各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

　　現將《2003年—2007年全國稅務系統干部教育培訓規劃》印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行。

　　國家稅務總局

　　二00三年九月十一日

　　2003年—2007年全國稅務系統干部教育培訓規劃

　　為了貫徹落實全國組織工作會議關于大規模開展干部教育培訓工作，從今年起5年內將全體干部輪訓一遍的要求，結合稅務系統實際，按照“注重綜合素質、提升崗位能力、創新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習”的思路，制定本規劃。

　　一、總目標

　　樹立大教育、大培訓的觀念，形成多層次、多渠道、大規模的稅務教育培訓工作新格局，全面提高稅務干部的政治、文化素質和實際工作能力，造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍，構建具有稅務特色的、能夠不間斷地激發廣大稅務干部在職學習、不斷提高自身能力的組織管理機制與服務保障體系，形成各級領導重視教育、各個部門關心教育、每個同志熱愛學習的良好局面。

　　二、主要類別

　　在初任培訓、任職培訓、更新知識培訓、專門業務培訓等四類規范化的公務員培訓工作基礎上開展稅務系統干部教育培訓工作，通過大力組織各類培訓、教育與學習，不斷提高稅務干部的素質和能力。教育培訓的主要類別為：

　　（一）初任培訓

　　稅務系統新錄用人員必須參加初任培訓，這是稅務干部在職學習生涯的開始和培訓工作的起點。切實抓好初任培訓，嚴格執行總局制定的初任培訓實施辦法，新錄用人員必須在錄用之日起1年內接受培訓，完成向公務員角色的轉變，參訓率達到100％。初任培訓依據對象不同分為3類，A類為具有經濟類大專學歷以上新錄用人員；B類為具有非經濟類大專學歷以上新錄用人員；C類為其他新錄用人員。培訓時間分別為：A類不少于1個月，B類不少于3個月，C類不少于6個月。新錄用人員較少的單位，其培訓類別與時間可做適當調整。初任培訓內容根據《稅務系統公務員初任培訓教學指導大綱》制定。

　　初任培訓結束后嚴格進行考核，合格者取得執法（上崗）資格證書，持證上崗。

　　（二）任職培訓

　　稅務干部晉升上一級領導職務，必須參加相應的任職培訓。突出抓好任職培訓，嚴格執行總局制定的任職培訓實施辦法，參訓率達到100％。各級領導干部離崗參加任職培訓的時間均不得少于1個月。培訓內容根據《稅務系統公務員任職培訓教學指導大綱》制定。

　　任職培訓結束后嚴格進行考核，考核結果作為晉升或轉正的必要條件之一。

　　（三）更新知識培訓

　　稅務干部在職期間應接受更新知識培訓，這是為了更好地履行其職責，不斷提高知識水平和工作能力的重要途徑。及時跟進更新知識培訓，嚴格執行總局制定的更新知識培訓實施辦法。根據經濟社會發展和稅收中心工作對稅務干部隊伍建設的要求，總局每年提出更新知識培訓的重點科目。各級稅務機關可根據實際情況，增列培訓科目。

　　（四）專門業務培訓

　　稅務干部在職期間應接受專門業務培訓，這是履行其職責所必須參加的學習活動，是不斷提高業務水平和崗位能力的重要途徑。大力推進專門業務培訓，嚴格執行總局制定的專門業務培訓實施辦法，結合貫徹人事部在全國開展的，以公共管理、公共政策、公共經濟為主要內容的公共行政管理核心課程培訓的要求和稅收工作實際，總局5年內要確定兩門以上基礎類專門業務科目，進行全員輪訓。各級稅務機關可根據各自實際，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，每年確定需重點培訓的崗位知識與技能類專門業務科目，分別組織實施。總局每年圍繞稅收中心工作重點安排一門專門業務科目進行考評。

　　（五）專題培訓

　　稅務干部在職期間應接受專題培訓，這是不斷提高思想政治素質、理論水平和工作能力的重要途徑。積極組織各種專題培訓，根據形勢發展的需要和黨中央國務院關于干部隊伍建設的各項要求，定期或不定期安排政治理論、時事政治和黨風廉政建設等方面的專題培訓科目，組織稅務干部參加學習。

　　稅務干部參加更新知識培訓、專門業務培訓和專題培訓的時間5年內累計不少于75天。

　　（六）出國（境）培訓

　　稅務干部在職期間根據工作需要可由單位選派參加出國（境）培訓，這是干部培訓的一種特殊形式。總局加強與國（境）外政府有關部門、院校、培訓機構的聯系，探索合作開展干部培訓的途徑，努力建立相對固定的國（境）外培訓渠道，選派有培養前途的中青年干部赴國（境）外參加有關培訓。

　　（七）學歷學位教育

　　稅務干部在職期間應根據工作需要和職業發展的要求提升學歷學位層次，這是干部培訓的一種特殊形式。重視學歷學位提升工作，倡導和鼓勵稅務干部通過多種方式不斷提升學歷學位層次和個人綜合素質。

　　一是為培養緊缺人才，選派稅務干部到有關院校、單位攻讀相應的學歷學位（包括高級研修班），可采取全脫產方式進行學習，所需經費由單位支付，學習期間視同在崗工作，待遇不變。

　　二是與有關院校、單位合作開展學歷學位教育，稅務干部自愿報名并經單位批準參加學習，可根據學習形式的要求占用一定工作時間進行集中學習和考試，所需費用由單位和個人共同分擔。

　　三是稅務干部根據個人志向與愛好，自行選擇院校和專業，利用業余時間攻讀更高一級學歷學位，所在單位給予鼓勵和支持，所需費用由個人承擔。如所選專業與崗位工作具有直接關系，經單位領導批準，可報銷部分學費。

　　積極鼓勵稅務干部參加公共管理專業碩士教育和其他與稅收工作相關專業的學歷學位教育，為各級稅務機關培養高層次、復合型人才。

　　（八）在崗學習

　　稅務干部在職期間應堅持在崗學習，這是提高自身素質和能力的一條更為廣泛、更為經常、更為有效的學習途徑，是稅務干部終身學習的主渠道。高度重視在崗學習，使全體稅務干部樹立終身學習的理念，鼓勵通過在職、在崗學習，不斷提高自身的綜合素質和業務能力。在全系統創建學習型組織，努力形成團隊學習模式，強化干部不斷學習、進步和提高的外在氛圍與內在動力。積極開發多樣性的學習載體與形式，如利用稅務系統廣域網和因特網開展在線學習；通過光盤、磁帶等音像材料以及教材、參考書等紙質材料進行在崗或業余學習；舉辦業務講座，定期安排專題報告會；組建稅務夜校、業余學習小組等學習組織；開展“每日一題”、“每周一課”、“每月一考”以及業務技能等級自我測試等活動；廣泛開展知識競賽、業務能手競賽等活動促進大家學習。

　　通過不斷完善教育培訓類別，形成與職業生涯相伴隨著的培訓、教育與學習途徑，為廣大稅務干部進步和提高創造良好的條件和營造濃厚的氛圍，努力使工作學習化，學習工作化。

　　三、主要任務

　　按照全國組織工作會議和全國黨政機關考試錄用與公務員培訓工作會議關于干部培訓工作的要求，結合貫徹落實《2001年—2005年國家公務員培訓綱要》和《面向21世紀稅務教育改革與發展行動計劃》，2003年—2007年稅務系統干部教育培訓的總任務是：5年內將全體稅務干部培訓一遍，其中3年內將全系統司局級干部培訓一遍。到2005年底，市局（包括地、州、盟局，下同）及以上機關、直屬機構稅務干部具有大專以上文化程度的要達到90％，縣局（包括縣級市、旗局，下同）及以下機關、直屬機構稅務干部具有大專以上文化程度的要達到60％。

　　（一）總局的任務

　　制定全系統5年干部教育培訓規劃，指導和督促各級稅務機關開展教育培訓工作，直接組織全系統司局級、處級領導干部及有關人員的教育培訓項目。

　　1.每年舉辦司局級領導干部培訓班5-6期，培訓不少于210人。

　　（1）舉辦1期司局長（一把手）培訓班，主要培訓內容為政治經濟理論、行政管理與領導科學；

　　（2）舉辦1-2期總局和省局（包括自治區、直轄市、計劃單列市和副省級市局，下同）司局級領導干部業務培訓班，根據分管業務確定培訓內容，主要為政策法規、金稅工程、征收管理、行政管理等；

　　（3）舉辦1-2期總局和省局司局級領導干部稅收信息化培訓班，主要培訓內容為電子政務、稅收信息化知識等；

　　（4）根據司局級領導干部晉升情況，舉辦1-2期司局級領導干部任職培訓班，主要培訓內容為政治經濟理論、行政管理與領導科學等。

　　司局級領導干部培訓班的培訓時間一般為1個月。

　　2.每年舉辦1期培訓時間為1年的中青年干部培訓班，2-4期時間為3個月—1年的青年業務骨干培訓班。

　　3.每年舉辦處級領導干部培訓班40-50期，培訓不少于3000人。

　　（1）重點加強對市局局長（一把手）的培訓工作，舉辦4-5期市局局長政治經濟理論、行政管理與領導科學培訓班，培訓時間為1個月；

　　（2）舉辦25-30期處級領導干部更新知識與專門業務培訓班，根據工作崗位分類確定培訓內容，主要為政策法規、金稅工程、征收管理、稽查管理、計會統、行政管理等，培訓時間不少于15天；

　　（3）舉辦8-10期處級領導干部任職培訓班，主要培訓內容為政治經濟理論、行政管理與領導科學等，培訓時間為1個月；

　　（4）舉辦2-3期處級領導干部稅收信息化知識和技能培訓班，培訓時間不少于15天；

　　（5）根據稅收工作的實際需求，舉辦1-2期處級領導干部專項業務培訓班，培訓時間不少于15天。

　　4.每年舉辦業務骨干培訓班40-50期，培訓不少于4000人。

　　（1）重視少數民族地區、西部地區和邊遠地區的稅務干部培訓工作，在培訓項目安排等方面給予重點支持，舉辦8-10期少數民族地區、西部地區和邊遠地區稅收業務骨干培訓班，培訓時間不少于1個月；

　　（2）為保證各地培訓工作的開展和培訓質量的提高，舉辦5-8期培訓者培訓班，培訓時間不少于7天；

　　（3）充分利用境外教育培訓資源，與有關國際組織合作，在境內舉辦5-8期涉外培訓班，培訓時間不少于5天；

　　（4）為系統培養各方面業務骨干，分類舉辦業務骨干培訓班25-30期，培訓時間不少于7天。

　　5.根據工作需要選派部分干部出國（境）培訓，培訓時間根據項目要求確定。

　　6.每年為系統培養高層次人才不少于200人。

　　（1）繼續與知名高校合作開展碩士、博士學歷學位和專業碩士學位教育；

　　（2）委托有關院校舉辦高級研修班2-4期，研修時間不少于3個月。

　　7.總局機關新錄用人員的初任培訓由總局統一組織實施；一般干部更新知識與專門業務培訓根據需要采取集中單獨辦班和插入系統業務骨干培訓班方式進行。

　　（二）省局的任務

　　制定本系統5年干部教育培訓規劃及實施方案，指導和督促各地開展教育培訓工作，直接組織科股級領導干部和業務骨干培訓以及部分處級領導干部培訓等項目。

　　1.根據實際工作需要和培訓條件，并與總局安排的全系統處級領導干部各類培訓相銜接，可組織開展本系統部分處級領導干部更新知識、專門業務和專題培訓項目。

　　2.每年培訓科股級領導干部不少于五分之一。加強科股級領導干部的任職培訓工作，重點組織開展地、市、州、盟區局和縣局及其分局局長、所長以及本局機關人員的培訓。根據稅收工作實際需要和崗位需求分類確定培訓內容，每期培訓班培訓時間一般不少于15天。

　　3.每年重點培養一批熟悉征管、稽查、信息技術、涉外稅收管理、行政管理、培訓管理與教學等方面的一線業務骨干。根據工作需要，舉辦青年業務骨干培訓班。

　　4.每年培訓一般干部不少于五分之一。通過多種渠道，重點提高一般干部的綜合素質和崗位技能。

　　5.重視少數民族地區、西部地區和邊遠地區的稅務干部培訓工作，在培訓項目安排等方面給予支持，重點加強少數民族稅務干部培訓工作，組織開展能充分體現少數民族稅務干部學習需求的培訓項目。

　　6.每年對新錄用公務員實施初任培訓。

　　7.根據本系統干部隊伍現有文化程度與目標任務的差距，分年度制定提升干部學歷學位層次的具體任務，確保實現人事部提出的目標要求。委托有關院校，做好高層次人才的培養工作。

　　四、保障措施

　　（一）構建培訓施教機構網絡體系

　　為保證完成5年干部教育培訓任務和實現全員培訓的目標，盡快提升稅務干部隊伍的綜合素質和業務能力，適應構建學習型稅務機關的要求，必須加強系統內施教機構建設。在充分利用現有資源的基礎上，合理調整布局，改善教學、生活等條件，不斷完善教育培訓功能，逐步建成布局合理、分工明確、功能完備、特色鮮明、管理規范的稅務教育培訓兩級施教機構網絡體系。

　　第一級為總局施教機構。主要承擔全系統副處級及以上領導干部的任職培訓、更新知識培訓與專門業務培訓。其中國家稅務總局揚州稅務進修學院作為稅務系統中高級職務公務員培訓基地、國際培訓基地和培訓教學研究基地，主要側重司局級領導干部各類培訓、中青年干部培訓、處級領導干部任職培訓和更新知識與專門業務培訓、國際培訓、業務骨干培訓以及培訓者培訓等。

　　第二級為省局施教機構。現有的省局施教機構可更名為“××省國家（地方）稅務局培訓中心”，配備一支專兼結合、以兼為主的師資隊伍，主要承擔本系統科級及以下人員的各類培訓工作。

　　目前沒有施教機構的省國稅局（或地稅局），可委托本省地稅局（或國稅局）施教機構組織培訓。本省國、地稅局均沒有施教機構的，其培訓任務可委托臨近省局施教機構組織實施。

　　對市局現有的培訓中心要進行評估認證。合格的，可掛“××省國家（地方）稅務局培訓中心××分部”的牌子，在省局的統一協調下，承擔部分培訓任務。

　　縣局一般不設培訓中心。但要設立相對固定的培訓教室，充分利用現有資源，保證稅務干部在崗學習的需要。

　　（二）培育專家型師資隊伍

　　1.培育適應干部教育培訓工作需要的專兼結合、以兼為主的師資隊伍。建立兼職教師選聘和專職教師實踐鍛煉制度，選聘一批具有豐富稅收工作經驗和較高教學水平的業務骨干、領導干部和專家作為施教機構兼職教師，同時分批安排專職教師到稅務機關進行實踐鍛煉。根據教育培訓工作需要建立與完善師資庫。

　　2.加大師資培養與培訓力度，強化培訓者培訓，著重樹立現代教育培訓理念，運用現代教育培訓模式，掌握先進的教學手段與方法，不斷提高教學水平。

　　3.組建培訓講師團。根據需求開發專題培訓項目，抽調優秀師資組成培訓講師團，為邊遠地區和培訓教學力量相對較弱的單位開展培訓提供支持和幫助。

　　4.建立稅務系統施教機構教師專業技術職務評聘制度，組織開展教師系列專業技術職務資格評審工作，妥善解決教師的專業技術職務評聘問題。

　　（三）加強新型教材體系與題庫建設

　　1.充分發揮總局教材編審委員會的作用。明確新時期稅務教材建設的方向與任務，把好教材建設質量關，堅持“要精、要管用”的原則，不斷推出適合稅務干部需要的針對性強、水平高、效果好、便于培訓與學習的教材。

　　2.建設高水平的教材編審人員隊伍。進一步充實教材編審人才庫，多渠道吸納人才，注重吸收實踐經驗豐富、理論功底深厚的人員參加教材編審工作，不斷提高教材編審水平。

　　3.創造條件，逐步建立起以文字、音像、多媒體視盤等為載體的立體化教材體系。

　　（1）推出由基礎知識（X類）、崗位知識與技能（Y類）、更新知識（Z類）三個部分組成的系列教材（X＋Y＋Z），注重教材的實務性、操作性和指導性。實行教材建設動態管理，跟蹤了解使用情況與調整意見，不斷充實和完善教材內容。

　　（2）以X＋Y＋Z系列教材為基礎，開發多媒體教材，滿足不同地區、不同層次和不同形式培訓與學習的需要。

　　（3）完善稅務系統培訓與學習試題庫，注重案例式試題建設，建立試題庫軟件系統，為稅務機關業務考核與干部自我測試提供便利。

　　（四）更新培訓內容與創新培訓方法

　　1.及時更新培訓內容。各類培訓項目的內容必須貼近黨和國家改革與發展的總目標，貼近稅收中心工作，貼近組織需求和崗位需求，注重提高稅務干部的理論素養、知識水平和業務能力，保證適應稅務干部職業發展的需要。確保根據需求設計與開發培訓項目，科學安排每一個培訓項目的內容及重點，提高培訓的針對性和有效性，切實做到按需施教。

　　2.不斷創新培訓形式。根據不同的培訓對象，采取靈活多樣的培訓方式，多安排專項培訓，推廣個性化、差別化培訓，做到因人施教。

　　3.積極創新教學方法。采用課程組教學、情景教學、案例教學、討論教學、問題教學、研究性學習等現代培訓教學方法，增強培訓的吸引力，提高培訓的效果。及時總結和不斷探索培訓教學規律，形成一套有特色、效果好、結合實際、深受學員歡迎的培訓教學方法，并在全系統推廣。

　　4.建立稅務系統遠程教育培訓網絡。以互聯網、稅務系統內部網為依托，以網上教學課件、光盤、錄像等為載體，分步開展遠程教育培訓工作，運用現代化手段組織教學、學習和研討等活動，最大限度地提高培訓效率和效果，逐步使遠程教育培訓成為稅務教育培訓的重要形式。

　　（五）健全培訓激勵與約束機制

　　要改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象，建立以業務能力和工作業績為導向的用人機制，引導稅務干部注重自身素質和能力的提升，激發稅務干部自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、踴躍參訓的良好局面。把培訓與使用相結合的各項規定落到實處，切實做到“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”。新錄用人員不參加初任培訓或培訓不合格者不能上崗，經補訓仍不合格者取消錄用資格。晉升領導職務人員確因特殊情況在提任前或提任后一年見習期內未經過任職培訓或培訓不合格者不能晉升或轉正任職。更新知識培訓與專門業務培訓的考核結果要與年度考核掛鉤，對按規定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的干部，年度考核不能評為優秀等次。加強培訓證書管理，各級稅務機關要建立干部培訓學習檔案，實行稅務干部培訓登記制度，將干部參加培訓的情況記入本人檔案，作為干部考核與使用的重要依據。

　　（六）保障經費投入

　　1.確保干部教育培訓經費的投入。對5年教育培訓任務要有專項經費安排并列入預算，從機制上解決經費來源問題。

　　2.核定施教機構事業經費標準，以保證其正常運行和各項教育培訓任務的完成；優先保證施教機構改（建）造專項經費的落實，逐步建立起規范、有效的經費撥付機制。

　　五、組織管理

　　要進一步明確各級稅務機關的管理職責，規范運作各類培訓、教育與學習活動，確保稅務系統5年干部教育培訓任務的完成。

　　（一）各類培訓管理

　　1.初任培訓的管理。稅務系統新錄用人員的初任培訓工作，要在“統一培訓目標、統一教學內容、統一管理模式、統一考核評估”的基礎上，由省局組織管理，統一由省局施教機構實施。年度新錄用人員較少，無法按要求實施分類培訓的單位，可由總局協調安排在總局施教機構或鄰近省局施教機構進行培訓。

　　2.任職培訓的管理。總局負責全系統司局級和處級領導干部的任職培訓。省局負責本系統科股級領導干部的任職培訓。市局及縣局不承擔任職培訓任務。

　　3.更新知識、專門業務和專題培訓的管理。按照統一管理、分級培訓的原則，總局負責全系統副處級及以上領導干部和總局機關人員的培訓，省局負責省局機關人員、本系統科股級領導干部、部分處級領導干部及一般人員的培訓。

　　4.出國（境）培訓根據總局外事工作的有關規定管理。

　　各類培訓具體管理工作應參照《全國稅務系統公務員培訓工作指導規范》中的有關規定執行。

　　（二）學歷學位教育管理

　　總局負責制定全國稅務系統學歷學位教育規劃和規章制度，對全系統學歷學位教育進行指導、檢查、管理及項目審批或備案，組織實施全系統重點學歷學位教育項目。省局負責制定本系統學歷學位教育規劃和規章制度，并進行指導、檢查、管理及項目審批，組織實施本地區重點學歷學位教育項目。市局負責對本系統干部參加學歷學位教育的審批及在學管理。縣局一般不獨立組織學歷學位教育項目。

　　（三）在崗學習管理

　　各級稅務機關倡導、鼓勵和督促干部在崗學習。要加強指導、協調與服務工作，配備現代化教學與學習設施，保證稅務干部能夠通過多種形式、多種渠道、運用多種方法進行有效地學習。

　　（四）培訓施教機構認證與評估

　　做好稅務系統培訓施教機構資格認證與評估工作。省局所屬施教機構（包括本省市局所屬施教機構）申報公務員培訓施教機構資格，須經省局同意后，報總局審核。各省局每年應對所屬施教機構進行評估。總局定期對省局施教機構教學質量和管理水平進行評估，并確定5-10個全國稅務系統培訓示范基地。

　　（五）培訓工作質量評估

　　建立和完善培訓質量評估指標體系和標準，逐步實現培訓質量評估工作的科學化、規范化和制度化。各級稅務機關要遵循實事求是、客觀公正、簡便易行、注重實效的原則，加強培訓工作質量評估工作，以評促改，重在提高。按照“誰主辦、誰評估”的要求，由培訓主辦單位負責組織培訓班培訓質量的綜合評估，施教機構組織對培訓班每門課程的評估。要建立培訓質量評估檔案和激勵與約束機制，將培訓質量評估結果與培訓任務、政策支持及施教資格的確定等緊密結合。

　　（六）工作要求

　　1.加強組織領導。推進稅務系統干部教育培訓工作的關鍵在領導。干部教育培訓工作進展是否順利，能否取得成效，很大程度上取決于各級稅務機關的領導對教育培訓認識的高度和重視的程度。要真正把教育培訓工作列入各級黨組重要議事日程，采取切實有效的辦法和有力的措施，把各項制度落到實處。

　　2.加強部門配合。稅務系統干部教育培訓工作主要由各級稅務機關教育（人事）管理部門負責，其他部門積極協助。要密切加強各部門之間的配合，形成職能部門主管、相關部門協助，系統上下左右齊抓共管干部教育培訓工作的局面。

　　3.加強監督檢查。各級稅務機關要切實轉變職能，從單純“辦培訓”向“管理和服務培訓”轉變，在做好培訓服務保障工作的基礎上，加強監督管理，規范培訓運作，堅決制止亂辦班、亂收費等現象，杜絕以培訓為名用公款變相旅游的行為。總局將加強對全系統干部教育培訓工作的督促檢查與協調服務，確保教育培訓的質量和效果，圓滿完成5年干部教育培訓任務。