發(fā)文單位：國家工商行政管理總局 發(fā)布日期：2008-3-5 執(zhí)行日期：2008-3-5 　　為深入貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)新形勢下工商行政管理工作新局面，根據全國工商行政管理工作會議的總體部署和要求，現就大力推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設（以下簡稱“四化”建設）提出如下意見。 　　一、進一步提高思想認識，切實增強推進“四化”建設的責任感和自覺性 　　（一）推進“四化”建設，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的客觀要求。黨的十七大強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀、“實現國家各項工作法治化”、“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。推進工商行政管理工作“四化”建設，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現。各級工商行政管理機關和廣大工商干部要深刻理解推進“四化”建設的重大意義，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進“四化”建設的重要性和緊迫性，切實把推進“四化”建設作為深入貫徹黨的十七大精神和全面落實科學發(fā)展觀的重要任務，切實增強責任感和自覺性。 　　（二）推進“四化”建設，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求。“四化”建設的內容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責和發(fā)揮職能作用的制度和機制保障，也是做到“四個統(tǒng)一”的重要抓手，直接關系到工商行政管理機關的執(zhí)法效能和長遠發(fā)展。因此，各級工商行政管理機關要把“四化”建設與履行職責、拓展職能緊密結合起來，通過“四化”建設，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的水平，有效地維護好市場經濟秩序，依法維護好廣大生產經營者和消費者合法權益，促進經濟社會又好又快發(fā)展。 　　（三）推進“四化”建設，是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，建立健全與之相適應的市場監(jiān)管機制和現代市場管理體系已成為歷史發(fā)展的必然趨勢，也是開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。各級工商行政管理機關要通過推進“四化”建設，實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變，從而構建長效監(jiān)管機制。因此，各地要把推進“四化”建設作為創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進。 　　二、突出工作重點，大力推進“四化”建設各項工作 　　全國工商行政管理工作會議對推進“四化”建設作出了全面部署。各級工商行政管理機關要圍繞切實履行職責和充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實推進“四化”建設各項工作，突出抓好六項重點，在構建長效監(jiān)管機制上下功夫，不斷提高維護社會主義市場經濟秩序的能力和水平，促進經濟社會又好又快發(fā)展。 　　（一）以規(guī)范市場主體準入行為為重點，切實提高登記管理和服務科學發(fā)展的能力和水平。一是規(guī)范注冊登記行為。研究制定《商事登記法》及相關法律法規(guī)。規(guī)范股權出資登記管理，依法規(guī)范農民專業(yè)合作社登記，進一步規(guī)范企業(yè)登記文書格式等實務工作，規(guī)范外商投資企業(yè)出資行為。研究制定《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理辦法》，規(guī)范外國企業(yè)常駐代表機構登記管理工作。二是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項，不得隨意增減程序。建立完善并嚴格執(zhí)行各類新型企業(yè)登記工作流程的程序規(guī)定。三是加強登記服務制度建設。建立并推廣企業(yè)登記疑難問題會商制度，建立核準名稱提示制度、外資專項工作制度、外資企業(yè)跨地區(qū)投資協調制度、新型企業(yè)登記指導制度、名稱核準反饋管理制度、企業(yè)工商聯絡員制度等。四是進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。完善黑牌企業(yè)數據庫，建立一人有限公司數據庫，建立重點熱點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管機制和統(tǒng)計制度，利用共享數據加強綜合分析，擴大信息資源共享。加快外資登記管理數據聯網及監(jiān)測分析系統(tǒng)建設。五是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。進一步規(guī)范分層和分類標準，完善登記制度和管理行為。六是積極爭取地方政府的重視和支持，建立政府領導、部門分工協作和綜合治理的無照經營查處、規(guī)范工作機制。 　　（二）以保障市場消費安全和市場公平競爭為重點，切實提高市場監(jiān)管能力和維護市場秩序水平。一是建立健全食品市場監(jiān)管制度和機制。進一步健全食品市場準入機制，完善和規(guī)范食品經營者索證索票和進貨臺賬制度，大力推進食品安全示范店建設，促進食品經營者與生產基地和加工企業(yè)建立場廠掛鉤、場地掛鉤和協議準入制度，嚴格規(guī)范經營者自律行為；建立健全食品質量分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管制度，完善食品質量監(jiān)測、不合格食品退市、食品安全追溯管理、食品安全預警和應急處置等制度；積極推進食品安全和商品質量監(jiān)管信息化網絡建設。 　　二是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，把商品交易市場信用分類監(jiān)管工作同市場信息化建設、網絡化建設結合起來，建立健全日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系，提高商品交易市場的監(jiān)管水平和效能。三是進一步深化商品準入制度改革。重點抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類商品市場準入和監(jiān)管工作。建立健全農資、汽車、成品油、糧食等重要商品市場的監(jiān)管制度，開展重要商品市場監(jiān)管定向監(jiān)測工作，查處假冒偽劣商品，促進市場規(guī)范繁榮。四是強化反壟斷和反不正當競爭工作，完善執(zhí)法機制。研究論證《反壟斷法》有關配套規(guī)章，建立健全反壟斷協作機制和監(jiān)管執(zhí)法機制。加快《反不正當競爭法》修訂工作，做好與《反壟斷法》的銜接。加快起草制定《市場違法行為處罰辦法》。進一步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效監(jiān)管機制。進一步完善打擊走私販私、掃黃打非等協調機制。完善經紀人備案公示制度，規(guī)范經紀人經紀行為。五是加強合同行政調解工作。打擊合同欺詐行為，推行使用合同示范文本，規(guī)范合同簽約行為，制止利用霸王合同侵害當事人的合法權益。六是嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。要圍繞公平公正和依法行政，完善案件查辦程序、市場巡查程序、行政處罰程序，規(guī)范自由裁量權；建立健全行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加強復議工作，強化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。制定《工商行政管理執(zhí)法證件管理規(guī)定》，確保執(zhí)法主體合法有效。 　　（三）以保護經營者和消費者合法權益為重點，切實提高依法維權的能力和服務社會和諧穩(wěn)定的水平。一是加強消費維權制度建設。建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度；全面推進消費者與企業(yè)的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，探索建立小額消費爭議解決機制制度；建立和完善消費維權部門協作機制和與行業(yè)組織間的情況通報機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。二是進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設。進一步規(guī)范12315中心和“一會兩站”建設工作，加強對12315進社區(qū)、農村、市場、企業(yè)、商店網絡體系的規(guī)范化管理，及時調解和處理消費糾紛，健全綜合分析和比較研究的工作機制，為促進社會和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮作用。三是加強保護經營者合法權益工作。加強對重點企業(yè)、知名企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、現代服務業(yè)、守法經營企業(yè)的保護力度，建立健全生產經營者投訴、舉報的受理和查處、反饋制度，以及聯合打假、商業(yè)秘密保護等工作機制。 　　（四）以保護商標專用權和維護廣告市場秩序為重點，切實提高商標、廣告管理能力和保護知識產權的水平。一是研究改進商標審查和評審制度，縮短商標注冊周期，提高工作效率，加快工作進度。二是健全和實施惡意申請、惡意異議提前審查、提前裁定制度，努力解決惡意申請、惡意異議、惡意轉讓等損害他人權益、侵害知識產權的行為。三是規(guī)范商標代理行為，保障商標申請人的合法權益。規(guī)范馳名商標認定工作，加大馳名商標保護力度。四是完善廣告監(jiān)管聯席會議制度，充分發(fā)揮牽頭作用，健全聯合工作機制，增強廣告監(jiān)管的合力與實效。五是完善廣告監(jiān)測制度，統(tǒng)一監(jiān)測標準，實現廣告監(jiān)測與案件查處的有效銜接。六是強化廣告監(jiān)管執(zhí)法。加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，會同有關部門依法延伸對醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)的監(jiān)管；促進建立媒體單位領導責任追究制。加強對網絡廣告的研究，積極穩(wěn)妥地推進網絡廣告監(jiān)管工作。七是研究修訂《廣告法》、《商標法》、《廣告管理條例》。 　　（五）以打擊傳銷和規(guī)范直銷行為為重點，切實提高監(jiān)管能力和依法行政水平。一是加強對傳銷活動新特點的研究，制定和完善舉報投訴受理、案件線索排查、應急處置、與公安和教育部門協作等方面的制度措施，切實增強打擊傳銷的力度。二是推行區(qū)域聯合執(zhí)法模式，加強信息通報和執(zhí)法合作，解決傳銷活動此消彼長問題。三是建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。四是規(guī)范“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，進一步明確目標任務、工作措施。完善打擊傳銷社會治安綜合治理考核辦法，認真做好考評工作。五是進一步規(guī)范直銷行為。加強對直銷經營活動中新情況、新問題的調查研究，加大對直銷行為的規(guī)范和監(jiān)管力度。 　　（六）以強化機關和基層建設為重點，切實提高機關的工作效率、管理能力和基層的執(zhí)法、服務水平。各級工商行政管理機關要以規(guī)范管理和提高效率為重點，突出抓好主要方面、關鍵環(huán)節(jié)和要害部位，進一步建立健全各項工作制度、權力制約制衡制度、監(jiān)督檢查制度，為建立和諧機關提供制度保障。基層要以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法、服務水平為重點，建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度、各項工作制度、規(guī)范管理制度、服務經營者、消費者和經濟發(fā)展的制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎。 　　三、積極推廣典型經驗，注重改革創(chuàng)新，在實踐中不斷完善和提升“四化”建設水平 　　（一）深入調查研究，推廣先進經驗。一是深入研究工商行政管理部門長期以來在社會主義市場經濟監(jiān)管過程中積累的經驗做法，按照“四化”的要求積極總結提升和推廣。長期以來，各地在食品安全監(jiān)管、注冊登記、商標管理、廣告管理、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、打擊商業(yè)欺詐、反不正當競爭、反壟斷、維護公平競爭秩序、保護消費者權益和機關建設、基層建設等工作中，積累了許多有益的經驗和做法，形式多樣，各有特點，各地要積極進行總結和推廣。二是深入調查研究市場經濟發(fā)展中出現的新情況，按照“四化”的要求總結推廣有效的監(jiān)管工作機制。認真分析市場經營主體多元化、市場競爭與交易行為多樣化、逃避監(jiān)管手段與違法行為高技術化等新情況、新問題，特別是加強對網上非法交易、網上傳銷、網上發(fā)布虛假廣告等網上違法經營行為監(jiān)管的研究，推廣創(chuàng)新監(jiān)管手段、有效嚴厲打擊網絡經濟中違法行為、拓展工商行政管理職能空間等方面的經驗做法和典型。三是深入調查研究和推廣各級工商行政管理機關推進“四化”建設的典型經驗。省級工商局要善于發(fā)現地市、縣級工商局和基層工商所在“四化”建設方面的創(chuàng)新舉措，既要在本地區(qū)總結推廣，又要及時向總局反映。四是深入調查研究和推廣在重點任務落實上做得好的典型經驗。加強產品質量和食品安全監(jiān)管、加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度、加強商標行政保護工作、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂，是2008年全系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場秩序的五項重點任務。要注重對五項任務落實情況的了解和把握，及時推廣在產品質量和食品安全監(jiān)管中嚴格食品市場準入、日常規(guī)范監(jiān)管、食品安全示范店建設等方面的典型經驗，及時推廣廣告聯席會議、廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的經驗做法，及時推廣商標授權經營制度、地理標志、涉外商標保護等方面的有效做法，及時推廣傳銷案件查辦、區(qū)域聯合執(zhí)法等方面的經驗典型，及時推廣治理商業(yè)賄賂中查辦案件等方面的創(chuàng)新舉措。 　　（二）加大改革力度，注重在實踐中創(chuàng)新。一是建立健全鼓勵創(chuàng)新的制度和機制。各地要在調查研究的基礎上，建立健全鼓勵改革創(chuàng)新的制度和機制，制定鼓勵政策，倡導創(chuàng)新觀念，營造全員謀創(chuàng)新的濃厚氛圍，鼓勵基層一線工作人員和機關干部立足本職崗位，在思維理念、工作思路、工作措施上不斷探索和創(chuàng)新。二是創(chuàng)新工作要注重解決實際問題。要不斷研究新情況，解決新問題，堅持完善傳統(tǒng)監(jiān)管手段與創(chuàng)新監(jiān)管制度相結合，不斷開拓工作思路，完善工作機制。在改革創(chuàng)新中要注重針對性、可操作性和實效性，把工作實際成效作為檢驗創(chuàng)新的標準，切實通過改革創(chuàng)新推動各項工作邁上新臺階。三是創(chuàng)新工作要兼顧當前和長遠。市場監(jiān)管領域情況和問題比較復雜，各個階段重點不同，監(jiān)管方式方法也不盡相同。對各類問題要具體分析，善于把普遍性與特殊性研究有機結合起來，把解決當前市場秩序中存在的突出問題與建立長效機制結合起來，明確目標，制定規(guī)劃和計劃，分類指導，分步有序推進，特別對長期存在的問題，要有長遠的打算和措施，健全制度，強化管理，積極有效解決。 　　（三）善于發(fā)現問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結完善和提升。“四化”建設內容豐富，政策性和機制性較強，既是開拓創(chuàng)新的舉措，也是對工商行政管理實踐的總結。各地在推進“四化”建設的進程中，要善于發(fā)現問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實際問題，在實踐中不斷充實和豐富“四化”的內涵。要堅持與時俱進和弘揚改革創(chuàng)新精神，從全局和戰(zhàn)略的高度不斷完善相關制度，做到用制度管人管事，切實提高各項工作的規(guī)范化程度，尤其是要將一些行之有效的制度逐步提升為法律、法規(guī)和行政規(guī)章，為健全社會主義市場監(jiān)管體系和充分發(fā)揮工商行政管理職能作用提供可靠的制度和機制保障。 　　四、加強組織領導，健全責任制度，狠抓檢查落實 　　（一）加強組織領導，嚴格責任制和責任追究制。各地工商行政管理機關要把推進“四化”建設作為當前和今后一個時期的重要任務，放在更加突出的位置，與履行職能和推動工作緊密結合起來，注重實效，力戒形式主義。各級工商行政管理機關一把手要親自抓、親自管，分管領導具體抓，明確相關職能機構的任務，分工協作，切實加強組織領導，強化規(guī)范管理，層層落實責任，嚴格實行領導責任制度、工作責任制度和責任追究制度，切實抓緊、抓實、抓好。 　　（二）認真制定工作方案，精心組織實施。“四化”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)，制度化建設是核心，規(guī)范化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。各地要把推進“四化”建設的普遍性要求與各地實際緊密結合起來，使“四化”建設更加科學合理，更有針對性，更具可操作性。要全面規(guī)劃，制定推進“四化”建設的工作方案，明確整體目標和階段性任務及工作措施，層層分解任務，精心組織實施，確保取得實效。 　　（三）改進工作作風，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關要弘揚求真務實的作風，切實抓好推進“四化”建設各項工作，特別是全系統(tǒng)各級領導干部要深入基層和監(jiān)管執(zhí)法第一線，了解實情，發(fā)現問題，解決困難，指導工作，切實做到“四化”建設的工作年初有部署，年中有檢查，年末有總結。通過建立健全考核檢查機制，確保“四化”建設的組織領導、工作目標任務、工作措施、工作責任落到實處，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進，為維護市場經濟秩序和促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。 　　國家工商行政管理總局 　　2008年3月5日