各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），音像市場(chǎng)行政管理部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、中央政法委、新聞出版署關(guān)于2001年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕29號(hào)），在“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年進(jìn)一步提高民族音像業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)音像市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將2001年音像市場(chǎng)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　今年的音像市場(chǎng)工作要以文化部確定的音像市場(chǎng)管理和發(fā)展的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)（見(jiàn)文市發(fā)〔2000〕19號(hào)），以貫徹實(shí)施修訂后的《音像制品管理?xiàng)l例》和相關(guān)文件為契機(jī)，以“壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展”為重點(diǎn)，大力整頓市場(chǎng)秩序，為提高民族音像業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（一）壓縮總量。要逐步改變?nèi)珖?guó)許多地區(qū)音像經(jīng)營(yíng)單位過(guò)小過(guò)濫的狀況。今年內(nèi)要基本完成關(guān)閉剩余的音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的任務(wù)。繼續(xù)壓縮整頓錄像放映廳。文化部要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)城市音像制品經(jīng)營(yíng)單位量化調(diào)控的指導(dǎo)性意見(jiàn)。各地也要制定量化調(diào)控的規(guī)劃，使音像流通能力與音像出版生產(chǎn)力和群眾消費(fèi)水平相適應(yīng)。

　　（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。要采取一系列措施優(yōu)化音像業(yè)結(jié)構(gòu)，快速壯大民族音像經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)力，應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO后面臨的國(guó)際音像業(yè)的挑戰(zhàn)。要擇優(yōu)扶強(qiáng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入音像業(yè)。一方面扶持音像專(zhuān)營(yíng)單位發(fā)展城市及跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性批銷(xiāo)中心、超市以及電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)形式；另一方面支持新華書(shū)店、百貨業(yè)超市連鎖和郵政等系統(tǒng)開(kāi)拓發(fā)展音像經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　（三）規(guī)范發(fā)展。要通過(guò)一系列規(guī)范措施，大力促進(jìn)民族音像業(yè)的有序、健康發(fā)展。對(duì)全國(guó)音像制品經(jīng)營(yíng)單位按照新的規(guī)定進(jìn)行重新審核登記，淘汰一批規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)差、有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營(yíng)單位。認(rèn)真執(zhí)行音像單位倉(cāng)庫(kù)登記備案等項(xiàng)制度，特別要運(yùn)用信息化手段規(guī)范音像發(fā)行單位的經(jīng)營(yíng)行為。舉辦音像市場(chǎng)建設(shè)成果推展活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)、評(píng)優(yōu)和扶優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)音像市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。

　　二、工作安排

　　（一）根據(jù)中央“掃黃”“打非”工作部署，1－3月對(duì)應(yīng)在3月前完成關(guān)閉和整頓工作的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。在此基礎(chǔ)上，文化部將制定今年關(guān)閉集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的計(jì)劃。6－7月，開(kāi)展第二階段“掃黃”“打非”集中行動(dòng)，重點(diǎn)打擊政治性非法出版物和盜版盜印活動(dòng)，迎接和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨80周年。

　　（二）3月，啟動(dòng)開(kāi)展全國(guó)音像批發(fā)、零售單位創(chuàng)優(yōu)、評(píng)優(yōu)、扶優(yōu)活動(dòng)，下半年評(píng)選表彰優(yōu)秀音像批發(fā)和零售單位。

　　（三）5月，開(kāi)展第三屆全國(guó)音像市場(chǎng)法制宣傳周活動(dòng)。

　　（四）上半年和下半年分別在上海和廣東舉辦音像市場(chǎng)建設(shè)成果推展活動(dòng)，介紹、推廣上海和廣東音像市場(chǎng)建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（五）配合《音像制品管理?xiàng)l例》的修改，修訂和發(fā)布文化部制定的有關(guān)文件。籌備召開(kāi)全國(guó)音像市場(chǎng)管理工作會(huì)議，部署音像市場(chǎng)的治理和發(fā)展工作。

　　（六）加強(qiáng)音像制品進(jìn)口管理，改組文化部音像制品內(nèi)容專(zhuān)家審查委員會(huì)。

　　（七）10－12月，全面檢查音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉情況。

　　（八）不斷完善中國(guó)音像市場(chǎng)網(wǎng)，并利用該網(wǎng)推進(jìn)音像市場(chǎng)管理的信息化和規(guī)范化。

　　三、工作要求

　　今年的音像市場(chǎng)管理工作是文化市場(chǎng)管理工作的重點(diǎn)，要按照新的法規(guī)文件改革管理體制和機(jī)制，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，整頓市場(chǎng)秩序，特別是取締關(guān)閉集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的工作已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，任務(wù)繁重，難度增大。各級(jí)文化和音像市場(chǎng)行政部門(mén)要充分爭(zhēng)取和依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以飽滿(mǎn)的政治熱情和高度的責(zé)任感努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（一）按照中辦發(fā)〔2001〕29號(hào)文件和文化部《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》的要求，制定落實(shí)音像市場(chǎng)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。各級(jí)文化、音像市場(chǎng)行政部門(mén)及其稽查機(jī)構(gòu)要探索試行定人、定點(diǎn)、定時(shí)檢查制度。特別是基層管理部門(mén)要在機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，對(duì)音像市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)歸口管理。要鞏固和加強(qiáng)基層稽查隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二）根據(jù)《音像制品管理?xiàng)l例》和《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家禁止傳播內(nèi)容的音像制品的，除作出行政處罰外，應(yīng)當(dāng)交公安、司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)其他非法音像制品1500張（盒）以上的，除作出行政處罰外，應(yīng)當(dāng)交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

　　發(fā)現(xiàn)5萬(wàn)張（盒）以上非法音像制品倉(cāng)庫(kù)的，要報(bào)省、自治區(qū)、直轄市文化、音像行政管理部門(mén)備案，發(fā)現(xiàn)10萬(wàn)張（盒）以上的，報(bào)文化部備案，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)追根溯源，追查犯罪嫌疑人。

　　（三）對(duì)今年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案和文化部確定取締關(guān)閉的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須按期全部清場(chǎng)。對(duì)限期整治的市場(chǎng)，文化部和有關(guān)省級(jí)音像市場(chǎng)管理部門(mén)要采取明察暗訪方式進(jìn)行檢查。凡發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營(yíng)淫穢、反動(dòng)音像制品，或3家以上經(jīng)營(yíng)走私、盜版音像制品的，即為整治不達(dá)標(biāo)，必須予以關(guān)閉。

　　（四）按照國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和文化部有關(guān)通知要求，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市文化、音像市場(chǎng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2001年4月1日前配備有關(guān)設(shè)備，落實(shí)負(fù)責(zé)人員，開(kāi)展監(jiān)管工作。落實(shí)情況通過(guò)電子郵件報(bào)送文化部文化市場(chǎng)司備案（E－mail：yx＠ccnt.gov.cn）。文化部通過(guò)其主辦的中國(guó)音像市場(chǎng)網(wǎng)（av.ccnt.com.cn）發(fā)布音像市場(chǎng)管理的政策法規(guī)信息和各地工作情況，請(qǐng)各地做好有關(guān)信息的上報(bào)工作。

　　（五）改進(jìn)和完善音像制品運(yùn)輸傳遞管理措施。廣東省文化廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公路、鐵路、航空托運(yùn)站場(chǎng)音像制品托運(yùn)活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理整頓。整頓結(jié)束后可采取招標(biāo)等辦法對(duì)音像制品托運(yùn)實(shí)行定點(diǎn)管理，明確主管部門(mén)、委托人、托運(yùn)站場(chǎng)和承運(yùn)人之間的責(zé)任關(guān)系，切實(shí)堵住非法音像制品流通渠道，保護(hù)合法音像制品貨暢其流。具體方案報(bào)文化部同意后實(shí)施。