附件　　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)和管理的緊迫性
　　近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過科技人員的努力，全國農(nóng)村信用社電子化建設(shè)水平有一定的提高。電子化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步增加，區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)開始起步，全國農(nóng)村信用社支付結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。但是，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的需求分析，農(nóng)村信用社電子化建設(shè)仍處滯后狀態(tài)。主要體現(xiàn)在電子化建設(shè)起點(diǎn)低、電子化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)化程度低等方面。到１９９９年底，電子化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)僅占機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的５１．３％，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)社僅１７１個(gè)，占聯(lián)社總數(shù)的７％。這種狀況，嚴(yán)重制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展能力和空間，大大影響了農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供現(xiàn)代化金融服務(wù)的水平。
　　隨著農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)行對農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的管理也逐步加強(qiáng)。總行多次對農(nóng)村信用社電子化建設(shè)管理工作提出明確要求：要求各省級(jí)合作金融管理部門設(shè)立專門的電子化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，做到人員到位，崗位落實(shí)；對轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)合理規(guī)劃，逐步實(shí)施；對電子化建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審查管理；對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的硬件、軟件以及系統(tǒng)集成商進(jìn)行規(guī)范管理等。這些措施和要求，對規(guī)范農(nóng)村信用社電子化建設(shè)工作起到了積極的作用。但是，由于農(nóng)村信用社多級(jí)法人的管理體制以及管理人員經(jīng)驗(yàn)不足、各公司傾力攻關(guān)等原因，這些要求在部分地區(qū)沒有得到很好的貫徹和落實(shí)，截止到目前，部分省級(jí)合作金融管理部門還沒有設(shè)立專門的電子化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)沒有制定電子化發(fā)展規(guī)劃；有的地區(qū)不顧總行三令五申，堅(jiān)持與總行因其違約被取消在農(nóng)村信用社系統(tǒng)銷售資格的公司繼續(xù)搞合作項(xiàng)目；有的地區(qū)不按規(guī)定向總行報(bào)審有關(guān)項(xiàng)目文件，并違反總行與入圍公司簽訂的協(xié)議，重復(fù)支付軟件開發(fā)費(fèi)；有的地區(qū)不按規(guī)定辦理，將規(guī)定在本級(jí)范圍內(nèi)處理的矛盾上交等等。農(nóng)村信用社電子化管理工作中存在的這些問題，給公司的不規(guī)范行為造成可乘之機(jī)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在，全國農(nóng)村信用社綜合門柜業(yè)務(wù)系統(tǒng)有７６個(gè)不同版本，大部分版本沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，軟件重復(fù)開發(fā)造成了大量的電子化資金浪費(fèi)，目前電子化建設(shè)資金投入超過１０億元，這種高投入并未取得應(yīng)有效果。同時(shí)版本和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還給農(nóng)村信用社更高層次的電子化發(fā)展造成了困難。
　　針對上述情況，人民銀行各級(jí)合作金融管理部門必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)起點(diǎn)低、電子化網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)化程度低和電子化管理不規(guī)范的狀況，從加強(qiáng)農(nóng)村信用社整體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的高度，把加強(qiáng)電子化建設(shè)和管理擺上重要位置。

　二、農(nóng)村信用社電子化建設(shè)和管理的指導(dǎo)原則和基本目標(biāo)
　　加強(qiáng)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，必須堅(jiān)持從農(nóng)村信用社實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)的指導(dǎo)原則。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散、又多處于縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一特點(diǎn)決定農(nóng)村信用視電子化建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)該分別不同情況，分類規(guī)劃，逐步實(shí)施。農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的基本目標(biāo)有以下兩個(gè)方面：
　　（一）提高農(nóng)村信用社電子化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，在有條件的地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)全國農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，各省級(jí)合作金融管理部門要按照“業(yè)務(wù)需求第一”的原則規(guī)劃和指導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)工作，不發(fā)達(dá)地區(qū)要量力而行，確有電子化需求的以脫機(jī)網(wǎng)點(diǎn)為主，微機(jī)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)為輔。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社要以中心城市為依托，重點(diǎn)建設(shè)微機(jī)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持以大中城市為依托，發(fā)展和建設(shè)以小型機(jī)為主的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使農(nóng)村信用社電子化建設(shè)真正形成小型機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)、脫機(jī)網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)層面協(xié)調(diào)并舉的發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市、沿海等網(wǎng)絡(luò)先導(dǎo)區(qū)，特別是已上小型機(jī)的地方，要逐步推出新型服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展信用卡、儲(chǔ)蓄卡、結(jié)算卡等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的服務(wù)手段。在珠江、長江三角洲，遼東、膠東半島等網(wǎng)絡(luò)先導(dǎo)地區(qū)，試建跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
　　（二）逐步建立農(nóng)村信用社支付結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村信用社支付結(jié)算工作的需要，總行將在農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地組織各省級(jí)合作金融管理部門加快省轄電子聯(lián)行和縣轄電子聯(lián)行的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村信用社特約電子匯兌清算服務(wù)中心與各省轄電子聯(lián)行中心的網(wǎng)絡(luò)對接，進(jìn)一步擴(kuò)大通匯范圍，全面開通匯兌、匯票等結(jié)算業(yè)務(wù)，逐步建立農(nóng)村信用社支付結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決農(nóng)村信用社的支付結(jié)算問題。
　　為達(dá)到上述目標(biāo)，必須加強(qiáng)對電子化建設(shè)的管理。電子化建設(shè)管理必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)管理，分步實(shí)施”的指導(dǎo)原則。即要根據(jù)各地不同情況，以省為單位統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施步驟；根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)接口；根據(jù)農(nóng)村信用社管理體制，分級(jí)進(jìn)行管理；根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別實(shí)施操作，分步驟實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。總行負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用社電子化建設(shè)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對集成商資質(zhì)管理，規(guī)范行業(yè)市場行為，以規(guī)范化的市場取得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠價(jià)格；加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)和制度化管理。各省（市、區(qū)）要按照總行規(guī)劃和統(tǒng)一要求，制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)需求，實(shí)施操作性管理。通過強(qiáng)化管理，使農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的市場達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的目標(biāo)。

　三、加強(qiáng)農(nóng)村信用電子化建設(shè)和管理的主要內(nèi)容
　　根據(jù)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的基本情況，當(dāng)前農(nóng)村信用社電子化建設(shè)工作必須抓好以下幾個(gè)方面：
　　（一）規(guī)范綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理。為了保證綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范發(fā)展，總行根據(jù)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)實(shí)際，參照人民銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，并組織開發(fā)新一代綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步達(dá)到相對統(tǒng)一。當(dāng)前，各地要根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇使用總行推薦集成商開發(fā)并經(jīng)總行測試的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在總行簽署總體合作協(xié)議基礎(chǔ)上與所選集成商簽署具體項(xiàng)目的合作協(xié)議。對有特殊需求，需要重新開發(fā)或選擇總行推薦范圍外的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目，必須報(bào)總行批準(zhǔn)。各省（市、區(qū)）綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須嚴(yán)格按照總行的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持采用全國農(nóng)村信用社的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)前，履行嚴(yán)格的審查手續(xù)。總行負(fù)責(zé)審查小型機(jī)以上的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；各省級(jí)合作金融管理部門負(fù)責(zé)審查微機(jī)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，各省級(jí)合作金融管理部門可根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，規(guī)范轄內(nèi)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)項(xiàng)目的審查工作。同時(shí)，為規(guī)范農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)集成商的市場行為，真正體現(xiàn)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的整體優(yōu)勢，總行將定期對農(nóng)村信用社系統(tǒng)的主要集成商進(jìn)行考察，并根據(jù)考察和評(píng)選結(jié)果向全系統(tǒng)推薦農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及集成商。各省要按總行的有關(guān)要求確定綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)合作伙伴，按項(xiàng)目簽署商務(wù)合同，并配合總行做好集成商的優(yōu)選、監(jiān)督、檢查等工作。
　　（二）以農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村信用社支付結(jié)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村信用社支付結(jié)算工作的需要，總行合作司將以農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃全國農(nóng)村信用社聯(lián)行系統(tǒng)建設(shè)，制訂農(nóng)村信用社聯(lián)行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，建立農(nóng)村信用社特約電子匯兌系統(tǒng)應(yīng)用軟件小組，統(tǒng)一組織應(yīng)用軟件的修改和完善，有計(jì)劃、有步驟地組織全國農(nóng)村信用社聯(lián)行系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施工作。各省級(jí)合作金融管理部門要按照總行的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄內(nèi)農(nóng)村信用社貫徹總行關(guān)于農(nóng)村信用社聯(lián)行建設(shè)精神，開展實(shí)施和管理的各項(xiàng)具體工作，保障全國農(nóng)村信用社聯(lián)行建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
　　（三）規(guī)范計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備管理。根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對系統(tǒng)內(nèi)電子化建設(shè)工作中的關(guān)鍵設(shè)備（包括小型機(jī)以上的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)）必須實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的實(shí)際情況，總行合作司在對各硬件供應(yīng)商提供的主流設(shè)備評(píng)測的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”的原則，定期（每年）組織計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備選型評(píng)審工作，選擇出技術(shù)成熟先進(jìn)、質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格優(yōu)惠并符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的產(chǎn)品，向各地推薦，并向系統(tǒng)內(nèi)公布行業(yè)優(yōu)惠價(jià)格。各省電子化建設(shè)工作中的設(shè)備要在總行合作司推薦的范圍內(nèi)選擇。

　五、加強(qiáng)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)管理的措施
　　（一）健全農(nóng)村信用社電子化建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社電子化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在總行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各級(jí)科技人員的主觀能動(dòng)性。因此，各省級(jí)合作金融管理部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電子化建設(shè)系統(tǒng)管理的必要性，建立獨(dú)立的電子化建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，人員到崗，責(zé)任落實(shí)，為農(nóng)村信用社電子化建設(shè)提供必要的組織保障。
　　（二）農(nóng)村信用合作社要壓縮一般性支出，適當(dāng)集中資金，有計(jì)劃、分步驟、量力而行地安排電子化建設(shè)的資金投入。合理的資金投入是保障農(nóng)村信用社電子化建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提。結(jié)合目前農(nóng)村信用社的管理方式，各級(jí)合作金融機(jī)構(gòu)要充分重視業(yè)務(wù)發(fā)展與電子化資金投入的關(guān)系，在業(yè)務(wù)管理費(fèi)下按不低１０％的比例列出電子化專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以保證電子化建設(shè)工作的順利開展。
　　（三）建立健全農(nóng)村信用電子化建設(shè)制度。建立健全電子化管理制度是農(nóng)村信用社電子化建設(shè)的重要保障。總行將組織專門力量制訂農(nóng)村信用社計(jì)算機(jī)應(yīng)用的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和規(guī)范計(jì)算機(jī)運(yùn)行的安全機(jī)制，各省級(jí)合作金融管理部門可以在總行電子化管理制度的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)農(nóng)村信用社電子化管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村信用社計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理，保證農(nóng)村信用社電子化建設(shè)工作的健康發(fā)展。