今年以來，按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》和國務院領導同志指示精神，各級工商行政管理機關認真開展農資打假專項治理活動，不斷加大對農資市場的監管執法力度，取得了良好的成效。但一些地方農資市場秩序混亂的狀況沒有從根本上得到好轉，坑農害農等行為仍然屢禁不止。為進一步深入開展“紅盾護農行動”，切實維護農資市場秩序，現就有關問題通知如下：

　　一、進一步提高認識，把“紅盾護農行動”作為當前和今后的一項重要工作切實抓出成效。深入開展“紅盾護農行動”是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是當前農業生產新形勢的需要，是維護廣大農民群眾根本利益的具體行動，也是工商行政管理機關的重要職責。各級工商行政管理機關要正確把握形勢，進一步提高認識，牢固確立執政為民的思想，把農民群眾的呼聲作為第一信號，把農民群眾的需要作為第一選擇，把農民群眾的利益作為第一考慮，把農民群眾是否滿意作為市場監管是否取得成效的第一標準，將“紅盾護農行動”進一步推向深入，徹底查辦一批危害性大、農民群眾反映強烈的制售假冒偽劣農資等違法違規案件，堅決維護農民群眾的合法權益。

　　二、加強組織領導，逐級分解“紅盾護農行動”的任務，確保任務到崗、職責到位。各級工商行政管理機關要加強對“紅盾護農行動”的組織領導，認真履行職責，調整和充實人員，健全機構，周密部署，細化分工，精心安排。實行“一把手”負總責、分管副局長親自抓、市場監管部門統一協調、相關職能部門齊抓共管的工作機制。各級工商行政管理局的市場監管部門要發揮綜合職能，主動做好牽頭工作，積極創造內和外順的工作環境。消保、公平交易、企業登記、個體等有關部門，要加強協調配合，各司其職，各負其責，協同作戰，形成整體合力，確保各項措施落到實處。

　　三、圍繞“五重”，嚴管七類農資商品，集中力量重點查處九種違法違章行為。充分發揮工商行政管理的綜合職能，圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件，嚴格規范農資市場的運行。依法管理好種子種苗（包括種畜禽、水產種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復混肥）、農藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農機及零配件、漁機漁具等七大類農資商品市場。重點打擊以下九種行為：無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營；生產、銷售過期、失效、變質和標簽不全、不合格以及國家禁用的農資產品；生產、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品；生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品；生產、銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類農資產品；偽造或者買賣生產經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證；偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期限和有關質量標準；利用各種廣告或媒體，對農資產品質量、服務、功效、適用范圍等做虛假宣傳；農資商品生產銷售中的計量違法等違法違章行為。種子、農藥、化肥是“紅盾護農行動”監管和整治的重點商品。要進一步規范種子經營活動，對非法生產銷售種子的行為，要按照《種子法》的有關規定嚴肅查處。支持各級種子公司把好種子質量關，堅決杜絕假冒偽劣種子流入市場。一旦發現偽劣種子，要果斷采取收繳、封存、補救等措施，將偽劣種子造成農業減產、絕收的隱患消滅在萌芽之中。農藥市場管理要以查處非法生產、經營禁用限用高毒、劇毒農藥為重點。繼續按照國辦發[2003]63號文件的要求，深入推進毒鼠強專項整治工作，會同公安、農業部門依法嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的不法行為，堅決根除毒鼠強的危害。對化肥經營渠道進行認真的清理，加強流通領域化肥質量監測，維護正常的化肥交易秩序。要加強對種畜禽疫苗、藥品及藥械等的監管，嚴防假冒偽劣疫苗、藥品、藥械坑農害農。

　　四、嚴格對農資市場和農資商品的監管，確保農資商品的質量。督促所有農資經營企業、個體工商戶健全完善“兩帳兩票一卡”制度，即進貨、銷貨必須有詳細的經營臺帳；進貨、銷貨有正規的發貨票；農資經營戶應給農民開具產品質量“信譽卡”。工商行政管理機關要定期或不定期檢查進貨來源，巡查貨流去向，督促公示經營，并做好巡查記錄。在農忙季節，各地市級工商行政管理局要在每月25日向社會公布農民對農資的舉報、投訴情況，對損害農民利益的農資案件及時依法查處。嚴禁以罰代刑，將經濟利益與行政執法掛鉤等行為。

　　五、抓好農資經營者信用等級公布制度的實施，引導農資經營者誠信守法經營。對農資經營者的信用等級進行公示，是工商行政管理機關維護農資市場秩序的重要措施 ，是“紅盾護農行動”的重要內容之一。各級工商行政管理機關要按照國家工商行政管理總局《關于對企業實行信用分類監管的意見》的要求，對農資經營企業的信用狀況進行分類。根據市場主體資格、經濟實力、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等信息指標的綜合情況，對農資經營者的信用以A、B、C、D四級標準來進行劃分。其中，A級為守信企業，用綠牌表示；B級為警示企業，用藍牌表示；C級為失信企業，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業，用黑牌表示。企業信用等級公布后，對信譽好的A級企業給予表彰獎勵；對有一定失信行為的B級企業予以警示；對有較嚴重違法行為的C級企業予以警示并限期整改；對有嚴重違法行為的D級企業堅決予以取締。要將信用等級制度與實行企業“經濟戶口”管理結合起來，實施信息披露制度，公開企業身份記錄，公開違法行為記錄，公示典型違法農資企業。分類與公示工作應注意與本省（自治區、直轄市）的實際情況相結合。各級工商行政管理機關要對轄區內的農資經營者的信用狀況開展信息采集、等級評定等事宜，由省級工商行政管理局統一負責組織實施。凡經依法核準登記、涉及農資商品經營的企業，均納入信用等級分類范圍。各省級工商行政管理局從7月1日起開始組織實施。

　　六、突出重點，強化對農資商品的規范管理。要立足當前，著眼長遠，抓住要害，完善機制。通過實施市場巡查、市場預警等制度，強化市場業主及經營者的責任，切實加強對專業批發市場、集貿市場內經營業戶、商攤的管理。會同有關部門定期或不定期地對城鄉結合部、行政區劃毗鄰地域銷售農資產品的經營者及兜售農資產品的游販進行拉網式檢查。加強對農資市場的動態監測和預警，加大對農資商品的監督抽查力度，堅持定期抽查與專項抽查相結合、日常檢查與送樣檢測相結合，查處案件與教育規范相結合的原則，提高抽查的針對性和有效性，定期公布抽查結果。各地要結合流通領域商品質量監管關口前移改革，不斷完善農資商品準入制度，嚴把農資商品入市關。

　　七、充分發揮新聞媒體的作用，形成強有力的輿論攻勢。各級工商行政管理機關要充分發揮新聞媒體的作用，宣傳有關農資市場管理法律法規及相關政策，切實發揮“12315”消費者舉報申訴網絡的作用，對坑農害農的典型案例要及時曝光，以教育群眾，震懾罪犯。積極會同農業、供銷等部門，采取農民群眾喜聞樂見的形式送法下鄉進村，在農資商品集散地、經營場所及農民群眾集中居住區設立宣傳欄目，宣傳“紅盾護農行動”的意義、目的以及農資市場管理法規政策，普及農資商品識假辨假知識。鼓勵和支持廣大群眾、企業及社會各方面積極參與打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為，在全社會形成農資市場管理和農資打假的良好氛圍。

　　八、注重發揮農資生產經營者自我教育、自我規范、自我管理、自我完善和自我發展的內在機制，全面提高農資經營者的素質。積極會商各地個體勞動者協會、私營企業協會、消費者協會、經紀人協會和各類農資、化肥等專業行業協會，充分調動和發揮各行業協會及農村經濟合作組織在農資市場管理和農資打假活動中的積極作用，加強業內企業和經營戶的自律性管理，全面提高農資經營者素質。

　　九、各省級工商行政管理局要根據本通知的要求，制定具體的實施方案。要加強對本轄區的督查。國家工商行政管理總局將組成檢查組，對各地開展“紅盾護農行動”的情況進行檢查。

　　國家工商行政管理總局
　　二00四年五月八日