２１２３萬噸，同比增加５００萬噸；蘇丹、哈薩克斯坦等海外重點工程進展順利。中國海洋石油總公司收購西班牙瑞普索公司在印度尼西亞的第五大油田的部分權益和澳大利亞西北礁層天然氣項目的上游生產及儲量５．５６％權益。先后在近２０個國家進行了１０多個固體礦產資源的勘查開發工作。

　　三、海洋資源　　

　　海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。海洋經濟領域已經出現了由“資源”開發向海洋“服務”的轉變。海洋生物資源和非生物資源開發所產生的經濟價值繼續增長，以服務為基礎的海洋經濟發展尤為迅速。海洋產業結構進一步調整，三次產業結構為３１：２３：４６，傳統海洋產業與新興海洋產業發生積極變化。

　　國務院批復的《全國海洋功能區劃》確定了渤海、黃海、東海、南海四大海區中３０個重點海域的主要功能。將我國管轄海域劃定了港口航運區、漁業資源利用與養護區、旅游區、海水資源利用區、工程用海區、海洋保護區、特殊利用區、保留區等１０種主要海洋功能區。

　　沿海１１個省市、三分之二以上市、縣的海洋功能區劃已經編制完成，且大部分地區已經批準實施。大連、廈門、北海等地依據海洋功能區劃，開展了重點海域的綜合整治工作，極大地改善了這些地區的海域使用秩序。海洋功能區劃將成為各級政府監督管理海域使用和海洋環境保護的依據。

　　全國已建立了３０個國家級海域使用管理示范區，發放海域使用權證書２．３萬本，海域使用逐步步入有序、有度、有償的軌道。

　　全國海洋經濟快速發展。２００１年，我國主要海洋產業總產值達到７２３３．８０億元，增加值達到３２９７．２８億元，占國內生產總值的３．４４％。其中，沿海旅游業已成為第一大產業，其產值為２５０３億元，占海洋產業總產值的３４．６％；海洋水產業居第二位，其產值為２２５６．５６億元，占海洋產業總產值的３１．２％；以下依次為海洋交通運輸業、海洋石油與天然氣業、沿海造船業等。上述五個海洋產業構成我國海洋的支柱產業。　　

　　四、國土資源大調查　　

　　國土資源調查評價取得新進展。完成１：２５萬區域地質調查３７萬平方千米、１：５萬區域地質調查１．６萬平方千米、１：２５萬水文地質、工程地質、環境地質調查３０萬平方千米、１：５０萬環境地質調查１７７．４萬平方千米、１：２０萬物化探遙感調查２７．５萬平方千米、１：１００萬重力調查２０萬平方千米、１：５萬航空遙感調查２．１萬平方千米。完成機械巖心鉆探１１．１萬米。基本完成２８個省（區、市）的國土資源遙感綜合調查工作，為國土資源規劃、管理提供了科學依據。

　　新發現礦產地８０處，其中大中型３６處；提交可供普查礦產地４２處，其中大型１２處，中型９處。

　　海洋能源調查獲得進展。全面評價了我國管轄海域內３８個沉積盆地的油氣資源遠景，其中南黃海油氣勘查獲得進展，為下一步實施鉆探奠定了堅實基礎。我國南海北部陸坡區海域的天然氣水合物資源前期調查獲重大進展。

　　礦產資源調查評價有新發現。在南嶺地區，新發現具超大型錫礦找礦潛力的騎田嶺地區及外圍的一系列礦產地，預測錫資源量大于７０萬噸。在云南新發現白秧坪銀礦，已探獲銀資源量近５０００噸。伴生銅、鉛鋅礦資源量均達大型規模，伴生鈷礦達中型規模。

　　地下水資源勘查成效顯著。加強鄂爾多斯盆地周邊巖溶地下水資源的調查，查明可開采量９．９８億立方米／年；西南巖溶地區的地下水資源為１８００億立方米／年，可開采量７７０億立方米／年；完成西南八省（市）３３９個縣（市）７４萬平方公里石漠化遙感調查；初步查明了黃河源區生態地質環境變化狀況，首次提出凍結層上水水位下降是造成高寒草甸退化和源區水環境惡化的重要原因。

　　地質調查服務領域不斷拓寬。為農業發展和生態環境保護等服務的多目標地球化學填圖工作全面推進，完成１：２０萬多目標區域化探４２４５７平方千米。開展青藏鐵路沿線活動斷裂調查，成功進行了昆侖山段、唐古拉段、羊八井━當雄地段的活動斷裂調查研究，準確進行了昆侖山隧道、羊八井隧道的地應力測量，順利完成格爾木━望昆段鐵路兩側各５００米范圍的高精度災害填圖、以及全線活動斷裂綜合調查與研究，為青藏鐵路完善設計方案、防治鐵路地質災害提供了重要的基礎資料。

　　土地資源調查取得新進展。完成１：１萬土地資源監測８．２１萬平方千米、１：１萬土地資源調查５３．５６萬平方千米，分別完成１：２０萬、１：１０萬、１：５萬土地資源評價９５．３５萬平方千米、２４５．７２萬平方千米、１８７．２７萬平方千米。首次應用ＳＰＯＴ━５制作２．５分辨率正射遙感影像圖，輔助更新１：１萬土地利用現狀圖和總體規劃修編。　　

　　五、地質環境與地質災害防治　　

　　地質環境與地質災害防治工作進一步加強。我國目前已建成了３１個省級地質環境監測總站、２１７個地（市）級地質環境監測站、２０７３８個地下水監測點，基本形成了地下水環境監測網絡，地下水監測控制面積達１００萬平方千米。

　　地質災害多發區開展的縣市地質災害調查和群測群防成效明顯。完成１６８個縣市調查，建立了相應的信息系統和群測群防網絡。成功預報地質災害７０３次，避免人員傷亡１９１２０人，避免直接經濟損失２．３６億元。地質災害多發區的汛期地質災害群測群防網絡已初步建立并正逐步完善。

　　全國發生各類突發性地質災害４０２４６起，造成８５３人死亡、１０９人失蹤、１７９７人受傷,直接經濟損失５１億元。

　　三峽庫區地質災害治理和監測工程全面實施。一期規劃治理的１９７處崩塌滑坡防治工程，已有１９５處開工治理或確定采取其它防治措施,平均完成設計工作量的３０％；一期規劃治理的８１段塌岸防護工程已開工治理７３段,平均完成設計工作量的２０％；一期規劃的２１４處高切坡整治工程已有１５２處完工，３０處正在施工。三峽庫區地質災害監測預警工程建設已全面啟動。

　　頒布了《古生物化石管理辦法》，加強地質遺跡保護，批準建立國家地質公園４４處和一批省級地質公園。

　　開展了以河北、山西、遼寧等１２個省的礦山地質環境調查工作。實施了１０個典型礦區的生態環境恢復治理示范工程項目。組織編制完成了《礦山環境評價標準》、《礦山環境調查標準》等技術要求。

　　地面沉降、地面塌陷、地裂縫等緩變性地質災害監測工作繼續加強。開展了上海、天津等２０多個城市的地面沉降問題的專門勘查、監測與研究，對４０多個大中城市的地質災害進行了防治前期的勘查工作。開展了海水入侵、地下水污染、礦山環境等監測，為全社會和人民群眾的生命財產安全提供了重要的保證。

　　六、科技與信息化 　　

　　國土資源科技和信息化工作邁出新步伐。全面實施國土資源科技創新計劃。承擔國家級重大科學工程１項，重點基礎研究發展規劃項目４項，高技術應用部門發展項目３項，科技攻關計劃６項。

　　中國大陸科學鉆探工程先導孔鉆至２０２８．１７米深度。利用獲得的２０００米連續的巖心、流體及其氣體樣品，取得了深部極端條件下地下流體、生命物質和地球物理場等珍貴信息。

　　地球生命演化研究取得新進展。在遼西首次發現真正會飛的“恐龍”的化石，正式命名為中華神州鳥，為進一步研究鳥類的起源和演化、鳥類的飛行起源等重大科學問題提供了科學依據。

　　加強了現代信息技術的開發和利用。應用３Ｓ技術等改造傳統地質調查工作方式，區域地質調查工作全過程實現數字化，提高了地質調查的現代化水平。開發研制了基于ＧＰＳ／Ｉｎｔｅｒｎｅｔ技術的土地調查系統。

　　國土資源信息化建設步伐加快。電子政務建設全面啟動，礦業權管理信息系統、１：５０萬土地利用現狀數據庫、國家級土地利用規劃信息系統等得到廣泛應用；信息服務系統規模進一步擴大，全球礦產資源信息系統、國土資源綜合統計系統、國土資源科技成果服務系統等已上網運行；編制了國土資源信息化標準指南，為促進系統互聯互通、信息共享，整體推進國土資源信息化建設奠定了基礎。 　　

　　七、西部大開發 　　

　　西部地區國土資源開發、利用、治理和保護進一步加強。西部地區１２省（區、市）土地總面積占全國的７１．１％。在西部土地總面積中，耕地為４７０７．５萬公頃（占７．０％），園地為３２８．５萬公頃（占０．５％），林地為１２１００．４萬公頃（占１７．９％），牧草地為２５８０１．２萬公頃（占３８．２％），其他農用地為１０５８．９萬公頃（占１．６％），居民點及獨立工礦用地為７５２．９萬公頃（占１．１％），交通運輸用地為７２．９萬公頃（占０．１％），水利設施用地為７７．１萬公頃（占０．１％），其余為未利用地。２００２年退耕還林８２萬公頃，占全國退耕總面積的５７．５％（１９９８━２００２年西部地區１２省（區、市）共退耕還林２４９萬公頃，占全國退耕總面積的７４．６％）。

　　西部地區礦產資源開發利用與保護效果明顯。開發利用礦產資源１５７種（包括亞礦種），有礦山企業４６２９６個，其中大型的１５５個，中型的２８２個，小型的４５８５９個，工業總產值１１４６．０４億元。礦業產值占西部地區工業總產值的１１％，比全國平均水平高出５．８個百分點。

　　西部地區國土資源調查評價進一步加強，十大礦產資源集中區優勢礦產資源勘查與開發利用力度進一步提高。國土資源大調查項目經費的６５％以上繼續投入西部地區；為“青藏鐵路”、“三峽工程”、“南水北調”、“西氣東輸”、“西電東送”等國家重點基礎設施建設工程提供選址論證、用地報批、資源調查等服務；做好生態建設和環境保護中的土地管理工作；加強地下水資源勘查和合理開發利用，重點部署了在鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、河西走廊等地區勘查工作。在西部嚴重缺水地區完成探采結合井３２眼、淺井７１０眼，直接解決１１萬人的飲用水問題；提高地質環境保護和地質災害防治水平。以受地質災害嚴重威脅的城鎮地區和重要經濟區為重點，建立健全群測群防體系。 　　

　　八、國土資源規劃 　　

　　國土資源規劃工作取得顯著成效。國土資源規劃體系正在逐步形成，法制建設不斷推進，規劃管理制度不斷完善，全社會規劃意識不斷增強。

　　土地利用規劃工作不斷深入。由土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃構成的土地利用規劃體系基本確立。國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級土地利用總體規劃體系不斷完善。《全國土地開發整理規劃（２００１━２０１０年）》于２００２年底完成。新一輪縣級土地利用總體規劃修編試點工作已經啟動，正穩步推進。

　　省級礦產資源規劃審批工作于２００２年底全部完成。市、縣級規劃正在穩步推進，國家、省、市、縣四級礦產資源規劃及其專項規劃構成的礦產資源規劃體系初步形成。礦產資源規劃工作重點轉入實施，規劃的調控作用已經顯現。浙江等省根據規劃，大力調整礦山布局和礦業結構，礦山企業“多、小、散”的狀況得到改觀。

　　開展國土綜合整治規劃前期研究。布置深圳市、天津市國土規劃試點工作，積極探索市場經濟體制下國土資源可持續利用、國土資源綜合整治和區域生產力合理布局的新途徑。

　　國土資源規劃實施管理法制、制度建設不斷加強。依據《土地管理法》，建立了以土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審和土地利用項目規劃審查為核心的土地利用規劃實施管理制度。以法律形式確立“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”為基本國策，嚴格實施基本農田保護制度、土地用途管制制度、耕地總量動態平衡制度、基本農田保護制度、耕地占補平衡制度等。逐步推進國家、省、市、縣級土地利用規劃管理信息系統建設。

　　實行礦產資源開發利用總量調控制度，產業結構調整，開發利用布局的調整優化，設定礦產資源開采準入條件，轉變利用方式。不斷加強礦產資源規劃管理信息系統的建設。依法加強礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費征繳工作。

　　注：１．本公報為初步統計數。

　　　　２．公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。