各省、自治區、直轄市林業（農業）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各有關直屬單位：

　　為全面、綜合、客觀、科學地反映國民經濟活動的成果與代價，推動我國綠色國民經濟核算體系的構建與運行，我局與國家統計局決定聯合開展“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”。項目將重點以森林資源為對象，針對森林實物量和價值量的核算及納入綠色GDP開展研究，提出我國可持續發展的綠色政策體系與綠色核算結果。

　　該項目已于2004年4月正式啟動。目前，項目研究工作已進入攻關階段和森林資源核算的準備階段。為了確保項目研究和核算工作的順利開展，項目組決定著手開展與森林資源核算、綠色GDP森林資源核算有關的森林資源核算基礎資料的搜集、調查工作?，F將“基礎資料調查方案”（見附件）印發給你們，請組織專人按照方案要求認真填寫方案所附各類調查表格，并于11月10日之前，將各類調查表反饋到項目秘書處（國家林業局科技司）。

　　該項目是繼“中國可持續發展林業戰略研究”之后，我局組織開展的又一個重大研究項目，意義十分重大。請各省區市林業廳（局）和各有關單位對這項工作高度重視，大力支持，精心組織，周密部署，確保調查工作圓滿完成，確保各種數據的準確性、完整性和真實性。

　　聯系人：吳紅軍，唐紅英

　　電話：010-84238711，84238712

　　傳真：010-64213084

　　電子信箱：zxwyh@forestry.gov.cn kjs@forestry.gov.cn

　　通訊地址：北京市和平里東街18號國家林業局科技司

　　郵政編碼：100714

　　國家林業局

　　二○○四年九月二十九日

　　附件：基礎資料調查方案

　　一、調查目的與調查原則

　　（一）調查目的

　　1、確保森林資源核算及納入綠色GDP研究項目的順利開展與如期完成。

　　2、有利于從實物量和價值量兩個方面，開展森林資源財富的規模與結構、森林資源的產出與投入核算，反映經濟增長的森林成本代價，從而客觀地描述森林資源與經濟增長之間相互促進、相互制約的對立統一關系。

　　3、有利于通過核算研究，以點帶面，研究森林資源可持續利用、生態建設、經濟發展三要素之間的量化相關關系，推動國家、地區森林資源與經濟的協調發展。

　　4、有利于進一步促進我國及有關地區森林資源再生產方式與使用方式的轉變，確保國家與地區的經濟安全與生態安全。

　　5、有利于建立森林資源的經濟使用與生態效能的價值補償機制和法制化建設與管理，促進我國森林資源與生態環境稅費政策與價格政策的逐步完善。

　　6、有利于建立綠色產業、推動國家及地方向生態型經濟轉變的結構性調整和森林資源的資產化、生態環境資本化管理，促進森林資源及生態環境的市場化進程。

　?。ǘ┱{查原則以充分利用現有森林資源清查的實物資料、與森林及其產品有關的價格與成本及相關稅費等價值資料、森林生態網絡站的物理性技術監測與分析資料為主。

　　在滿足相關總量數據的前提下，以提供基礎性、結構性數據為主。

　　二、調查對象、范圍和方法調查對象為森林資源，具體指森林資源實物量，與森林資源及其產品有關的價格、成本費用、稅費等，森林環境的生態功能。

　　調查范圍為我國主權領土所擁有的全部森林資源。

　　數據收集調查采用搜集與提供現有資料、填制調查表式、對空缺資料進行補充抽樣調查的方法進行。

　　三、主要調查內容、調查表式和遵循標準

　?。ㄒ唬┍敬握{查的主要內容包括三個方面，即森林資源清查數據（包括存量與變動的實物量數據），有關森林資源的價格、成本及相關稅費數據，森林環境的生態功能監測物理性技術數據。

　　1.森林資源清查數據。具體包括：第四次、第五次森林資源一、二類清查統計表，該數據經資源部門審核后使用；相關分析及制度法規等文字資料；管理性、研究性、歸檔性資料等。

　　2.有關森林資源的價格、成本及相關稅費數據。具體包括：

　　（1）主要規格的原木、木材、其他林副產品的市場價格，銷售過程中的各種生產成本、相關稅費；森林不動產（林地與林木的統一體）、經濟林不動產、一般林地等使用權轉讓或出租的市場交易價格或評估價格及業務管理基礎資料、相關制度法規資料等；

　　（2）營造林直接與間接成本資料，包括反映各類林分、經濟林及其他林種的培育成本、相關稅費的會計帳面歷史資料，反映各類林分、經濟林及其他林種的管理維護或基本建設方面技術經濟指標的統計資料及相關制度法規等。

　　以上數據的時間范圍是1989-2003年。

　　3.森林環境的生態功能監測物理性技術數據。具體包括：各森林生態網絡站建站以來，特別是1989-2003年度期間的對森林資源生態功能的所有監測物理數據、研究測算與分析數據；包括單項或綜合生態功能技術監測基礎數據、經濟評價數據、業務管理基礎資料、相關制度法規資料及管理性、研究性、歸檔性以及相關市場資料等。

　?。ǘ┱{查表包括三類：一是有關林分培育成本與價格的基礎資料調查表。包括林分各優勢樹種幼齡組培育成本調查表、林分各優勢樹種中齡組培育成本調查表、林分各優勢樹種近成過齡組市價調查表。

　　二是有關經濟林、竹林綜合價格的基礎資料調查表。包括主要經濟林產品綜合價格表、竹林產品綜合價格調查表。

　　三是有關林地市場交易價格基礎數據調查表。包括林地價格調查表。

　　具體表式結構見附1所示。

　　（三）調查與提供森林資源基礎資料過程中應遵循的相關標準與規定

　　1、《國家森林資源連續清查技術規定》、《森林資源規劃設計調查主要技術規定》。

　　2、原國家國有資產管理局和原林業部確定的全國統一林木、林地價格體系。

　　3、《森林資源資產評估技術規范》。

　　4、《農業企業財務制度》、《農業企業會計制度》以及相關工業企業財務與會計制度。

　　四、調查的組織實施本次調查工作由國家林業局科技司牽頭，計資司、資源司、中國林科院等單位協作配合，共同負責有關森林資源基礎數據資料調查的組織、領導與實施工作。

　　調查工作組織與實施包括國家和地方兩個層次。國家層次的相關資料由國家林業局科技司牽頭，計資司、資源司、中國林科院負責調查搜集與提供。地方層次的相關資料由各省區市的林業主管部門負責調查搜集與提供。

　　具體組織與實施方式分為兩個步驟：

　　第一步：利用文件、通知等形式，規定所提供資料的時間范圍、主要內容及資料形式。以充分利用現有資料為主、填制調查表為輔。資料提供最后期限為10月30日。

　　對于森林資源清查資料，重點提供第四次和第五次森林資源清查資料。

　　對于與森林資源及其產品有關的價格、成本、稅費等資料，也以提供現有會計資料、現有統計技術經濟指標為主，輔以填制調查表（見附1）。

　　對于有關森林生態功能監測物理技術數據、評價數據及相關資料，只要求提供現有歷年原始資料，輔以必要的資料說明。

　　第二步：通過資料研究分析及初步核算，對缺口資料，專門組織人員進行補充性抽樣調查。

　　五、數據質量控制

　?。ㄒ唬祿|量控制要貫穿于調查工作全過程，各地和各相關司局應指定專人負責搜集與提供相關資料并保證資料的完整性和數據的質量。

　?。ǘ┐_保調查范圍不重不漏，資料所屬時期準確，調查內容全面、真實。

　?。ㄈ┰谔峁┡c填報有關森林資源或產品的價格、成本、相關稅費資料時，對內部組織結構比較復雜的法人單位，必須指派專職會計人員，保證填寫內容有根有據，防止出現邏輯性和技術性差錯。

　　（四）以搜集提供現有資料為主，輔以填制調查表，盡量減少數據加工工作量及加工過程，現有資料有的數據就不必填制調查表，確保基礎數據資料的原始性與結構性。

　　附：

　　1、調查表（略）

　　2、調查表主要指標解釋附2：調查表主要指標解釋1、培育成本：指在幼齡林齡期、中齡林齡期，從采集種子開始，經過育苗、更新造林、森林培育和保護管理等多個生產環節所發生的直接成本和間接成本。直接成本包括：（1）造林費：含造林地調查設計、整地栽植、補植和幼林撫育等項作業所發生的費用；（2）成林撫育費；（3）森林管理費：包括護林防火和病蟲害防治費等。間接成本包括：（1）營林設施費；（2）各種實驗費；（3）營林調查設計費；（4）其他管理業務費等。根據直接成本與間接成本的性質，可將其劃分為料、工、費。

　　料指直接成本范疇的，在造育林過程或提供勞務過程中耗用的物料，具體包括種子、樹苗、原材料與輔助材料及其他直接材料等。

　　工指直接成本范疇的，從事造育林生產經營人員的工資、獎金、津貼補貼。

　　費指直接成本與間接成本范疇的，料、工以外的，從事生產經營與管理過程所發生的經常性支出費用，具體包括直接職工福利費、制造費用與管理費用（如管理人員工資、間接職工福利費、折舊費、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、設計制圖費、試驗檢驗費、土地開發費分攤及其他間接費用）等。

　　2、單位公頃培育成本：指在核算期（一年）內，在幼齡林或中齡林面積上發生的培育成本總額除以相應培育面積的價值?？删唧w劃分為料、工、費。

　　注：填制調查表時，建議以2003年度為核算期。下同。

　　3、單位蓄積培育成本：指在核算期（同2）內，在幼齡林或中齡林面積上發生的培育成本總額除以相應培育面積上的林木蓄積量的價值?？删唧w劃分為料、工、費。

　　單位公頃培育成本與單位蓄積培育成本只是從不同角度的觀察，料工費是其構成項目，表中料工費均指單位公頃或單位蓄積的料工費。

　　4、原木出材量：指在核算期（同2）內每公頃近成過林分蓄積量中所能生產的符合國家木材標準規定的原木數量，包括間伐出材量和主伐出材量，其中主伐出材量是指對成過熟林進行皆伐的出材量。每個機構單位和樹種出材量不同。

　　5、原木出材率：指在核算期（同2）內每公頃近成過林分蓄積量中所能生產的符合國家木材標準規定的原木數量比率。它是根據標準林分測算數據或歷年資料分析計算得出的蓄積出材參數。

　　6、平均價格：亦稱原木經營價格：指在核算期（同2）現行木材市場體系及運行機制中，符合國家木材標準規定的單位原木的市場交易價格。它是從森林資源經濟產出的角度提出的概念，包括了原木采運成本、銷售費用、管理費用、財務費用及有關稅費，同時它還包含著預期營業利潤。

　　7、原木生產成本：指核算期（同2）從立木采伐開始至原木運到國家規定的產品交貨地點（貯木場）驗收入庫為止全部生產過程的費用支出。即：（1）伐區成本，包括采伐、集材、中楞造材、裝車等費用支出；（2）運輸成本，包括汽運、森鐵運輸等費用支出；（3）貯木場成本，包括卸車、造材、選材、歸類等費用支出。

　　8、原木單位生產成本：指在核算期（同2）內原木生產總成本除以相應采伐加工的原材總體積的價值。

　　9、原木銷售成本：指在核算期（同2）生產經營原木而發生的銷售總成本。

　　10、原木單位銷售成本：指在核算期（同2）生產經營原木所發生的銷售成本總計除以相應銷售原木體積的價值。

　　11、原木銷售稅金及附加：指在核算期（同2）內因銷售原木、提供相應勞務等生產活動而應負擔的銷售稅金及附加，包括產品稅、增值稅、營業稅、城市維護建設稅、資源稅和教育費附加等。

　　12、原木單位銷售稅金及附加：指單位體積原木應負擔的，在核算期（同2）內因銷售原木、提供相應勞務等所發生的銷售稅金及附加。

　　13、幼齡樹及初果樹（或其他經濟林）：幼齡樹指經濟林木從栽植或嫁接成活，到開花結果或開始生產林產品的時期，這時期主要是經濟林木的營養生長階段。初果樹指經濟果林從開花結果到盛果期之間的一段時期，這一時期樹木的年齡小、樹冠小、產量極低且不穩定；隨著初果期的延長，樹冠基本長大并形成，其經濟林產品逐漸增加。

　　14、盛果樹（或其他經濟林）：指大量、穩定生產經濟林產品時期的經濟林木。對于以果實為產品的經濟林木來講，這段時間大量的養分供給生殖生長，產量大而相對比較穩定，一般在10-50年。

　　15、竹林生長的大小年：竹林中的一些竹種如毛竹，大小年特征十分明顯。一年大量發筍長竹、一年換葉生鞭，交錯進行，每兩年為一生長周期。發筍養竹的那一年稱之為大年，換葉生鞭的那一年稱之為小年。

　　16、大小年年均采伐株數、年均出筍量、年均價格與年均收入：根據竹林大小年的生長規律，竹林的采伐與竹筍的挖掘呈現出明顯的年度交替性，錯過采伐或挖掘年度便沒有相應產品產量，也就沒有該產品的現價。因此竹材產量與竹筍（還分為春筍和冬筍）產量、價格與收入的計量均應以兩個年度，即大小年為一核算期。兩年的竹材產量、竹筍產量、相應價格及收入的平均值即為“大小年年均采伐株數、大小年年均出筍量、大小年年均價格和大小年年均收入。

　　注：填制調查表時，建議以2002、2003兩個年度為一核算期。下同。

　　17、竹林的稅金費：指在核算期（同16）內生產竹類產品應上繳的稅、金與間接費，具體包括特產稅、增值稅、育林基金、更改基金、教育附加費、鄉村管理費等。

　　18、立地情況通常也稱立地質量，它主要從林木生長的角度來反映林地的種類、生產力和經濟價值。林地的種類劃分與其經濟價值的大小受下列因子影響：土層厚度、腐殖質層厚度、土壤質地、海拔高度、坡位、坡向、坡形地勢等。

　　由于影響立地情況的因子比較多且相互交叉作用，因此林地的立地情況一般分為四個條件類型：肥沃型、較肥沃型、中等肥沃型和瘠薄型。