各廳局：

　　《國務院國有資產監督管理委員會立法工作規則》已經2003年7月4日委主任辦公會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十二日



國務院國有資產監督管理委員會立法工作規則


　　第一章　總則

　　第一條　為規范國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）的立法程序，提高立法質量，根據立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例和國資委的職責，制定本規則。

　　第二條　編制國資委年度立法計劃，起草法律、行政法規，制定規章，應遵守本規則。

　　第三條　本規則所稱法律，是指按照立法權限由全國人大及其常委會制定和審議通過的、由國家主席簽署主席令公布的規范性文件。

　　本規則所稱行政法規，是指按照立法權限由國務院制定和審議通過或者由國務院批準的、由總理簽署國務院令公布的規范性文件。

　　本規則所稱規章，是指根據法律和行政法規授權、國務院授權和國有資產出資人的權利，在國資委職責范圍內制定的、經國資委主任辦公會議審議通過的、由委主任簽署國資委令公布的規范性文件。

　　第四條　立法工作應當根據國家授權和國有資產出資人職責，遵循國有資產管理體制改革確定的原則，科學合理地規范各級國有資產監督管理機構和所出資企業的權利、義務和責任，切實維護國有資產出資人的合法權益，保障企業的經營自主權，促進國有企業改革與發展，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值。

　　第五條　起草法律、行政法規、規章，應當做到結構嚴謹，邏輯嚴密，條理清楚，條文明確，用語準確，行文簡潔，具有可操作性。

　　第六條　國資委的法制工作機構為政策法規局（以下簡稱法制工作機構），負責對委內立法工作進行統一規劃、指導、協調。

　　第二章　立法計劃的編制

　　第七條　國資委年度立法計劃，由法制工作機構負責統一擬訂。

　　第八條　委內各廳、局、室、中心（以下簡稱委內各單位）應于每年12月底前向法制工作機構書面提出擬起草法律、行政法規及規章的立法項目建議。

　　委內各單位提出立法項目建議前，應當對所規定事項的可規范性、立法權限和立法時機等進行充分論證。立法項目建議應當對制定法律、行政法規或規章的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第九條　法制工作機構對委內各單位提出的法律、行政法規立法項目進行匯總研究，提出擬上報的立法建議，經委領導批準后，報請國務院立項。

　　第十條　法制工作機構根據全國人大常委會立法規劃、國務院年度立法計劃和國資委的總體工作部署，擬訂國資委年度立法計劃，經征求委內有關單位的意見后，報委主任辦公會議審議或委領導批準后執行。

　　第十一條　國資委年度立法計劃的內容包括法律、行政法規、規章的名稱、起草單位、起草進度和起草要求。

　　第十二條　委內承擔起草工作的單位應認真執行年度立法計劃。

　　年度立法計劃所列的立法項目在執行中可以視情況予以調整。對擬增加的立法項目應當進行補充論證。

　　第三章　法律、行政法規的起草

　　第十三條　列入國資委年度立法計劃的法律、行政法規項目，由法制工作機構起草或者組織委內有關單位起草。

　　第十四條　起草法律、行政法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取委內有關單位、地方國有資產監督管理機構、有關企業、協會、部門、機構和專家學者等各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會或者在網上或其他新聞媒體公布、征求社會各界意見等多種形式。

　　第十五條　法律、行政法規的有關規定涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，應當與有關部門協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的，應當在提交送審稿草案時說明情況和理由。

　　第十六條　法律、行政法規起草工作完成后，法制工作機構應當將送審稿草案及其說明報委主任辦公會議審議。

　　送審稿草案說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿草案主要問題的不同意見等作出說明。

　　第十七條　委主任辦公會議審議法律、行政法規送審稿草案時，由法制工作機構作起草說明。

　　第十八條　法制工作機構根據委主任辦公會議對法律、行政法規送審稿草案的審議意見，對法律、行政法規送審稿草案進行修改，形成送審稿及其說明。

　　第十九條　法律、行政法規送審稿由委主任簽署后，報送國務院審查；全國人大專門委員會直接委托我委起草的法律送審稿，報送全國人大專門委員會審查。

　　第二十條　國資委與其他部委聯合起草法律、行政法規的程序，建議修改或者廢止法律、行政法規的程序，參照本章規定。

　　第四章　規章的制定

　　第二十一條　國資委根據法律和行政法規授權、國務院授權和出資人的職責，制定規章。

　　第二十二條　國資委擬采取規章形式規定的事項，一般應當屬于對國有資產監督管理、國有經濟布局和結構調整、國有企業改革與發展等具有普遍指導意義并反復適用的事項。

　　第二十三條　規章的名稱一般稱為規定、辦法，不得稱條例或通知、通告、公告。

　　第二十四條　規章的內容一般包括立法目的、適用范圍、具體規定、實施日期等。規章的內容應當符合法律、行政法規的規定。法律、行政法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

　　第二十五條　列入國資委年度立法計劃的規章，原則上由委內有關單位具體負責起草，涉及委內多個單位職能的，由法制工作機構起草或者組織起草。

　　第二十六條　起草規章，起草單位應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取委內單位、地方國有資產監督管理機構、有關企業、協會和專家學者等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會或者在網上或其他新聞媒體公布、征求社會各界意見等多種形式。

　　法制工作機構參與委內起草單位的起草調研和論證工作。

　　第二十七條　起草規章，涉及國務院其他部門職責或者與國務院其他部門職責關系緊密的，應當充分征求國務院其他部門的意見。

　　第二十八條　規章起草工作完成后，起草單位應當將規章送審稿及其說明、對規章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料送法制工作機構審查。

　　送法制工作機構審查的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；委內有關單位共同起草的規章送審稿，應當由有關單位主要負責人共同簽署。

　　規章送審稿的說明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。

　　有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內外有關立法資料等。

　　第二十九條　法制工作機構負責對規章送審稿進行統一審查。

　　法制工作機構主要從以下方面對規章送審稿進行審查：

　　（一）規定的事項是否屬于國資委的職責范圍；

　　（二）規定的事項能否采用規章的形式；

　　（三）是否與有關規章協調、銜接；

　　（四）規定的主要制度及具體條款是否符合有關法律、行政法規和政策規定；

　　（五）是否充分考慮和正確處理有關方面對主要問題的意見；

　　（六）是否符合立法技術要求；

　　（七）其他需要審查的內容。

　　第三十條　規章送審稿有下列情形之一的，起草單位應當進一步調研論證、修改、協調，或者采用其他公文形式擬訂發布：

　　（一）制定規章的基本條件尚不成熟的；

　　（二）不符合本規則第二十八條規定的；

　　（三）不符合本規則第二十九條規定的。

　　第三十一條　法制工作機構會同規章起草單位對規章送審稿進行修改，形成規章草案和審查報告，提請委主任辦公會議審議。

　　第三十二條　委主任辦公會議審議規章草案時，由起草單位作起草說明，由法制工作機構作審查說明。

　　第三十三條　法制工作機構會同起草單位根據委主任辦公會議審議意見，對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報委主任簽署命令予以公布。

　　第三十四條　公布的規章應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、委主任署名以及公布日期。

　　第三十五條　規章公布后，應當及時在國資委公告上刊登。

　　第三十六條　規章應當自公布之日起30日后施行；特殊情況下，可以自公布之日起施行。

　　第三十七條　規章自公布之日起10日內，辦公廳將規章文本一式20份、起草說明和備案報告一式10份送法制工作機構，由法制工作機構按立法法和規章備案條例的規定報國務院備案，并存檔。

　　第三十八條　規章內容涉及國務院其他部門職權范圍的，應當與國務院有關部門聯合制定規章。制定聯合規章的程序，參照本章規定。

　　第三十九條　規章修改、廢止的程序，參照本章規定。

　　第四十條　規章的解釋權屬于國資委。

　　規章解釋由規章起草單位提出解釋意見，由法制工作機構提出審核意見，報委主任辦公會議批準后公布。

　　規章解釋與規章具有同等效力。

　　第五章　附則

　　第四十一條　起草法律、行政法規、規章，根據內容需要，可以分為章、節、條、款、項。除涉及內容多、調整對象復雜的外，規章一般不設節。

　　章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述。

　　第四十二條　國資委有關制度的制定程序，參照本規則執行。

　　第四十三條　國資委黨委有關規章制度制定、發布的程序，由國資委黨委另行規定。

　　第四十四條　全國人大各專門委員會、國務院及其各部門送國資委征求意見的法律、法規和規章草案，由法制工作機構會同委內有關單位研究并提出修改意見。

　　第四十五條　有關國有資產監督管理的法律、行政法規和規章的清理工作，由法制工作機構組織委內有關單位進行，提出清理結果和處理建議，報委主任辦公會議審議。

　　第四十六條　有關法律、行政法規、規章的匯編工作，由法制工作機構負責。

　　第四十七條　本規則自公布之日起實施。