為進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，全面推進(jìn)依法治稅，切實(shí)貫徹依法治國(guó)基本方略，國(guó)家稅務(wù)總局決定，在稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的重要意義。黨的十五大明確提出將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要求政府機(jī)關(guān)必須依法行政，并要求加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治稅，取得了明顯進(jìn)展。但執(zhí)法隨意性的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，其中很重要的原因就是執(zhí)法監(jiān)督不力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)取得成效。

　　二、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作制度建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全對(duì)征收、管理、稽查、稅政等各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的具體制度和措施，切實(shí)完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的對(duì)征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，包括制定執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽。凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺(tái)，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止稅收規(guī)范性文件制定中的違規(guī)行為。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案?jìng)洳橹贫取８骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)備，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高備案效率。接受備案的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高備查效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　五、定期清理稅收規(guī)范性文件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)定進(jìn)行定期清理。與國(guó)家稅法規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改、廢止。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，要嚴(yán)格按照規(guī)范化的要求進(jìn)行簡(jiǎn)化、歸并。

　　六、實(shí)行減免稅集體審定制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守減免稅的審批權(quán)限和程序。重大減免稅審批事項(xiàng)，必須經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論，實(shí)行集體審定。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由稅務(wù)局審理委員會(huì)進(jìn)行審理的規(guī)定。要根據(jù)本地的實(shí)際情況和審理辦法的要求，合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，保證重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10％。審理過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注案件的法律適用和處理程序，努力提高審理質(zhì)量。經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件，其稅務(wù)處理決定書(shū)或稅務(wù)行政處罰決定書(shū)一律以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局名義下達(dá)。

　　八、嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、稅收征收管理法和總局有關(guān)規(guī)定，做好稅務(wù)行政復(fù)議的各項(xiàng)工作。對(duì)應(yīng)當(dāng)予以變更或撤銷(xiāo)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋獔?jiān)決予以變更或撤銷(xiāo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的要求，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，防止多頭檢查。要切實(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的日常化，不僅要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門(mén)的檢查。要建立執(zhí)法情況通報(bào)制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)通報(bào)。要將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢查單位的重要依據(jù)。稅收?qǐng)?zhí)法檢查應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度。

　　十、加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。要繼續(xù)落實(shí)好總局黨組關(guān)于加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、“兩權(quán)監(jiān)督”的意見(jiàn)，加強(qiáng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況的監(jiān)督。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)執(zhí)法情況的考核。要把執(zhí)法監(jiān)督與選拔、培養(yǎng)干部結(jié)合起來(lái)，對(duì)執(zhí)法存在重大問(wèn)題的干部不予提拔。

　　十一、強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，整頓稅收會(huì)計(jì)工作秩序，強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。要對(duì)稅款入庫(kù)、退庫(kù)、欠稅分類(lèi)審批、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)工作制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，要明確各項(xiàng)原始憑證資料的填制和傳遞、稅收會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記、會(huì)統(tǒng)報(bào)表的編制和報(bào)送等各項(xiàng)工作的程序、方法及要求，嚴(yán)格規(guī)范稅收會(huì)計(jì)行為。要加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算，加大會(huì)計(jì)檢查力度，充分發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督作用。稅收會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)職責(zé)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。

　　十二、健全政務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)。要采取發(fā)放評(píng)議卡、設(shè)立投訴信箱和電話等多種形式，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的意見(jiàn)和建議。要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，正確對(duì)待輿論監(jiān)督。

　　十三、積極配合外部監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨委、人大、政府、司法、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督，特別是要注意配合審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家稅務(wù)局要嚴(yán)格執(zhí)行總局《關(guān)于配合中央稅收收入征管審計(jì)工作的若干規(guī)定》，地方稅務(wù)局可參照此規(guī)定積極配合地方審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

　　十四、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，合理分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)議考核，特別是要嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任追究的威懾力，保證執(zhí)法監(jiān)督制度落到實(shí)處。

　　十五、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全法制機(jī)構(gòu)，選配高素質(zhì)的人員。要適應(yīng)新型征管模式的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主體作用，形成以法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。征收、管理、稽查、稅政等部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法問(wèn)題，要及時(shí)通知并移交法制機(jī)構(gòu)處理。法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門(mén)查處。法制機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，恪盡職守，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

　　十六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到位。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作作為推進(jìn)依法治稅的首要任務(wù)，列入重要議事日程。要?jiǎng)?chuàng)造一切必要條件支持法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　十七、加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的督促檢查。國(guó)家稅務(wù)總局將對(duì)各地稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作定期進(jìn)行檢查。各地也要對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的情況進(jìn)行定期檢查，督促各地切實(shí)健全和落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作。