各產(chǎn)棉省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）廳（委員會(huì)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　當(dāng)前，我國棉花生產(chǎn)面臨著新形勢和新問題。2003年全國棉花減產(chǎn)，總量供不應(yīng)求，棉價(jià)上漲；今年，棉農(nóng)積極性提高，棉花生產(chǎn)全面回升；棉種供給趨緊，質(zhì)量下降，亟待加強(qiáng)市場管理；棉花品質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)市場難度增加；棉花產(chǎn)業(yè)化程度低，競爭力不強(qiáng)；棉花供求平衡的國際依存度越來越大，競爭愈加激烈。為了健康穩(wěn)定地發(fā)展棉花生產(chǎn)，提高棉花的供給水平和市場競爭力，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)對棉花生產(chǎn)的宏觀指導(dǎo)

　　2003棉花年度以來，由于紡織品出口形勢好轉(zhuǎn)，紡紗用棉增加，棉花價(jià)格回升，種棉比較效益增加，棉農(nóng)生產(chǎn)積極性提高。據(jù)了解，今年棉花生產(chǎn)全面回升，如山東、河北等省棉花面積增幅在20%以上，江蘇、湖北等省在10%左右。對此，各地在生產(chǎn)指導(dǎo)中，要注意以下幾個(gè)問題：一是防止棉花生產(chǎn)向非適宜區(qū)發(fā)展。我國棉區(qū)幾經(jīng)調(diào)整，布局基本優(yōu)化，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，要鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，提高棉農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，防止在重病區(qū)、分散區(qū)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)擴(kuò)種棉花。二是我國棉花主產(chǎn)區(qū)也是糧食主產(chǎn)區(qū)，要協(xié)調(diào)好糧棉關(guān)系，既要遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民種植的自主權(quán)，又要顧全大局，為保證國家糧食安全做貢獻(xiàn)；三是積極發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的棉花生產(chǎn)，提高單產(chǎn)，提高綜合效益，增加棉農(nóng)收入；四是近期棉花價(jià)格居高不下是多種因素綜合作用的結(jié)果，加上去年棉花收購質(zhì)量差等因素也將影響下游產(chǎn)品的市場競爭力，因此當(dāng)前的高價(jià)位將難以長期持續(xù)，各地要引導(dǎo)棉農(nóng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，不要盲目擴(kuò)大棉花種植面積。根據(jù)目前國內(nèi)外棉花市場的情況，2004年棉花生產(chǎn)的總體要求是，健康穩(wěn)定地發(fā)展棉花生產(chǎn)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全國棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝，皮棉產(chǎn)量達(dá)到580萬噸左右。

　　二、努力提高棉花質(zhì)量

　　當(dāng)前，棉花生產(chǎn)仍存在品質(zhì)類型單一、結(jié)構(gòu)不合理，品種多、亂、雜的問題，隨著紡織品向多元化發(fā)展，對棉花品質(zhì)提出了更高的要求，特別是對品質(zhì)優(yōu)良、一致性好的專用棉需求量增加。提高棉花質(zhì)量的關(guān)鍵是選用優(yōu)良品種和加強(qiáng)質(zhì)量管理。結(jié)合近幾年“農(nóng)業(yè)部棉花品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心”對三大棉區(qū)主栽品種纖維品質(zhì)測試的結(jié)果，各棉區(qū)的主攻方向是：西北內(nèi)陸棉區(qū)要大力推廣產(chǎn)量和品質(zhì)，內(nèi)在和外觀品質(zhì)協(xié)調(diào)的當(dāng)家品種；黃河流域棉區(qū)要加大對現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種的篩選力度，推廣有突破性的品種；長江流域棉區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)棉和雜交棉的種植面積，增加高等級棉花的供給能力。各棉區(qū)都要進(jìn)一步優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，搞好品種布局，堅(jiān)持一縣1-2個(gè)品種，推進(jìn)規(guī)模種植，逐步形成各具特色的紡織原料生產(chǎn)基地。同時(shí)，積極宣傳棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)棉農(nóng)采摘棉花進(jìn)行“四分”（分摘、分存、分曬、分售），防止混等、混級；使用棉制品包裝物，禁止異性纖維混入，保證棉花質(zhì)量。

　　三、積極推進(jìn)生產(chǎn)集約化

　　集約化是我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，在種植優(yōu)良品種的同時(shí)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、增效的技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，增強(qiáng)競爭力。按照棉花標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的要求，西北內(nèi)陸棉區(qū)主要推廣“矮、密、早、膜”配套技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)，減少用水，節(jié)約勞力，降低成本，提高效益；黃河流域重點(diǎn)推廣麥棉套種技術(shù)、棉菜間作模式、地膜覆蓋技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因抗蟲棉栽培技術(shù)，統(tǒng)籌糧棉生產(chǎn)，增加棉農(nóng)收入；長江流域棉區(qū)重點(diǎn)推廣育苗移栽、地膜覆蓋栽培以及棉田多熟栽培技術(shù)，節(jié)省棉種用量，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，不宜盲目搶早播種。各棉區(qū)都要因地制宜地推廣配方施肥、精量和半精量播種以及病蟲害防治等常規(guī)技術(shù)。同時(shí)各地要廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，普及植棉新技術(shù)，提高棉農(nóng)的素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)棉種市場管理

　　去年棉花收獲期間，黃河、長江流域大部分棉區(qū)陰雨連綿，造成棉種含水量高、發(fā)芽率低、發(fā)芽勢弱、合格種子數(shù)量減少。今年棉花生產(chǎn)回升，用種量增加，種子供不應(yīng)求，部分地區(qū)棉種市場出現(xiàn)了無序競爭。對此，各地要結(jié)合3.15春耕農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，把棉種作為重要內(nèi)容，突出抓好棉種市場的管理和整頓工作。要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，公布檢測結(jié)果，防止不合格種子進(jìn)入市場；嚴(yán)禁銷售、推廣未經(jīng)審定的品種，特別是抗蟲棉，未經(jīng)審定和基因安全性評價(jià)的品系（種），嚴(yán)禁商業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣；堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營，嚴(yán)厲查處假冒偽劣棉種，切實(shí)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)棉種數(shù)量調(diào)劑，對異地調(diào)種要強(qiáng)調(diào)同類型品種以及品種的生態(tài)適應(yīng)性，防止由于品種不適應(yīng)給棉花生產(chǎn)造成損失。在春播前，認(rèn)真組織發(fā)布本地區(qū)的棉花主推品種，引導(dǎo)農(nóng)民采用優(yōu)良新品種。

　　五、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　1985年以來，國家和地方聯(lián)合投資建立了250多個(gè)棉花基地縣，這些基地縣對穩(wěn)定我國棉花生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著改革的不斷深化，紡織加工布局向棉花產(chǎn)區(qū)的不斷調(diào)整，棉花生產(chǎn)、流通、加工由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分割狀態(tài)逐步向一體化轉(zhuǎn)變，這就為推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也為棉花基地賦予了新的功能。因此，各地要抓住機(jī)遇，以棉花基地縣的良種棉加工廠為依托，探索棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑，按照“基地加企業(yè)加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、加工和紡織廠的利益關(guān)系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地與棉紡企業(yè)和農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

　　六、積極開展有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　近年來，我國棉花生產(chǎn)的宏觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化：入世以來，紡織品出口形勢看好，棉花需求增加；國內(nèi)棉花流通體制改革以后，市場主體大量增加；棉花生產(chǎn)基地逐步向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；同時(shí)，我國糧食供求形勢的變化也給棉花生產(chǎn)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢和變化，我國棉花生產(chǎn)應(yīng)該怎樣定位，如何發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮，綜合研究，拿出對策。一是棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究；二是研究良種棉加工廠改革問題，探索新的經(jīng)營機(jī)制；三是加強(qiáng)棉花專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究；四是健全棉花生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的研究等。各主產(chǎn)棉區(qū)要組織行業(yè)內(nèi)的專家，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展棉花政策研究，為宏觀決策發(fā)揮參謀作用。

　　2004年3月11日