西部各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機廳(委、辦、局)：

　　為進一步加強西部大開發(fā)中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，保護和建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境，我部研究提出了《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月二十六日

　

關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

　　特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國西部地區(qū)地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。經(jīng)過多年的發(fā)展，西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提供了有利的機遇和廣闊的空間。當前，要抓住機遇，明確思路，突出重點，制定措施，加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、加深對發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)重要性的認識

　　（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)和重要組成部分。特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，可以進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，為發(fā)展西部經(jīng)濟和縮小東西部差距創(chuàng)造條件。

　　（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向。利用西部地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

　　（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是增加西部地區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。目前西部地區(qū)農(nóng)民增收困難的問題比較突出。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，把獨特的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開辟新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。

　　（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是保護西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效措施。特色農(nóng)產(chǎn)品對于資源和生態(tài)環(huán)境有著特殊的要求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，發(fā)展既能夠合理利用和有效保護資源，又具有顯著經(jīng)濟效益的特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)動農(nóng)民保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

　　二、進一步明確發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想。發(fā)展西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，要因地制宜，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有一定區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場前景廣的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，依靠科技，培育名牌，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　──以市場為導(dǎo)向。適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求，立足國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，重點發(fā)展商品率高、市場需求強的特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　──突出發(fā)展重點。要以優(yōu)勢資源為依托，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件等方面因素，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)品。

　　──適度規(guī)模生產(chǎn)。要考慮特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的獨特性和消費需求的特點，堅持在適宜區(qū)域進行生產(chǎn)，做到規(guī)模適度，確保產(chǎn)品特性。

　　──按產(chǎn)業(yè)化進行開發(fā)。要著眼于特色農(nóng)產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群體，形成在國內(nèi)、國際市場具有一定競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)。

　　──兼顧生態(tài)建設(shè)。要從遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求出發(fā)，發(fā)展既能合理利用和有效保護資源，又具有顯著經(jīng)濟效益的產(chǎn)品，調(diào)動農(nóng)民進行生態(tài)建設(shè)的積極性。

　　（三）發(fā)展目標。經(jīng)過幾年的努力，在西部每個省區(qū)培育形成幾個在國內(nèi)、國際市場有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批具有西部區(qū)域特點、知名度高的產(chǎn)品品牌和特色產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，提高特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，形成區(qū)域經(jīng)濟支柱，構(gòu)建西部地區(qū)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，顯著提高特色農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、突出抓好西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點

　　（一）特色種植業(yè)產(chǎn)品。西部地區(qū)特色種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品品質(zhì)好，質(zhì)量高，具有進一步發(fā)展的潛力。要堅持有所為、有所不為，進一步調(diào)整和優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步減少不具備資源優(yōu)勢、缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)騰出空間。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點解決影響特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的主要問題，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平。優(yōu)質(zhì)胡麻、油葵等特色油料作物的生產(chǎn)，要注重品種改良和油脂加工技術(shù)改造。橡膠生產(chǎn)要立足現(xiàn)有植膠基礎(chǔ)，通過新技術(shù)的采用、膠樹品系改良和增加投入等措施，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本。馬鈴薯生產(chǎn)要加強脫毒種薯繁育基地建設(shè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢。雜糧、雜豆生產(chǎn)要抓好品種改良，形成合理生產(chǎn)規(guī)模，健全市場營銷體系，拓寬市場渠道。蠶桑生產(chǎn)要加強基地建設(shè)，改良蠶種，提高品質(zhì)。名貴中藥材生產(chǎn)要加快藥用植物的人工栽培，建設(shè)川貝、天麻、杜仲、枸杞、黃芪等生產(chǎn)基地，扶持中藥材加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)要突出特色，提高生產(chǎn)水平，改進加工工藝。

　　（二）特有園藝產(chǎn)品。西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢，園藝產(chǎn)品品種繁多，特色突出，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品，能夠大量吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。要堅持采用優(yōu)良品種和先進實用栽培技術(shù)，改造園藝產(chǎn)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品檔次，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。要發(fā)揮鮮切花、球根花卉和花卉種子生產(chǎn)的優(yōu)勢，加快新品種引進、選育，加強加工、保鮮等設(shè)施建設(shè)。優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜要實施精品戰(zhàn)略，推行精細化和無公害生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。特色瓜果生產(chǎn)要實行原產(chǎn)地保護制度，適應(yīng)市場對鮮食和加工專用品種的不同要求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育品牌，加強市場營銷，提高園藝產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

　　（三）草業(yè)和草地畜牧業(yè)。西部地區(qū)草地資源豐富。草業(yè)和草地畜牧業(yè)在西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要建立基本草原保護制度，進一步加大對天然草原的保護和建設(shè)力度。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧，實行舍飼和半舍飼。在草原生態(tài)脆弱區(qū)和嚴重退化地區(qū)要實行禁牧和休牧制度，加快草原植被恢復(fù)，逐步實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。合理開發(fā)利用南方草山草坡資源，加強牧草種子基地、草原監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系等建設(shè)，加快草業(yè)加工技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和引進，帶動西部草業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)是我國傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉、羊毛、羊絨及肉兔等其它草食家畜的主產(chǎn)區(qū)。要調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改良畜群品種，提高優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊比重，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)細毛羊，穩(wěn)定發(fā)展絨山羊，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，大力推行舍飼圈養(yǎng)，提高畜產(chǎn)品商品率。有條件的地區(qū)，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)牛和特色畜禽類生產(chǎn)。要加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設(shè)，進一步提高草地畜牧業(yè)質(zhì)量和效益。
　　
　　（四）高效生態(tài)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。西南地區(qū)水資源豐富，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)具有較大潛力。要在保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用大水面資源和冷水性資源，有效開發(fā)利用湖泊、水庫、山區(qū)河溝和溪流等水資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。西北地區(qū)要結(jié)合沿黃河水域開發(fā)，改造低洼鹽堿地，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。要推廣普及健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹等高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點發(fā)展冷水性魚類等特種水產(chǎn)品生產(chǎn)，提高名特優(yōu)新水產(chǎn)品產(chǎn)量的比重。不斷加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步做好良種培育、病害防治、飼料生產(chǎn)、科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)等工作。
　　
　　（五）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠把西部特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要面向城市市場，又要著眼農(nóng)村市場，注意開發(fā)周邊國家市場；既要發(fā)展成規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各種地方風味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)。要努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，建立健全市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要立足于現(xiàn)有加工能力的技術(shù)改造，著力提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，不能盲目鋪新攤子。要把發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理布局，形成規(guī)模，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

　　四、采取有利于西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（一）加強特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)和新技術(shù)推廣。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，良種要先行。要加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、“動物保護工程”等項目向西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，加快優(yōu)良品種的引進、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點的優(yōu)良品種。加強成套生產(chǎn)技術(shù)的推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)。要重點加強草地畜牧業(yè)的良種體系、防疫體系和冷鏈設(shè)施建設(shè)。針對西北地區(qū)干旱缺水的特點，要推廣耐旱農(nóng)作物良種和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。西南地區(qū)季節(jié)性缺水和蓄水能力差的問題比較突出，要大力推廣節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　（二）建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。標準化生產(chǎn)是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。要選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點縣市，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施、良種供應(yīng)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系和機械化作業(yè)服務(wù)體系等建設(shè)。對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程標準化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立一批特色品牌產(chǎn)品。加強標準化生產(chǎn)和管理技術(shù)的培訓(xùn)，推動標準入戶。

　　（三）建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護制度。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。要盡快研究制定特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護方面的法律、法規(guī)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標注等工作，實行依法保護，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽，保證質(zhì)量和特色。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場。

　　（四）培育西部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要載體。要落實國家扶持重點龍頭企業(yè)的各項政策，依托特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　（五）加強西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要搞好退耕還林、還草，加大《草原法》執(zhí)法力度，落實草地家庭承包，切實搞好草原建設(shè)和保護。采取工程、農(nóng)藝、化學控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施相結(jié)合，建立田間蓄水、抗旱保水、節(jié)灌補水和土壤培肥等節(jié)水技術(shù)體系，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農(nóng)村能源綜合利用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。

　　（六）增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。中央農(nóng)業(yè)投資要向西部地區(qū)傾斜。在西部開發(fā)的專項資金以及地方政府的投資中，應(yīng)安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設(shè)、草原建設(shè)、旱作節(jié)水設(shè)施和保護性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、培育、開發(fā)和推廣。各地要創(chuàng)造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業(yè)投資西部特色農(nóng)業(yè)。

　　（七）切實加強對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一項長期任務(wù)。西部各省區(qū)市、各行業(yè)要結(jié)合本《意見》的精神，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞上述發(fā)展重點，抓緊制定本地、本行業(yè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。近期西部各省區(qū)市要確定2－3個主要特色農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展重點，加強扶持和建設(shè)力度。我部將在此基礎(chǔ)上，重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系、標準化生產(chǎn)示范基地等建設(shè)。各地要切實加強調(diào)查研究，及時解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強宏觀指導(dǎo)，加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。