各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　2002年7月29日至31日，全國工商行政管理局長會議在浙江省杭州市召開。會議總結回顧了2002年上半年的工作，安排部署了2002年下半年的工作，表彰了寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學勤同志?，F將王眾孚局長在會議開幕和結束時的講話及在追授胡學勤同志“模范公務員”榮譽稱號暨先進事跡報告會上的講話印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

　　二00二年八月八日

　　在全國工商行政管理局長會議上的講話

　　王眾孚

　　2002年7月29日

　　這次全國工商行政管理局長會議的主要任務是，總結上半年全系統整頓和規范市場經濟秩序、加強隊伍建設的情況，交流工作經驗，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實江澤民總書記“5.31”重要講話和朱镕基總理等領導同志對工商行政管理工作的重要指示，對下半年繼續深入整頓和規范市場經濟秩序、進一步加強隊伍建設的工作進行研究部署；與人事部聯合追授寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學勤同志“模范公務員”榮譽稱號，學習宣傳胡學勤同志的先進事跡和崇高精神。下面，我講幾點意見。

　　一、上半年工作的基本情況

　　上半年，各級工商行政管理機關認真貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會、中央經濟工作會議精神和朱镕基總理等領導同志的重要指示，按照年初全國工商行政管理工作會議的部署，深入整頓和規范市場經濟秩序，大力推進市場監管制度改革，繼續加強隊伍建設，各項工作取得了新的進展。

　?。ㄒ唬﹫猿滞怀鲋攸c，標本兼治的方針，整頓和規范市場經濟秩序取得新的成效。

　　整頓和規范市場經濟秩序是近兩年國務院工作的重點。在去年和今年的《政府工作報告》中朱镕基總理都把整頓和規范市場經濟秩序列為重點工作。全國工商行政管理系統按照黨中央、國務院的統一部署，緊緊圍繞這項中心任務，突出重點，狠抓落實。截止6月底，全國工商行政管理機關共查處各類經濟違法違章案件67.65萬件，比上年同期增長12.88％；案值82.5億元，比上年同期增長8.77％；移送司法機關處理案件473件。

　　1.集貿市場專項整治取得突破性進展。國務院把集貿市場專項整治作為今年整頓市場秩序的一項重要工作，明確由工商部門牽頭，相關部門配合。經過半年多的努力，集貿市場專項整治工作取得了突破性進展。整治工作有兩個特點：一是目標明確，突出重點。目標明確，就是集貿市場整治目標是根據李嵐清副總理指出的集貿市場存在的問題確定的，即切實解決一些集貿市場存在的假冒偽劣的“集散地”、偷稅漏稅的“特區”、藏污納垢的“庇護所”、執法部門進不去的“獨立王國”等問題。整治的重點也非常突出，全國共確定了201個地區作為集貿市場整頓的重點地區，504個市場作為整治的重點市場，并把與群眾生產、生活密切相關的商品，作為重點整治的商品。二是求真務實，取得實效。各地工商行政管理機關整治集貿市場工作都做得非常扎實。前一段，國家工商總局派出了12個工作組分赴各地檢查督辦集貿市場整治工作。大家感到集貿市場整治工作的確取得了實效。制售假冒偽劣商品的行為得到了一定的遏制，“藏污納垢”現象得到了清理，“偷稅漏稅”情況得到了清查和補征，一些市場中存在的執法壁壘現象得到了破除，工商。稅務、公安等部門都能夠進場執法。集貿市場的整治工作，集中體現在“打假、除霸、清照、查稅”四個方面，“打假”就是集中力量打擊制售假冒偽劣商品的違法行為：“除霸”就是嚴厲打擊市霸、菜霸、肉霸：“清照”就是取締無照經營，查處“三無”企業：“查稅”就是對偷稅漏稅的行為進行了清查和補征。截止6月底，在集貿市場專項整治中，全國共清理各類市場48520個，取締假冒偽劣商品攤位36424個，取締無照經營635994戶，查處制售假冒偽劣窩點1084個，查處各類違法違章案件53296件。

　　2.繼續深入開展打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，充分發揮“12315”投訴舉報網絡作用，切實維護消費者的合法權益。今年上半年查處的案件比去年有所增加，惡性大要案件的發生有所遏制。今年在農資打假專項執法行動中，共查處假冒偽劣農資案件7658件，查獲假冒偽劣化肥1492.6萬公斤，農藥104.2萬公斤，種子131.3萬公斤。在食品、飲料打假專項執法行動中，共查獲假冒偽劣食品247萬公斤，飲料306萬瓶。在藥品、醫療器械打假專項執法行動中，共查獲假冒偽劣藥品133.4萬盒（瓶、袋）、醫療器械160948件?！?2315”投訴舉報網絡得到了進一步的發展和完善。消費者投訴，能夠快捷地向市局、縣局進行反饋，市局、縣局接到投訴后，又快速分解到有關業務部門，消費者投訴很快就有了明確答復。很多地方都組建了“12315”執法機動隊伍，配備了車輛、通信工具、電腦等。目前，“12315”投訴舉報網絡體系已經在全國大多數地方建成，對于及時有效地打擊制售假冒偽劣商品違法行為，維護消費者合法權益，發揮了重要作用。上半年，全國工商行政管理機關共查處侵害消費者權益案件6.83萬件，案值3.89億元，其中商品消費案件5.72萬件，服務消費案件1.11萬件。

　　3.嚴把市場準入關。認真清理無照經營，打擊了違法經營活動。近年來，各地工商行政管理機關在嚴把市場準入關方面，發揮了很大作用。市場準入環節十分重要，市場主體行為的優化，是市場秩序優化的基礎，只有市場主體行為規范了，市場秩序的規范才有基礎。今年以來，各級工商行政管理機關在過去工作的基礎上，加大了年檢和對市場主體的監管力度，在擴大開放的前提下，進一步嚴把了市場準入關。及時有效地清理了“三無”企業、無照經營，使規范市場主體行為既有事前的審批，也有事中的監管，還有事后的查處。上半年，共查處虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資案件1.67萬件，其中，移送司法機關處理案件181件，責令改正8500多家，吊銷營業執照467家。

　　4.嚴厲打擊了傳銷和變相傳銷活動。傳銷的隱蔽性、欺騙性和危害性極大。傳銷者往往既是欺騙者，也是被欺騙者，根除傳銷案件發生的難度較大。今年上半年，打擊傳銷的任務很重，全國工商行政管理機關共查處傳銷和變相傳銷案件419件，涉案人員1.69萬人，取締傳銷窩點2357個，移送司法機關處理案件28起。今年上半年，打擊傳銷的成效體現在兩個方面：一是加強了監管，狠抓了苗頭，把傳銷活動消滅在萌芽狀態。很多地方一發現有傳銷培訓，就及時抓住這些苗頭，將其遏制在初發階段，不讓它形成氣候。與此同時，對過去遺留的案件進行了清理。二是對轉型企業加強了監管。國家工商總局與外經貿部、經貿委、公安部等部門多次召開聯席會議，研究對轉型企業加強監管的措施，并多次與轉型企業董事長、總裁談話，要求他們保證不搞傳銷。通過采取抓苗頭、抓處理案件、抓對轉型企業的事前監管等一系列措施，防止了傳銷行為的發生，有效遏制了傳銷的蔓延。

　　5.進一步強化了商標和廣告監管。新修訂的《商標法》實施以后，國家工商總局加快了對商標遺留案件的處理，商標案件的查處力度加大，特別是對商標侵權案件的處理，進一步做到了公正、透明。截止6月底，全國工商行政管理機關共查處商標違法案件13314件，其中涉外商標案件579件。廣告監管和監測工作也逐步加大了力度。近年來，我們在媒體上公布了一些不良或違法廣告，在社會上引起很大、很好的反響。通過曝光不良或違法廣告，教育了媒體，促使他們加強自律，規范了自身行為。截止6月底，全國工商行政管理機關共查處廣告違法案件27751件，并責令505家問題嚴重的廣告經營單位停業整頓。

　　6.進一步加強了法制建設，對治本之策進行了積極的探索。一是在立法立規方面，國家工商總局和各地在制定和完善法規規章方面都取得了新的成果。二是在整頓規范市場秩序工作中，各地工商行政管理機關對治本之策進行了積極有效的探索。比如北京市對鮮肉市場的管理，實行了“場廠掛鉤”制度，使注水肉、變質肉沒有機會混入市場。又如浙江省正在起草商品交易市場規范管理的辦法，各地也在搞類似的地方性法規。

　　總之，上半年，整頓和規范市場經濟秩序的幾項工作，特別是由我們牽頭的工作，都取得了明顯成效。不屬我們牽頭的工作，也發揮了主動配合的作用，如旅游市場整頓、加油站整頓，還有安全生產等方面，我們都積極進行了配合，推進了這些工作的順利開展。

　　（二）繼續探索了監管方式、方法的改革，進一步實現了職能到位。

　　1.鞏固和完善了市場巡查制。今年，市場巡查制推進的力度較大，各地工商行政管理機關包括工商所，對市場巡查都制定了具體的管理辦法，促進了市場巡查制的規范化。

　　2.“經濟戶口”管理進一步強化。各地普遍實施了“經濟戶口”管理。有的地方對“經濟戶口”管理實行了責任制，將工商所管轄范圍內的企業分成責任區，每個工商干部分管若干家企業?！敖洕鷳艨凇惫芾?，已從提出時的模式，發展到現在的具體實施階段。

　　3.信用體系建設穩步推進。過去工商部門在企業信用體系建設中，主要抓了“重合同”。去年以來，在“重合同”的前提之下，在推進企業信用建設方面有了新的、深層次的探索。如北京市局對企業不良行為的記錄系統、警示系統，在建設企業信用體系的基礎上，強化了對市場主體的監督管理，這是聯系工商職能，為整個社會建立信用體系服務很好的探索。

　　4.信息化建設取得了新的進展。目前，國家工商總局已與46個省市工商行政管理局以及海關聯網，下一步還將與國務院的相關部門聯網，實現資源共享。各地工商行政管理機關也根據當地發展水平，在信息化建設方面有了很大的推進。在一些大的城市和經濟比較發達的地區，如上海、廣州、北京、江蘇、浙江，工商行政管理系統信息化建設步子邁得很大，成效很明顯，積累了很好的經驗。西南、西北、東北地區，信息化建設對市場監管的促進作用也越來越明顯。

　　5.行政審批制度改革有了良好的開端。國家工商總局在國務院行政審批制度改革領導小組的具體部署安排下，已完成行政審批項目的清理工作，并對擬保留的、取消的、改變方式的，都提出了具體處理意見報國審辦核審。各地工商行政管理機關的行政審批制度改革工作在地方政府的統一領導安排下，也邁出了較大步伐。

　?。ㄈ┱J真貫徹落實“三個代表”重要思想，不斷轉變隊伍作風，大力提高隊伍素質。

　　1.各級工商行政管理機關狠抓了“三個代表”重要思想的學習和實踐。國家工商總局黨組今年上半年繼續深入學習貫徹“三個代表”，各省、市工商行政管理局領導班子的學習也抓得很緊，效果很好。基層工商機關和工商所“三個代表”重要思想學習教育活動取得了明顯成效，廣大基層工商干部的思想素質、政治素質、業務素質和綜合素質進一步提高。在全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動總結表彰大會上表彰的100個縣（市）部門和基層站所先進集體中，工商系統有9個先進單位受到表彰。

　　2.認真貫徹落實六中全會《決定》精神，加強調查研究，進一步轉變了工作作風。江澤民總書記明確提出，今年是調查研究年。各地通過加強調查研究，認真分析問題，解決問題，使工作更有針對性、實效性，不斷推進了工商行政管理工作的改革創新。今年以來，國家工商總局和各地工商局認真開展了思想、紀律和作風教育活動，取得了明顯成效，使各級干部的政治素質進一步提高，紀律觀念進一步增強，工作作風進一步轉變。

　　3.堅持廉潔執法，嚴厲查處執法腐敗和失職瀆職行為。今年上半年召開了全系統黨風廉政建設工作會議，全系統落實這次會議的部署，加大了對執法腐敗、失職瀆職行為的查處力度，進一步促進了黨風廉政建設。

　　4.加強培訓，有效提高了隊伍素質。去年10月以來，國家工商總局先后舉辦了6期“WTO與工商行政管理‘專題培訓班，對全系統副省級市以上工商局領導干部進行了輪訓，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工商局也把WTO知識培訓作為干部知識更新培訓的重點。通過培訓，進一步增強了干部應對入世、改進和加強市場監管執法工作的能力。

　　5.積極開展示范教育和警示教育。在示范教育方面，今年上半年抓了兩個典型，一個是何付凱，一個是最近涌現的胡學勤。在警示教育方面，今年召開的全系統黨風廉政建設工作會議，發放了警示教育材料。下半年，還將繼續發放警示教育材料。一方面是樹立先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標；另一方面是通過反面教材，使大家警鐘長鳴，防微杜漸。

　　回顧上半年的工作，工商行政管理系統各項工作都取得了新的成績。這些成績的取得，首先是認真學習、實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的結果。近兩年來，全系統廣大干部職工認真貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想，用“三個代表”來統領工商系統的工作；去年7月，朱镕基總理等國務院領導同志考察了國家工商總局并作了重要指示；12月，朱镕基總理又對工商行政管理工作作出了重要批示，極大地調動和激發了廣大工商行政管理干部的工作積極性和熱情，提高了工商行政管理工作的質量和效率。這是我們取得成績的根本和動力。其次，良好的政治經濟形勢，為工商行政管理工作的推進提供了一個良好的環境。工商行政管理工作能夠有所推進，與我國政治穩定、經濟發展的大環境、大氣候分不開，這是我們工作取得成績的前提和條件。第三，是全系統干部開拓進取、努力工作的結果。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在上半年的工作中，還存在不少問題和需要改進的地方，無論是整頓市場秩序、推進各項改革，還是提高隊伍素質，都存在一些不足。整頓規范市場秩序，仍存在薄弱環節，特別是治本方面，還沒有一套完整的治本措施；在新的歷史時期，我們自身的體制機制和監管方式方法的改革，還有很多新問題需要探索、研究，需要不斷完善和充實；隊伍的素質方面，還不太適應新形勢的需要，無論是隊伍的文化科技知識，還是法律經濟知識，與時代和形勢的要求還存在距離。這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

　　二、下半年工作安排

　　2002年已時間過半。根據中央對當前經濟形勢的分析，上半年我國經濟運行總體情況是好的，國民經濟保持了良好的發展勢頭，國內生產總值增長了7.8％，成績是顯著的。但同時我國經濟生活中還存在一些困難和問題，其中，一些地區和領域市場經濟秩序仍比較混亂，是影響國民經濟健康運行的突出問題之一。因此，切實做好下半年的工作，確保全年經濟工作任務的完成，必須繼續深入整頓和規范市場經濟秩序。各級工商行政管理機關要進一步增強責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署，繼續下大力氣抓緊抓好以整頓和規范市場經濟秩序為中心的各項工作，為促進國民經濟繼續保持良好的發展勢頭充分發揮職能作用。

　?。ㄒ唬┱J真學習、深刻領會、全面貫徹江澤民總書記“5.31”重要講話精神，堅持用“三個代表”重要思想統領全系統干部的思想和工作。

　　江澤民總書記“5.31”重要講話，站在歷史的高度和時代的前列，以馬克思主義的科學創新精神，進一步闡述了“三個代表”重要思想的深刻內涵，指明了黨和國家新世紀的奮斗目標，提出了新時期加強黨的建設的任務和要求，高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，論述精辟，是“三個代表”的重要組成部分，是繼去年“七一”講話之后又一篇馬克思主義的重要文獻，對于開創建設有中國特色社會主義事業的新局面，做好新時期黨的各項工作，具有十分重要的指導意義。各級工商行政管理機關要自覺把“5.31”重要講話作為統一干部思想認識?？倲埞ど坦ぷ魅值姆结樅驮瓌t，作為推進工商行政管理事業改革和發展的強大思想武器。自覺把學習貫徹“5.31”重要講話作為當前一項十分重要的政治任務，高度重視，抓緊抓實。通過精心組織學習，使廣大干部牢牢把握“三個代表”的根本要求，充分認識講話的重大意義，深刻領會講話的科學內涵，全面把握講話的精神實質，真正把思想認識統一到講話精神上來，落實到具體工作中去。

　　江澤民總書記指出，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。用“三個代表”重要思想和江澤民總書記“5.31”重要講話統領全系統干部的思想和工作，必須牢牢把握這個根本要求，自覺在工作中做到三個堅持。第一，必須堅持與時俱進，不斷更新觀念。主要從四個方面更新觀念：一是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必然帶來市場主體的多元化，這就要求工商行政管理機關從監管比較單一的市場主體轉到監管多元化的市場主體上來。二是隨著我國加入世貿組織和經濟全球化的趨勢，我國將在更廣的領域、更大的范圍、更高的層次上參與國際經濟合作和競爭，國內市場將以更快的速度與國際市場融合，這對市場監管執法工作提出了新的課題和挑戰，這就要求工商行政管理機關實現在更廣的領域、更大的范圍、更高的層次上監管和維護市場秩序，做到從監管比較單一的國內市場轉到監管日益國際化的市場上來。三是科學技術的發展，必然導致企業生產、營銷方式的現代化以及違法犯罪科技含量的提高，這就要求工商行政管理機關從傳統的監管執法方式轉到采用現代化的監管執法方式上來。四是社會主義民主政治的發展、依法治國方略的實施、行政審批制度改革的推進，勢必深刻影響政府機關的施政行為，促進政府機關的職能轉變，這就要求工商行政管理機關從以行政手段為主轉到主要依靠法律手段監管執法上來。第二，必須堅持把發展作為執政興國的第一要務，努力實現職能到位。鄧小平同志早就指出，發展是硬道理。江澤民總書記在“5.31”重要講話中提出，把發展作為執政興國的第一要務，與鄧小平理論是一脈相承的。促進經濟發展，是全黨、全國人民的使命，也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理部門把發展作為執政興國的第一要務，一是要改進管理，強化服務，為支持國有企業深化改革，促進各類市場主體健康發展充分發揮職能作用；二是要加強監管，嚴格執法，把好市場主體的入門關，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序的堅強衛士，努力為經濟健康發展營造良好的市場環境。第三，必須堅持執政為民，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興作為工商行政管理工作的第一標準。執政為民，是由我們黨的性質和宗旨決定的，是實踐“三個代表”的本質要求。作為市場監管和行政執法機關，我們在工作中堅持執政為民，就是要牢記宗旨，始終把為人民群眾服務作為一切工作的出發點和歸宿；就是要轉變作風，滿腔熱情地為群眾服務；就是要改進管理，關心群眾疾苦，多為群眾辦實事、辦好事；就是要嚴格執法，嚴厲查處各種經濟違法違章行為，切實維護生產、消費安全，保障人民群眾的合法權益。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，標本兼治，扎扎實實抓好整頓和規范市場經濟秩序的各項工作。

　　今年上半年，在全系統的共同努力下，整頓和規范市場經濟秩序的工作取得了階段性成果。下半年，各級工商行政管理機關要繼續認真貫徹落實去年11月中央經濟工作會議精神，按照今年3月朱镕基總理在九屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》和前不久召開的全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組第五次全體會議、全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議的部署，把整頓和規范市場經濟秩序的工作深入持久地開展下去?？偟闹笇г瓌t和工作思路是，認真落實三條要求，重點抓好八項工作。

　　三條總的要求：一是堅持全面展開，突出重點，標本兼治，重在治本的方針。這是朱镕基總理在九屆人大五次會議所作的《政府工作報告》中提出來的。下半年整頓和規范市場經濟秩序的工作，仍然要堅持這個方針。特別是在抓重點和治本方面，要積極探索新的路子，取得新的成果。二是樹立持之以恒，常抓不懈的思想。要充分認識整頓和規范市場經濟秩序的長期性、艱巨性和復雜性，克服松懈、厭戰情緒，堅持不懈地把這項工作抓下去。三是發揚恪盡職守，執法如山的精神。切實做到執法必嚴，違法必究，有案必查，有查必處。

　　八項重點工作是：

　　1.以整治集貿市場為重點，進一步加大打假力度，切實維護經營者、消費者合法權益。一是繼續深入開展集貿市場專項整治。要進一步拓展視野，不僅要整治集貿市場，還要整治集貿市場性質的“商城”、“商廈”；要進一步加大治亂力度，狠抓大案要案的查處，繼續根治假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、執法壁壘等問題，特別要堅決端掉制假、售假、藏假的窩點；要一手抓整治，一手抓規范，抓緊健全集貿市場的監管法規、制度，建立集貿市場長效監管機制，提高集貿市場規范管理水平。二是圍繞與工農業生產和群眾消費密切相關的商品，進一步加大打假治劣力度。繼續以農資打假為重點，保安全生產；以食品、飲料打假為重點，保安全消費；以建筑裝飾材料打假為重點，保安全居住；以汽車、摩托車配件打假為重點，保安全行駛。三是繼續推進維權體系建設。進一步完善“12315”消費者投訴舉報網絡、消費者權益保護執法網絡和與相關行政部門的維權協作網絡，充分發揮“12315”作用，加大消費者投訴舉報工作力度，嚴厲查處侵害消費者權益案件，切實維護消費者合法權益。

　　2.改革和完善市場準入制度，加強對企業經營行為的監管。在促進國有企業深化改革，促進外商投資企業和個體私營經濟發展，促進進一步擴大對外開放中，我們的市場準入制度要不斷改革和完善。當前，我們的市場主體準入工作要積極促進下崗失業人員再就業，為搞好再就業工程服務。在市場準入制度改革和完善中，要嚴把市場準入關，這是朱镕基總理的要求，也是我們的職責所在。要強化企業年檢工作，堅決扼制虛假出資、抽逃出資的行為。要堅持法律法規規定的前置審批條件，加強對涉及人民生命財產安全行業的登記審查，堅決把可能影響安全的市場主體堵在市場門外。要完善“經濟戶口”管理制度，加強對企業的屬地監管，嚴厲打擊違法違章經營。要與有關部門密切配合，繼續取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業，認真清理整頓“五小”企業。

　　3.進一步加大打擊力度，加大宣傳教育力度，堅決遏制傳銷和變相傳銷反彈和回潮。一是充分發揮新聞媒體的作用，進一步加大宣傳教育力度，揭露傳銷的欺騙性和嚴重危害性，消除一些同志把目前存在的傳銷違法活動與入世后允許存在的無店鋪銷售混為一談的錯誤認識，增強廣大群眾自覺抵制傳銷的能力。二是進一步強化對外商投資轉型企業的監管。敦促轉型企業加快整改步伐，防止轉型企業采用傳銷方式推銷產品。對多次警告不予整改的轉型企業要依法嚴肅查處。三是繼續抓好大案要案的查處，并加強日常監管，完善預警機制，健全舉報網絡，嚴防傳銷和變相傳銷回潮反彈。

　　4.積極配合有關部門整頓加油站和旅游市場秩序。進一步強化對重要商品市場和服務行業的監管。一是繼續配合經貿等部門整頓加油站，嚴把市場準入關，嚴厲查處違法違章案件，規范加油站經營行為。二是認真落實國務院的部署，積極配合旅游等部門開展旅游市場打假、打非專項整治，充分發揮工商行政管理職能作用，嚴厲查處無照經營、超范圍經營、私援私拿回扣、制假售假、亂設攤點，以及境外機構在國內違法從事旅游經營活動的行為，切實整頓和規范旅游市場秩序。三是認真貫徹國務院糧棉流通體制改革政策，進一步抓好糧食市場、棉花市場等重要商品市場的監管，嚴肅查處違法經營，維護正常的市場秩序。四是繼續深入開展打擊走私販私的專項斗爭，堅決取締私貨市場，嚴厲打擊私貨交易行為。五是強化日常監管，堅決防止已取締的報廢車輛拆解市場死灰復燃。六是積極配合有關部門，深入開展“掃黃”、“打非”、“禁毒”斗爭，認真治理“網吧”等互聯網上網服務營業場所，繼續加強對服務行業的監管，嚴厲查處侵害消費者權益的行為。

　　5.進一步提高商標注冊的質量和效率，加大對商標侵權行為的查處力度。一是充分發揮商標注冊與管理自動化系統工程的作用，進一步縮短注冊周期，提高商標注冊的質量和效率。二是嚴格履行新修訂的《商標法》賦予的監管執法職能，堅持日常監管與專項整治相結合，進一步加大商標行政執法力度，嚴厲查處商標侵權假冒行為，切實維護商標注冊人的合法權益。三是認真落實國務院領導指示，嚴厲打擊印制、銷售假商標的行為。同時，積極配合公安、新聞出版等部門，嚴肅查處印制、銷售假發票、假證件的行為。

　　6、進一步強化廣告監管工作，嚴厲打擊虛假廣告違法行為。一是繼續抓好藥品、醫療器械、醫療服務、保健食品廣告整治，嚴厲打擊虛假廣告違法行為。二是進一步完善廣告監測制度，定期公布監測結果，嚴肅查處廣告違法案件，并加大對違法廣告查處情況的公示范圍和公示力度。三是充分發揮工商所職能作用，加強對印刷品廣告、店堂廣告、戶外廣告的巡查監管，發現問題，及時糾正和查處。四是繼續對帶有不良文化傾向的廣告進行清理，積極開展公益廣告活動，促進社會主義精神文明建設。

　　7.加大治本力度，加快立法立規步伐，積極推進信用體系建設。一是要根據與世貿組織規則相銜接的要求，繼續做好工商行政管理規章的清理工作。二是要適應強化監管執法的要求，抓緊完成《市場監督管理條例》、《商事登記條例》的起草工作；繼續做好制定《反壟斷法》、修訂《反不正當競爭法》和《廣告法》的有關工作；積極做好新修訂的《商標法》配套規章的修訂完善工作。三是要立足工商，進一步加強信用體系建設。與此同時，要認真落實國務院的部署，切實完成好行政審批制度改革的任務。國家工商總局要繼續配合國審辦做好行政審批項目的處理審核工作，并協助國審辦和相關部門，做好企業前置審批的核定處理工作。要做好行政審批項目改革以后的后續工作，對于取消的行政審批項目要制定后續監管措施，對于保留的要建立健全制約機制，對于改變審批方式的，要制定具體的運作規范。國家工商總局與各省工商行政管理機關要做好行政審批制度改革中上下左右的銜接工作。凡總局取消或保留的，都要通報各個省局；各個省局取消或保留的，也要通報給總局和相關的省局，防止出現總局保留的下面取消，總局取消的下面保留，甲省取消的乙省還保留的情況。

　　8.繼續深化監管方式改革，加快信息化建設，提高監管執法水平。年初，我們在全系統推出了五項監管方式改革，各地積極穩妥實施，取得了明顯進展，還采取了不少新的舉措。希望各地以江澤民總書記“5.31”重要講話為指導，與時俱進，開拓創新，繼續推進監管方式改革，進一步加強信息化建設，不斷提高監管執法水平。

　　（三）轉變作風，提高素質，進一步加強班子建設。

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立完善和我國加入世貿組織，工商行政管理機關肩負的市場監管執法任務日益繁重，對干部隊伍素質提出了越來越高的要求。黨中央、國務院對工商行政管理工作和干部隊伍建設十分重視和關心。建設一支高素質的干部隊伍，既是形勢、任務的需要，也是黨中央、國務院的殷切期望。各級工商行政管理機關要進一步增強加強隊伍建設的責任感和緊迫感，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照國務院領導的一系列重要指示要求，采取切實有力措施，堅持不懈地把隊伍建設抓緊抓好。

　　1.要把學習、實踐“三個代表”重要思想作為加強班子建設和隊伍建設的根本任務，切實抓緊抓好?！叭齻€代表”重要思想，同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是新時期對馬克思主義的重大理論貢獻。要把學習、實踐“三個代表”重要思想作為加強班子建設和隊伍建設的一項重要內容和長期任務，在領會精神實質、武裝干部頭腦、統一思想認識、全面貫徹落實上狠下功夫。通過學習，進一步增強干部的政治意識、大局意識和責任意識，堅持講大局。講團結、講穩定，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，并聯系實際，身體力行，推動工商行政管理事業的不斷改革和發展。

　　2.深入貫徹六中全會《決定》精神，廉潔勤政，轉變作風。樹立良好的工商形象。第一要廉潔。朱镕基總理在國務院第一次全體會議上提出，要建立廉潔、勤政、務實、高效的政府機關，把廉潔放在第一位。轉變作風也好，貫徹六中全會《決定》也好，首先是要廉潔，廉潔是我們作風的重要體現，也是加強隊伍建設的基礎。要廉潔，就要徹底清除腐敗，繼續嚴厲查處執法腐敗、失職瀆職行為。近幾年來，我們隊伍中出現了一些不廉潔的問題，盡管發生在少數人身上，但是影響很壞，所以我們在隊伍建設中強調首先要廉潔。第二要勤政。光廉潔不干事也不行，那樣我們的工作就沒法推進，事業就沒法發展。勤政，就是要按照中央提出的“調查研究年”的要求，轉變作風，深入實際，講真話，辦實事，解決問題，取得實效。對于工商行政管理部門而言，勤政還體現在有法必依，執法必嚴上，不認真執法，不恪盡職守，也不是勤政的體現。第三要秉公辦事，文明禮貌。要在各項具體工作中，體現服務意識，體現文明作風，滿腔熱情，文明禮貌地為企業和人民群眾服務。

　　3.認真學習、執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強各級領導班子建設。最近中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章。各級工商行政管理機關必須高度重視，堅決貫徹執行。一是要抓好《條例》的學習宣傳。做到各級領導干部熟悉《條例》，組織人事干部精通《條例》，廣大干部群眾了解《條例》，為《條例》的貫徹執行營造良好的社會氛圍。二是要嚴格按《條例》規定的原則、條件和程序選人用人。切實做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，真正把德才兼備、政績突出、群眾公認的優秀干部特別是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來，切實把各級領導班子配備好、建設好。三是要加強對《條例》執行情況的監督檢查。要嚴守干部人事工作紀律，堅決抵制、糾正用人上的不正之風，嚴肅查處違反《條例》規定的行為。四是要以貫徹執行《條例》為契機，積極推進干部人事制度改革，建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。

　　4.加強教育培訓，不斷提高隊伍業務素質。要在全系統大興學習研究之風，積極開展各種形式的培訓，組織引導干部學習法律知識、市場經濟知識、管理知識和現代科技知識，不斷增強干部履行崗位職責的能力。當前，尤其要多形式。多層次地開展世貿組織規則及應對措施的培訓和研究，并切實做到針對性強，講求實效，使廣大干部融會貫通，熟練運用，適應加入世貿組織后強化監管執法的需要。

　　5.大力弘揚胡學勤同志的先進事跡，深入開展爭當人民滿意的公務員活動。今年6月25日，寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所所長胡學勤同志在執法崗位上無私無畏，勇敢獻身。朱镕基總理、吳儀國務委員對此極為關注，先后作出重要批示，要求全國工商行政管理系統的同志們向胡學勤同志學習。朱镕基總理、吳儀國務委員對胡學勤同志勇敢獻身的重要批示，不僅是對胡學勤同志崇高精神的充分肯定，而且體現了黨中央、國務院對工商行政管理工作的高度重視，體現了對工商行政管理戰線全體同志的親切關懷，體現了對新時期工商行政管理工作和干部隊伍建設的殷切期望，對全系統干部是極大的激勵和鞭策。胡學勤同志的先進事跡，集中體現了新時期工商行政管理干部的優秀品質和崇高精神。他是新時期工商行政管理干部的優秀代表，是“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的模范，是“三個代表”的忠實實踐者，是廣大工商行政管理干部學習的楷模。當前，各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示，號召全體干部向胡學勤同志學習。學習他臨危不懼，無私無畏，勇敢獻身的精神；學習他忠于職守，勇于負責，愛崗敬業的精神；學習他不為利誘，不徇私情，秉公辦事，執法如山的精神；學習他嚴于律己，關愛他人，清正廉潔的精神；學習他依法管理，熱情服務，樂當公仆的精神。通過在全系統廣泛深入開展向胡學勤同志學習的活動，充分發揮先進典型的示范作用，激勵全系統廣大干部“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”，當市場秩序的堅強衛士，做人民滿意的公務員。

　　同志們，下半年工商行政管理機關整頓和規范市場經濟秩序、推進自身改革和建設的任務十分繁重。我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”和江澤民總書記“5.31”重要講話要求，堅持講大局、講團結、講穩定，統一思想，轉變作風，開拓進取，扎實工作，圓滿完成下半年的各項任務，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

　　在全國工商行政管理局長會議結束時的講話

　?。?002年7月31日）

　　王眾孚

　　在大家的共同努力下，全國工商行政管理局長會議開了兩天半，圓滿完成了會議的各項任務，今天就要結束了。下面，我就這次會議精神的貫徹落實以及需要強調的幾個問題，講點意見。

　　一、鞏固發展這次會議的成果，努力推進下半年的工作

　　這次會議時間雖短，但內容豐富，很有收獲。大家一致認為，這次會議是一次學習貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，推動全系統班子建設和隊伍建設，繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作的務實的會議；是一次弘揚先進，爭當人民滿意公務員的再動員的會議；是一次互相學習，互相促進，密切協作，團結進步的會議。

　　會議期間，大家認真總結回顧了上半年的工作，研究探討了當前和新時期的工商行政管理工作，進一步明確了工作的指導思想和重點，完善了工作措施。與此同時，通過分組討論和大會交流，大家溝通情況，交流經驗，相互借鑒，取長補短，增進了認識，啟發了思路，這對于今后的工作將起到積極的推動作用。所以這次會議是一次非常務實的工作會議。

　　在這次會上，我們與人事部聯合表彰了寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學勤同志，并舉行了胡學勤同志先進事跡報告會。胡學勤同志的先進事跡，一字一句催人淚下。胡學勤同志短暫的一生，樸實中展示了崇高，平凡中體現了偉大，他是新時期工商行政管理干部的典范。胡學勤同志把“讓群眾滿意、組織放心”作為自己最高的工作目標，充分體現了對黨、對人民負責的一致性和對事業的執著追求；胡學勤同志對違法行為絕不放過，甚至舍生忘死，充分體現了工商行政管理干部忠于職守、執法如山的崇高精神；胡學勤同志熱情為人，嚴于律己，充分體現了共產黨人的崇高品德和全心全意為人民服務的精神。胡學勤同志為我們每一個工商行政管理干部在新的歷史時期如何立足本職，更好地為人民服務，當人民的公仆，起到了示范的作用。所以我們這次會議又是一次弘揚先進、學習先進、爭當先進的會議。

　　會后，我們要根據這次會議總結交流的經驗和提出的工作措施，狠抓落實，推動下半年的工作。下半年工作的關鍵是抓實，要實抓實干促實效。無論是弘揚先進，加強隊伍建設，提高執法水平，還是繼續深入整頓和規范市場經濟秩序，創造良好的市場經濟環境，都要實抓實干，抓出實效，抓出實際成果。

　　二、堅持講大局、講團結、講穩定，扎扎實實做好各項工作

　　江澤民同志在“5，31”重要講話中，號召全黨和全國人民要講大局、講團結、講穩定，這是我們做好各項工作的方針原則和基礎。

　　一是要講大局。大局就是黨的工作的全局，是人民根本利益的具體體現。工商行政管理部門在工作中講大局，首要的一條，就是要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，按照黨中央、國務院的部署做好工作。當前的重點是深入整頓和規范市場經濟秩序。其次，在省以下工商行政管理機關實行垂直管理后，要正確處理好垂直管理、統一執法與圍繞地方黨委政府的中心任務開展工作的關系。1998年省以下工商行政管理機關實行垂直管理時，國家工商局曾經提出，實行體制改革后，要繼續保持“三個不變”，即：依靠地方黨委、政府的領導不變；為地區經濟發展服務的思想不變；與地方各個部門長期協作、密切配合的關系不變。幾年來，各地在堅持統一執法的同時，按照“三個不變”的要求，較好地處理了與地方黨政和有關部門的關系，推動了工商行政管理事業的改革和發展。所以，各地工商行政管理部門在工作中講大局，就是要在貫徹落實黨中央、國務院的統一部署的前提下，正確處理好與地方黨政的關系，既要堅持統一執法，維護良好的市場秩序，又要圍繞當地黨委、政府的中心任務開展工作，積極促進地方的改革、發展和穩定。

　　二是要講團結。講團結，是我們事業取得勝利的根本保證，也是我們力量的源泉。當前，工商行政管理工作正處在一個歷史性的轉變時期，也處在一個地位和作用不斷增強的時期，無論是我們的執法任務，還是自身的改革和建設，大家普遍都感到任務重、要求高、壓力大。任務重，是由于我們正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的時期，在深化改革、擴大開放。促進發展中，如何建立和維護良好的市場經濟秩序，任務非常繁重，而我們的管理經驗又不足，管理手段也不夠完善。要求高，是指在當前國際經濟環境不是很好的情況下，我國經濟保持持續高速的增長，來之不易，在這種情況之下創造一個良好的經濟環境，要求是非常高的。所以大家普遍感到無論是監管執法，還是隊伍素質的提高，壓力都很大。在任務重、要求高的情況下，只有團結一致，步伐整齊，才能取得我們事業的勝利。我過去說過一句話，叫“內和外順”。內和，就是我們內部自己要團結，沒有一個班子、沒有一支隊伍搞內訌、你爭我奪就能取得事業勝利的，所以我們內部的團結要進一步加強。但“內和”不是搞中庸之道，要開展積極的思想斗爭，在批評與自我批評的基礎上達到團結的目的，達到“和順”的目的。無論是我們的機關還是基層，只有內部團結一致，我們的辦案才有效，我們的執法才有根本的保證。外順，就是要與兄弟部門加強協調配合。通過國務院領導同志和中編辦的協調，相關執法部門的職能基本上有了一個界定和劃分，基本上是明確的，但要劃得很細還需要時間。職能界定有分工、有合作，界定有一定的度。各級工商行政管理機關要認真履行黨中央、國務院賦予的職責，切切實實做到不缺位、不越位、不錯位。同時，要加強部門之間的協調配合。

　　三是要講穩定。小平同志講穩定壓倒一切。穩定是改革發展的前提，也是我們工商行政管理事業發展和執法到位的前提。沒有穩定，執法就無效，市場秩序就沒有根本的保證。一方面，我們要在黨中央、國務院和各地黨委、政府的領導之下，充分發揮工商行政管理職能作用，做好維護社會穩定的工作。比如，查禁傳銷、打擊假冒偽劣、查辦經濟違法違章案件、查處侵害消費者合法權益的行為等整頓和規范市場經濟秩序的各項工作，都是為了維護經濟秩序和社會穩定。又如，實施再就業工程，支持下崗失業人員再就業，也是為了維護社會穩定。另一方面，要做好工商行政管理系統內部的穩定工作，不給黨中央、國務院和各地黨委、政府添麻煩。市場辦管徹底脫鉤，公務員考錄，基層機構改革，干部競爭上崗，這是深化政府機構改革的重要措施，我們必須堅決執行，態度要堅決，措施要穩妥。就是說既要堅定不移地落實這些措施，又要積極穩妥地做好思想政治工作，解決改革中的問題，確保我們內部的穩定。

　　三、鞏固成果，推進改革，實現職能到位

　　一是要加快立法立規的步伐。國務院這兩年在加快立法立規的步伐上采取了強有力的措施，有了很大的推進。這兩年對法律法規進行了兩次比較大的清理。一次是加人WTO，國務院組織各個部委對法律法規進行了全面的清理，包括工商行政管理部門，清理的幅度比較大，相對應地采取了一些具體的處理措施。第二次是行政審批制度改革，又一次對法律法規進行了全面的清理。目前正在根據清理情況，該取消的取消，該保留的保留，該完善的完善。各個省市都結合自己的情況，在市場監管中搞了一些地方性的法規。國家工商總局一方面將這些地方性法規向國務院領導和國務院法制辦推薦，上升成為全國性的法規規章或者立法。另一方面，國家工商總局還將進一步加快立法立規的步伐?！度【啛o照經營條例》，突破了原來的進展計劃，有望提前出臺?！妒袌霰O督管理條例》正在抓緊起草，打算通過這個條例，代替原來的《工商所條例》，已征得國務院法制辦的同意。希望各地積極制定或參與制定地方性法規和規章，這樣既可以為國家工商總局提供借鑒的經驗，又能促進國家工商總局進一步加快立法立規的步伐。

　　二是要正確處理好部門職能分工與協作的關系。在建立市場經濟體制的過程中，隨著管理體制、機制的不斷調整和完善，各執法部門的職責分工也在發展變化，國務院有關機構正在對各部門的職能進行細化。工商行政管理部門以前主要是管集貿市場，現在轉變到監管社會主義統一市場。各級工商行政管理機關要正確對待職能分工問題，明確權責的統一，要在職能到位上做文章，在職能的劃分上理順關系，密切協作。同時，保持清醒的頭腦，明確任務，明確責任，明確哪些是我們必須做好的，哪些是我們配合別人做的，哪些職能的界限還比較模糊。重要的一條，就是按現行的分工，立足本職，把屬于工商行政管理職能范圍內的工作做好，這難度已經很大，能真正到位不容易。

　　三是要認真落實政企分開的原則，切實遏制辦管脫鉤回潮。國辦發［1995］40號、國發［1998］41號、國辦發［2001］83號這三個文件，是市場辦管脫鉤工作的政策原則，對人員的分流、資產的轉讓、債權債務的處理、銀行債務的劃轉都有明確的規定。大部分工商行政管理機關將市場整體移交給了地方政府，思想境界很高，處理比較得體，也經歷了千辛萬苦。對于移交市場銀行債務的劃轉問題，國辦發［2001］83號文件有規定，如果銀行不同意劃轉，請各地工商行政管理機關報請省市政府，其他需要地方政府幫助解決的也要報請政府，請政府幫助我們解決“裁判員”與“運動員”分離，決不能回潮。

　　四、嚴格紀律，強化管理，加強作風建設

　　一是要推進人事制度改革，嚴格人事工作紀律。要把好兩個關，一個是進人關，另一個是用人關。在進人問題上，不能私招亂雇，不能亂進亂調。最近國家工商總局機關結合開展思想紀律作風教育，對事業單位聘用和機關司局借用的人員進行了清理，希望各地工商行政管理機關在進人的問題上也要進一步加強清理，自查自糾。各省的情況不一，有的省市精簡分流的任務比較重，對此一方面要堅定不移地執行改革的方針，另一方面要積極穩妥地做好分流人員的安置工作，加強思想政治工作，幫助解決具體困難。要堅決防止分流人員進京上訪，給政治中心添亂。要嚴格進人制度，對個別通過偷改檔案混進工商隊伍的人員，要堅決清除出去，對個別分流當中無理取鬧的，該嚴肅處理的要堅決處理。在選人用人的問題上，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》來辦，堅持選人的標準，嚴格選人的紀律，嚴格按程序選人用人。

　　二是要堅定不移地實行收支兩條線。現在大部分省市工商行政管理機關是以收定支，要積極爭取當地政府和財政部門的支持，切實解決“收支掛鉤，以收定支”問題。一些地方財政保障工商行政管理部門正常經費支出有困難，全面落實財務“收支兩條線”管理有一定困難，但必須從整體上采取措施推進，確保吃皇糧。積極穩妥地推進“收支兩條線”的改革，堅決遏制亂收費、亂罰款和代收代扣的不良行為，是整頓紀律作風、轉變隊伍作風、樹立良好形象的重要內容，也是從源頭上抑制腐敗的治本之策，必須堅定不移地抓緊抓好。

　　總體來講，通過這次會議，大家進一步統一了思想，提高了認識，振奮了精神，堅定了信心。我們要在江澤民同志“三個代表”重要思想指導下，更加緊密地團結一致，開拓奮進，努力工作，更好地完成黨中央。國務院賦予我們的任務，以優異的成績迎接黨的十六大召開。