質檢辦特〔2007〕314號 關于推進特種設備信息化建設的意見 各省、自治區、直轄市質量技術監督局： 為加快推進特種設備信息化建設，進一步完善特種設備動態監管體系，指導和規范全國特種設備信息化工作，根據《質檢信息化發展“十一五”專項規劃》，結合特種設備安全監察工作實際，現提出以下意見。 一、發展目標 特種設備信息化工作，是動態監管體系建設的重要內容，是提高特種設備安全監察有效性的重要手段。通過信息網絡技術，積極推進特種設備信息化建設，提高特種設備安全管理水平，實現科學分析與決策，對促進特種設備安全監察事業的可持續發展，具有重大而深遠的意義。 特種設備信息化建設是一項長期而艱巨的任務，既要有明確的工作目標，也要有科學的規劃。到2010年，特種設備信息化建設的基本目標是：實現特種設備的全過程動態監督管理，實現特種設備相關單位（機構）和人員的信息化監督管理，建立起完善的設備、單位（機構）、人員、事故等4個主題數據庫，基本實現特種設備相關信息的采集、轉發、集成、共享和協同工作，努力構建系統的開發、應用和維護統一協調的“數據采集完整、信息傳遞及時、業務涵蓋齊全、資源利用充分、社會服務高效”的特種設備信息化工作新格局。 二、現狀與任務 近年來，各級質量技術監督部門加大了特種設備信息化的力度。總局建立了特種設備國家基礎數據庫，實現了行政許可網上審批，建立了特種設備子網站，加大了政務信息公開的力度；各省級質量技術監督部門建立了特種設備省級基礎數據庫，基本實現了特種設備使用環節的動態監管，全面應用了特種設備安全監察管理系統軟件，提高了監察工作的有效性，特種設備信息化建設工作取得了明顯成效。但是，特種設備的信息化水平與當前信息化技術發展狀況和安全監察工作的實際需求相比仍存在一定差距，信息標準化工作、行業公共軟件開發、信息資源的真實性、完整性及挖掘分析等方面尚存在諸多問題；與信息化建設相適應的應用人才培養和持續維護機制尚未建立；經費渠道和持續投入不足等問題依然未得到解決。上述因素已經嚴重制約了特種設備信息化發展的速度。 為解決上述問題，今后一段時期，總局將以“金質工程”建設為主導，著力完善國家基礎數據庫，整合特種設備動態監管應用系統，實現國家數據庫與省級數據庫互聯互動和信息資源共享，加強行政許可網上審批系統和子網站建設，更好地服務于政府、企業和社會，加強“中國特檢協會信息工作委員會”在特種設備信息化工作中的技術支持、相關規范標準審議、社會資源利用等方面的協調指導作用；各省級質量技術監督部門要依托“金質工程”建設，著力完善省級數據庫，強化安全監察管理系統與檢驗管理系統的聯動，清洗和完善原有信息數據，真正實現安全監察工作的全覆蓋和特種設備的動態監管，科學展現安全監管工作的實際效果。為完成上述工作任務，應當在以下幾個方面做好工作： （一） 強化信息化基礎建設。不斷改善系統網絡基礎設施條件，保障信息系統高效穩定運行。建設和完善門戶網站，提供信息服務平臺。建立法規標準的信息化審查制度，為制定信息化技術規范提供保障。創新工作模式，更好地適應信息化建設的需要。 （二）努力實現特種設備的全過程動態監管。在特種設備使用環節動態監管基礎上，總局將開發鍋爐、汽車罐車和起重機械制造環節監管應用系統，并于2007年8月在3至5個省開展應用試點。2008年底，爭取實現特種設備制造環節監管應用系統全覆蓋，并逐步推進安裝、改造和維修環節動態監管工作。 （三）加快推進特種設備檢驗綜合管理系統建設與應用。檢驗檢測信息是特種設備監管信息更新的主要來源，檢驗綜合管理信息系統的推廣與應用是實現動態監管的關鍵。2007年8月，總局將完成特種設備檢驗綜合管理系統的測試，并推廣使用。2007年10月底，各省級質量技術監督部門要指導和督促各綜合檢驗機構完成檢驗綜合管理系統的選擇和安裝調試。各檢驗檢測機構要充分運用檢驗綜合管理系統，規范管理，提高檢驗率和工作質量，夯實檢驗檢測機構可持續發展基礎。 （四）完善行政許可審批系統。行政許可網上審批是電子政務建設的重要內容，是提高工作效率和透明度的主要手段。2008年底前，總局和省級局要實現特種設備行政許可審批業務全流程的電子化管理，提高審批的時效性和透明度，為申請人提供更廣泛、更便捷的服務。 （五）加強基礎數據庫建設。特種設備基礎數據庫主要包括設備、單位（機構）、人員、事故4個方面。為保證數據的一致性、適時性和準確性，基礎數據庫的建設應當以國家基礎數據庫為核心，省級局數據庫為重點，地方監察機構、檢驗檢測機構、企業為數據采集之源。2007年底前，省級局要對現有數據庫進行擴充完善，完成數據清洗和更新，并實現與國家基礎數據庫的自動交換。2008年底前，全面實現安全監察與檢驗數據的聯動與共享，實現設備、單位（機構）、人員、事故數據的有效關聯。 （六）建立健全信息化技術標準與管理規范。信息化標準規范是推進特種設備信息化建設的法制保障，要加快數據元、信息分類、信息編碼、信息采集、信息交換、信息安全等規范標準建設，推進系統間信息交換接口的標準化，實現數據共享與集成。總局將逐步制定信息化建設所需的標準和規范，今年將完成信息化標準規范體系框架的研究，制定《特種設備信息管理規則》、《特種設備主題數據標準》、《特種設備數據元標準》、《特種設備代碼標準》、《特種設備單證信息標準》等信息化技術規范。各地要嚴格執行信息化技術標準和管理規范。 （七）提高信息資源的利用率。信息資源是信息化建設的關鍵和基礎，要整合應用系統和信息資源，進一步拓寬采集渠道，豐富信息來源；優化信息采集手段，提高信息采集的網絡化水平。總局和省級局要整合現有的應用系統，促進系統之間的互通與互聯，實現數據間的關聯與共享，提高安全監督管理部門的決策水平和執行效率。總局將充分利用基礎數據庫進行數據挖掘與分析，逐步建立綜合統計與決策分析系統、事故分析與應急救援支持系統、安全監察和檢驗工作績效評價系統。 （八）提升信息安全水平。各級質量技術監督部門要嚴格落實信息安全責任制，健全管理制度，加強檢查與培訓，及時消除安全隱患，防止發生重大信息系統事故。建立和完善信息系統安全應急處理機制，加強重特大風險的識別、防范和控制，提高信息系統的災難恢復能力。按照國家信息安全等級保護要求，完善信息安全保障體系，確保重要數據安全和信息系統穩定運行。 三、措施與要求 （一）加強信息化工作領導，制定有效落實措施。各級質量技術監督部門要加強對特種設備信息化工作的領導，抓出實效。要建立健全特種設備信息化管理的各項制度，分解和落實信息化建設工作責任。安全監察機構要按照本意見要求，抓好信息化工作落實，設立專人負責系統的應用與維護，協調推動信息化建設項目實施。 （二）加強信息化工作規劃，避免重復建設。目前總局正在制定“金質工程”總體需求和標準規范，因此，各地的“金質工程”、“特種設備安全監察地理信息系統” 和“氣瓶RFID身份管理”等項目要加強規劃和協調，按照“金質工程”和信息化建設總體規劃與布局，通過資源有效集成，確保總局和地方建設成果的互補和共用。 （三）加強信息化建設投入。各地應當把信息化建設納入特種設備安全發展總體規劃，加大經費保障力度，確保信息化工作的持續發展。各級質量技術監督部門要將特種設備信息化建設納入特種設備安全監察工作規劃，確立信息化在特種設備安全監察事業發展中的戰略地位。要制訂并落實信息化建設年度計劃，將特種設備信息化經費納入專項預算管理，集中投入，統一管理，專款專用，保證系統建設和運行維護資金的持續投入，保障特種設備監管系統的持續、有效運行。 （四）加強信息化績效考核，建立健全激勵約束機制。各級質量技術監督部門要研究制定信息化績效考核評價指標，將信息化建設成效納入特種設備安全監察機構和檢驗機構的年度工作考核內容，形成有效的管理、監督、激勵機制，促進信息化工作責任的落實。2007年下半年，總局將對各省級質量技術監督部門的動態監管體系中信息化建設情況進行量化評價考核，各省級質量技術監督部門要對照相關要求，認真做好準備。 （五）加強信息化隊伍建設，提高信息化的建設與應用水平。要將人才培養與推進信息化結合起來，積極引進和培養信息化專業人才和復合型人才。要制訂信息化培訓計劃，加大普及性培訓、技術性培訓和應用性培訓力度，不斷提高信息化的認識和應用水平，努力建設一支責任心強、素質高、知識結構合理的信息化隊伍。 二○○七年六月二十日