各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局、新疆生產建設兵團質量技術監管局：

　　現將國家質檢總局局長辦公會議討論通過的《關于進一步加強質檢系統依法行政工作若干問題的意見》印發給你們，請結合工作實際研究提出相關措施，認真組織貫徹落實。

　　附件：關于進一步加強質檢系統依法行政工作若干問題的意見

　　為貫徹實施依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略，進一步加強質量監督檢驗檢疫（以下簡稱質檢）系統依法行政工作，特提出以下意見：

　　一、進一步強化法制觀念，牢固樹立依法行政意識

　　（一）質檢系統是行政執法部門，其行政執法活動必須遵照有關法律法規規定。各級質檢部門及其工作人員特別是領導干部，要統一思想，提高認識，從貫徹依法治國方略和事關質檢事業發展大局的高度，充分認識加強質檢系統依法行政工作的重大意義，牢固樹立依法行政是質檢工作生命線的意識。進一步強化職權法定、程序合法、權責統一觀念，不斷提高依法行政的自覺性，提高依法行政的能力和水平。以與時俱進的精神，認真采取切實有力的措施，使質檢系統依法行政工作提高到新水平。

　　二、加強法制建設，確立依法行政的行為規范

　　（二）要根據立法法的規定和“立、改、廢”有機統一的原則，把握好立法與改革的關系，加快質檢法律、行政法規、部門規章和規范性文件的制（修）訂工作。建立健全科學規范、適應我國市場經濟發展和加入世界貿易組織需要的質檢法律法規體系。

　　（三）質檢部門作為我國加入世界貿易組織履行承諾、依法行政重要部門，要依照WTO的有關規則，進一步抓好有關規章的清理工作。對過時的、失當的、不適應質檢系統改革、不適應WTO規則、不適應社會主義市場經濟發展需要的規章制度及時廢止或修訂。要深入研究WTO涉及質檢工作的有關規則，突出涉及安全、衛生、環保、健康和反欺詐等方面的規章制度建設，盡快建立符合WTO規則和我國國情的質檢技術法規體系。同時，要嚴格按照國務院《關于行政審批制度改革工作的實施意見》提出“合法、合理、效能、責任、監督”原則，轉變工作職能，扎實有效地作好質檢系統行政審批項目的清理和依法規范工作，禁止違法設置新的行政審批。

　　（四）結合質檢工作的要求和體制改革的需要，進一步加強規范行政執法主體、行政執法程序、行政執法監督及過錯責任追究等法制監督的規章制度建設。要抓緊建立和完善規范行政執法工作的有關規定，嚴格程序，嚴明紀律。要配套相應措施，以保證執法的效能。

　　（五）堅持科學、民主和透明的原則，增強法律文件的時效性和可操作性，進一步提高立法質量和水平。加強質檢法律法規研究。建立必要的立法咨詢制度，實施專家論證、社會咨詢，保證立法適應質檢執法工作的需要，適應國家經濟建設的發展。

　　（六）根據立法法的規定，為確保法制和執法統一，各級檢驗檢疫部門不得報請當地政府制定檢驗檢疫的地方法規及行政規章，原則上也不得制定和發布執行性的規范文件，確需制定的，須報國家質檢總局批準。各質量技術監督部門對需要制定的質量技術監督地方性法規及行政規章，應當遵循在與國家法律、行政法規和國家質檢總局的規章規定不相抵觸的原則下，向當地政府提出立法建議，并在進入立法程序后報告國家質檢總局，如發現與質檢總局規章相抵觸的，應及時向總局報告。

　　三、嚴格依法行政，認真履行質檢行政執法職責

　　（七）加大行政執法力度。重點加強對涉及安全、衛生、環保和關系國計民生方面違法行為的查處，堅決打擊制售假冒偽劣產品、危害消費者健康安全的違法行為。各級質檢部門要加強合作，相互配合，協同作戰，共同維護質檢法律法規的嚴肅性，維護經濟貿易秩序。

　　（八）依照法定程序和規定，在法律規定的范圍內嚴格履行法定職責。要積極建立和推行政務公開制度，切實作到行政執法依據公開、權限公開、程序公開以及行政管理相對人依法應享有的權利和應履行的義務公開。質檢執法要有令必行，有禁必止。既要勇于執法，又要依法辦事，不違法，不越權，克服和糾正執法中的隨意性。

　　（九）正確處理好執法與收費的關系。糾正從重收費、輕執法的不良傾向。嚴禁以收代罰，只收費、不執法、甚至亂收費、亂罰款的行為。一旦發現此類行為，各級質檢部門都應嚴肅紀律，堅決查處。

　　（十）要加強執法協調。各地質檢部門要有規范的內部協調機制，創造良好的工作環境，完成好質檢行政執法任務。同時要加強與工商、海關、公安等部門的配合和協作，增強執法的有效性，為質檢系統落實法律法規賦予的職責創造良好的外部環境。

　　（十一）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認識嚴禁向企業亂評比、亂發牌證、亂收費的重要性。各級質檢部門要組織干部職工深入學習國家質檢總局關于嚴禁亂評比、亂發牌證、亂收費有關文件規定，堅決按照總局的要求，認真查處“三亂”活動，切實把為企業服務，為經濟建設服務作為行風建設的大事來抓。

　　四、加強行政執法監督，提高依法行政水平

　　（十二）完善內部監督制約機制，強化執法監督檢查。切實加強上級質檢部門對下級質檢部門，各級質檢部門對下屬各部門及執法人員的內部層級監督。通過巡查、抽查、定期檢查等方式，全面掌握下屬分支部門的執法情況，及時發現和糾正違法或不當的執法行為。從2003年起，國質檢總局每年要對直屬（省）局進行多種形式的執法監督檢查，各地也應采取措施加大執法監督力度。

　　（十三）嚴格執行重大執法事項請示報告制度。各級質檢部門對轄區內發生的重大工作質量事故和數額較大的行政處罰、行政復議、行政訴訟案件，應及時向上級部門或國家質檢總局報告。對隱瞞不報、虛報或者不請示越權處理的，要追究責任，對質檢執法依據、范圍、程序等不明確或執法上有爭議的，應及時向上級質檢部門或國家質檢總局請示。

　　（十四）盡快建立行政執法責任制。通過劃分責任區和責任崗位、明確責任目標和具體責任人，把質檢法律、法規和規章的各項具體執法責任分解、落實到各部門、各級行政執法人員，明確執法主體、規范執法行為、健全執法程序、落實執法責任。尚未建立行政正執法責任制的，特別是執法打假責任制的，今年內必須建立，已經建立的，要進一步完善。

　　（十五）堅決執行執法過錯責任追究制度。對重大工作質量事故和內部違法案件的直接責任人，要依據有關法律和規定進行嚴肅處理，情節嚴重、影響惡劣的要清除出質檢隊伍，對負有領導責任的領導干部，要依據黨紀政紀予以處分，因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的，依據法律規定追究個人責任。

　　（十六）建立行政執法情況通報制度和考評制度。各級質檢部門要堅持實施執法檢查制度，積極推行行政執法情況通報制度和考評制度，進一步提高行政管理和行政執法質量。要將每次執法檢查情況在本級部門范圍內公開通報，對執法檢查結果進行評議，并將評議考核結果作為質檢執法人員年終考核和獎懲的重要依據。凡行政執法出現嚴重問題的，一律取消其評選先進和獲得獎勵的資格，單位不得評為系統綜合性先進集體，單位主要負責人、分管負責人以及直接執法責任人不得在公務員年度考核中定為“優秀”等次和獲得“嘉獎”以上獎勵。

　　（十七）進一步健全行政復議部門，依法審理行政復議案件，認真履行行政復議職責。一旦發現該受理而不受理，該作決定而不作決定、嚴重不負責甚至“官官相護”的，堅決予以糾正；上級部門做出撤消、變更的決定，拒不執行的，堅決追究主管領導及直接責任人的責任。

　　（十八）引入、健全外部監督機制，把外部監督與內部監督有機地結合起來，建立健全監督網絡。各級質檢部門要自覺接受各級人大、政協、政府、司法以及企業、社會團體、群眾、新聞輿論媒介等有關方面地監督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式主動聽取社會各界對質檢執法地、的意見和建議，加大行政執法監督的力度。

　　五、加強行政執法人員管理和培訓，提高執法隊伍整體素質

　　（十九）建立嚴格的行政執法人員管理和培訓制度，優化隊伍結構，提高人員素質，努力建設一支政治堅定、業務精通、恪盡職守的行政執法隊伍。要加強對行政執法人員的管理和約束，制定行政執法人員行為準則，對違法違紀人員依法嚴肅查處。對不適合從事行政執法工作的人員要堅決調離。嚴禁違反規定聘用臨時工從事行政執法工作，已經聘用的，要予以清退。

　　（二十）繼續完善行政執法證管理制度。嚴格考核、持證上崗、示證執法。

　　（二十一）對行政執法人員的培訓要制度化、系統化。各直屬（省）質檢部門要制定行政執法人員培訓規劃，爭取利用3年左右時間，對轄區內行政人員進行一次全面、系統的法律知識培訓。建立執法人員學法考試備案管理制度，未經法律知識培訓，不得從事行政執法工作，考試不合格者，取消上崗執法的資格，收回行政執法證件。

　　（二十二）建立和完善領導干部學法制度，重點抓好各級領導干部的學法工作。各級質檢部門要制定干部年度法律教育培訓計劃，并把此項工作列入執法檢查的內容，保證此項工作落到實處。

　　六、加強法制宣傳教育，形成依法行政的濃厚輿論氛圍

　　（二十三）根據中宣部、司法部《關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》的要求，在質檢系統內大力開展“四五”普法工作，提高質檢人員法律意識和執法水平，為質檢工作奠定堅實的基礎。要積極采取措施，切實把這項工作抓緊抓好。除了完成普法規劃的要求之外，還要根據質檢工作的特點，抓好WTO規則和國際經貿法律的學習。要把“四五”普法的學習考核與職工的任職培訓有機地結合起來。國家質檢總局將對各級質檢部門的普法工作進行驗收，對普法工作開展得好的單位和個人給予表彰。

　　（二十四）加強質檢法制宣傳工作。各級質檢法制工作部門要堅持不懈地向質檢系統廣大干部宣傳普及行政法律知識，提高廣大干部依法行政地自覺性。對現行質檢法律、行政法規、規章要反復進行宣傳，要集中精力和時間對新出臺地質檢法律、行政法規、規章進行較大規模和聲勢地重點宣傳。要大力宣傳依法行政地先進典型，對不依法行政的現象也要勇于曝光，形成依法行政的濃厚輿論氛圍。

　　七、加強領導，確保依法行政工作落實到實處

　　（二十五）各級質檢部門領導要充分認識到法制工作的重要性，把依法行政作為業務及行政管理的核心內容，把依法行政作為業務及行政管理的核心內容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。要經常深入執法第一線，調查研究并解決依法行政任務，檢查工作要過問依法行政情況，指導工作要提出依法行政要求，把依法行政始終貫穿于各項業務工作之中，建立法制工作與日常管理工作相結合的有效機制。

　　（二十六）各級質檢部門要重視和加強法制部門的建設，不具備建立專門法制部門條件的單位應配備專門的法制工作人員，各直屬檢驗檢疫局及業務量較大的分支局、省級質量技術監督局及業務量較大的下級機構應當配備具有法律專業知識的干部。特別是在人力、財力和物力上要給予支持，并充分發揮法制工作部門的職能，為推進依法行政工作發揮應有作用。

　　（二十七）充分應用電子信息技術，提高行政執法和執法監督的效率。要進一步完善行政執法和執法監督的管理和指揮系統，使工作更加規范、高效、統一。利用系統網絡的優勢，對執法工作進行動態聯絡、跟蹤和監督，及時處理應急案件，提高工作的科學性和時效性。利用網絡向社會宣傳質檢法律法規和質檢工作，擴大質檢工作的社會影響，使全社會了解、認識、清楚質檢工作的重要性，積極、主動地支持質檢行政執法工作，有力地打擊違法行為。

　　（二十八）加強質檢系統法制建設，提高行政執法水平，是質檢系統的一項重要的、長期的、艱巨的系統工程，一時一刻都不能放松。各級質檢部門要結合本地區、本部門的實際，嚴格按照國家質檢總局的要求，認真貫徹落實本通知的精神，深入、扎實地推進依法行政工作，為促進我國質檢事業的發展做出更大貢獻。