各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的職能作用，鼓勵支持非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高非公有制企業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，充分認(rèn)識推動非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的重要性

　　1．非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，既是質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各級質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的職能作用，把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作抓緊抓好，全面提高非公有制企業(yè)的質(zhì)量競爭力。

　　二、引導(dǎo)企業(yè)自律，建立質(zhì)量保證機(jī)制，積極幫助非公有制企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作

　　2．夯實企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。從非公有制企業(yè)的實際情況出發(fā)，指導(dǎo)幫助建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，督促企業(yè)完善自律機(jī)制。積極推動非公有制企業(yè)建立質(zhì)量檔案，幫助企業(yè)找出制約提高質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提出有針對性的質(zhì)量改進(jìn)措施，分類指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，組織質(zhì)量攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　3．指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證工作。積極鼓勵非公有制企業(yè)申請產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，認(rèn)真做好認(rèn)證的咨詢、審核、檢驗等工作。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培育健康有序的認(rèn)證市場，加大監(jiān)管力度，提高認(rèn)證的有效性。指導(dǎo)非公有制企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)。

　　4．加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，要積極提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，爭創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。鼓勵非公有制企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并使用采標(biāo)標(biāo)志。支持技術(shù)力量雄厚的非公有制企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高自主創(chuàng)新和核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能力。

　　5．幫助企業(yè)加強(qiáng)計量檢測基礎(chǔ)工作。貫徹實施《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，幫助中小企業(yè)建立健全計量檢測手段和計量管理制度，提高計量管理水平；在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)中繼續(xù)開展計量保證能力評價，進(jìn)一步推進(jìn)C標(biāo)志工作；計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要主動上門開展各種計量校準(zhǔn)檢測服務(wù)，在能源與原材料檢測、質(zhì)量管理、工藝過程控制、安全與環(huán)境監(jiān)測、成本核算等方面為非公有制企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的計量保證。

　　6．大力普及質(zhì)量管理知識。在非公有制企業(yè)中大力普及質(zhì)量管理知識和有關(guān)法律、法規(guī)知識，提高經(jīng)營者和全體員工的質(zhì)量意識，使廣大非公有制企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想。積極推廣適應(yīng)不同類型企業(yè)的質(zhì)量管理理論和方法；組織“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動，深入企業(yè)，開展質(zhì)量管理現(xiàn)場咨詢和診斷，幫助企業(yè)解決質(zhì)量問題；加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，幫助他們獲得質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格，為提高產(chǎn)品質(zhì)量水平打好人才基礎(chǔ)。

　　三、建立質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　7．鼓勵和支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。針對各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，采取各種扶持政策，培育一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、質(zhì)量技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色突出的骨干企業(yè)。對具備一定條件的非公有制企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)督檢查幫助其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將符合國家免檢規(guī)定的產(chǎn)品推薦為免檢產(chǎn)品。選擇一批具有比較優(yōu)勢的非公有制企業(yè)產(chǎn)品納入各地名牌發(fā)展規(guī)劃，支持和幫助其爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效益，構(gòu)筑名牌群體優(yōu)勢，推動企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭帶動一批中小企業(yè)上臺階，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　8．為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。各級質(zhì)檢部門要認(rèn)真清理已出臺的文件和規(guī)定，堅決消除限制、歧視非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、體制障礙。在申辦生產(chǎn)許可證、CCC認(rèn)證、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、特種設(shè)備行政許可、原產(chǎn)地域保護(hù)、管理體系認(rèn)證和申請使用采標(biāo)標(biāo)志等方面，堅持對非公有制企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)一視同仁。加大對生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)保護(hù)力度，主動將其列入打假保名優(yōu)范圍，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)非公有制企業(yè)質(zhì)量申訴受理工作，對異地質(zhì)量申訴問題，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)予以處理，積極為企業(yè)排憂解難。

　　9．加大非公有制企業(yè)減負(fù)工作力度。全面清理涉及非公有制企業(yè)的收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行涉及非公有制企業(yè)收費的審批、收繳和使用管理制度，已公布取消的收費項目必須堅決取消。嚴(yán)禁向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂發(fā)證、亂拉贊助，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業(yè)報銷各種費用，同時要采取措施整頓規(guī)范學(xué)會協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費。

　　10．提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性。針對非公有制企業(yè)實際情況，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，實行抓小穩(wěn)大，區(qū)別對待，分類監(jiān)管，突出重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點項目和重點區(qū)域。對質(zhì)量管理體系比較健全，產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定的非公有制企業(yè)要加大幫扶力度，減少監(jiān)督抽查頻次。對生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)和個體工商戶要加強(qiáng)監(jiān)管。同時，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要幫助分析產(chǎn)生問題的原因，落實各項整改措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　四、建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對突出質(zhì)量問題的治理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　11．嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。加大對生產(chǎn)涉及人體健康人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管力度，凡是實行生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等市場準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品，必須嚴(yán)格檢驗，嚴(yán)格審查。對生產(chǎn)條件差、工藝落后、難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，要積極幫助其改進(jìn)工藝和生產(chǎn)條件，爭取達(dá)到發(fā)證要求。對整改后仍達(dá)不到要求的，堅決不予發(fā)證。同時，嚴(yán)格發(fā)證后的監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品及有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。加大對生產(chǎn)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督檢查的力度，堅決淘汰不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)。密切跟蹤新建企業(yè)信息，提前介入，切實改變“先建設(shè)，后規(guī)范”的做法。加大對國家明令淘汰產(chǎn)品的執(zhí)法力度，保證國家宏觀調(diào)控措施的落實。

　　12．深入開展區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量的幫扶整治。對非公有制中小企業(yè)比較集中、產(chǎn)品質(zhì)量問題較多的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行集中幫扶整治，促進(jìn)質(zhì)量水平的提高。對新出現(xiàn)的區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量問題，要本著“幫扶、規(guī)范、提高”的原則，加大工作力度，防止蔓延泛濫。要加強(qiáng)制度建設(shè)，落實質(zhì)量工作責(zé)任制，鞏固幫扶整治工作成果，建立區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量長效保證機(jī)制。

　　13．加大打假工作力度。把打擊制假售假違法活動與提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)非公有制企業(yè)良好形象聯(lián)系起來，動員廣大企業(yè)自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。各地要針對本地區(qū)制假售假違法活動的特點，堅持重點突破與全面鋪開相結(jié)合，分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合行動相結(jié)合，加大從源頭上打假治劣的力度。通過完善舉報獎勵制度，擴(kuò)大打假案源。要運(yùn)用輿論宣傳手段，曝光典型案件，提高執(zhí)法打假的威懾力和有效性。要建立預(yù)警監(jiān)控及快速反應(yīng)機(jī)制，對區(qū)域性的假冒偽劣產(chǎn)品問題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。

　　五、完善管理制度和監(jiān)管方式，為非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口服務(wù)

　　14．加快“大通關(guān)”建設(shè)。加快建設(shè)電子檢驗檢疫，進(jìn)一步推廣電子報檢、口岸快速查驗和電子審單快速核放，提高檢驗檢疫通關(guān)效率。對生產(chǎn)規(guī)模大、進(jìn)出口商品多、信譽(yù)良好的非公有制企業(yè)，實行電子監(jiān)管，實現(xiàn)提速、減負(fù)、增效及嚴(yán)密監(jiān)管。對符合條件的非公有制企業(yè)出口產(chǎn)品，實行“綠色通道”，產(chǎn)地檢驗合格后，口岸不再查驗，直接放行，減少企業(yè)貨物口岸滯留時間，降低進(jìn)出口成本。

　　15．大力推行分類管理。積極開展檢驗檢疫風(fēng)險評估，對質(zhì)量管理水平高，出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，降低抽查比例，提高通關(guān)效率。對符合條件的非公有制企業(yè)，實行出口商品免驗。積極改革檢驗?zāi)Ｊ剑鶕?jù)產(chǎn)品特點，實行批批檢驗、型式試驗、抽批檢驗、過程監(jiān)管、合格保證等多種檢驗監(jiān)管模式。對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和違反檢驗檢疫有關(guān)法律、法規(guī)的企業(yè)要加大監(jiān)管和行政處罰力度。對敏感行業(yè)和容易或已經(jīng)出現(xiàn)安全、衛(wèi)生、質(zhì)量問題的企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，保證國家安全和出口產(chǎn)品信譽(yù)。

　　16．加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。及時了解、通報國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、食品安全和動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫、認(rèn)證等方面的信息，指導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、合格生產(chǎn)。加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)交涉，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，幫助非公有制企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場。指導(dǎo)幫助規(guī)模較大、質(zhì)量體系健全的出口食品、動植物和動植物產(chǎn)品的非公有制企業(yè)爭取國外注冊，提高其出口競爭力。積極開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品注冊，保護(hù)非公有制企業(yè)的傳統(tǒng)和特色產(chǎn)品。

　　六、建立健全技術(shù)保障機(jī)制，全面提升對非公有制企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力和監(jiān)管水平

　　17．建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，優(yōu)化檢測布局，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)能力。重點選擇一批非公有制企業(yè)相對集聚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、行業(yè)特色明顯、市場占有率高的區(qū)域建立國家級或省級檢測中心和實驗室。在塊狀經(jīng)濟(jì)比較明顯的地區(qū)，鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)進(jìn)園，設(shè)立專業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)，就地開展技術(shù)服務(wù)。

　　18．推動公共檢測站建設(shè)。鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)采取產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、股份合作、設(shè)備租賃等各種合作方式，充分利用社會資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等資源，建立公共檢測站，積極為企業(yè)服務(wù)。鼓勵非公有企業(yè)聯(lián)建實驗室，提高中小企業(yè)自我檢測和產(chǎn)品研發(fā)能力。積極開展檢測人員培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提高檢驗檢測水平。

　　19．進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)，積極面向企業(yè)開展技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，督促、引導(dǎo)企業(yè)從源頭上抓產(chǎn)品質(zhì)量。充分利用社會力量，通過資源整合，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和跨越技術(shù)壁壘服務(wù)。要充分發(fā)揮各方面專家作用，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和人員培訓(xùn)，切實為企業(yè)解決實際問題。

　　七、積極探索建立社會監(jiān)督機(jī)制，努力形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)”的質(zhì)量工作格局

　　20．積極發(fā)揮各類協(xié)會在質(zhì)量工作中的作用。支持指導(dǎo)非公有制企業(yè)本著自愿的原則，加入或組建各種專業(yè)性協(xié)會，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束。結(jié)合行政許可法的實施，進(jìn)一步將一些事務(wù)性、技術(shù)性、實施性的和適合由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主管理的職能放給各類專業(yè)協(xié)會，完善其功能，增強(qiáng)自律能力。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會組織在信息交流、人才培訓(xùn)、質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)互助、品牌和行業(yè)形象培育等方面的積極作用。

　　21．充分發(fā)揮輿論宣傳對提高產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督導(dǎo)向作用。進(jìn)一步加大對質(zhì)量工作的宣傳，大力營造“質(zhì)量興市、名牌興企”的氛圍，引導(dǎo)非公有制企業(yè)重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。大力宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、宣傳講誠信和為質(zhì)量振興做出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)及先進(jìn)個人，積極介紹有關(guān)質(zhì)量知識、質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗，推動非公有制企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。